贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


黔东南州人民政府关于印发黔东南州集贸市场建设管理办法的通知

黔东南府发〔2007〕37号


各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构：
　　《黔东南州集贸市场建设管理办法》已经州人民政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　 　二○○七年十一月十六日







黔东南州集贸市场建设管理办法





　　第一章　总　则
　　第一条　为了加强集贸市场的建设和管理，规范市场交易行为，维护集贸市场秩序，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡集市贸易管理办法》等法律法规的规定，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称集贸市场是指经依法登记、注册，由市场经营服务机构经营，有若干经营者、消费者入场集中进行以生活消费品交易为主的场所。
　　第三条　在集贸市场从事经营活动必须遵循自愿、平等、公平、诚信、依法的原则，遵守公认的社会道德；对集贸市场的管理，应当遵循公平、公正、公开、依法管理的原则。
　　第四条　县级以上规划建设行政主管部门和乡镇人民政府根据城镇规划、环境保护、交通安全等规定，组织编制城乡集贸市场建设规划，经县级以上规划建设行政主管部门批准后实施。
　　第五条　工商行政管理部门负责集贸市场的监督管理工作；
卫生、税务、公安、消防、国土资源、建设、环保、物价、技术监督、安监、文化新闻出版、畜牧等部门及街道办事处（社区），根据各自职责，依照国家法律法规，对集贸市场进行监督管理。
　　第六条　市场开办者是集贸市场的主办单位，应设立市场管理办公室，负责集贸市场的经营管理。
　　第二章　集贸市场的建设
　　第七条　集贸市场选址应当符合城镇建设总体规划和土地利用总体规划。其设置应坚持以人为本的原则，与城区改造、居住区和社区商业建设相配套。
　　第八条　投资新建、改建或租赁场地开办集贸市场，应按有关规定办理建设项目、规划和用地和环境影响评价或申报登记等审批手续。市场建成后经工商行政管理部门注册登记方可开展经营活动。
　　第九条　以集贸市场外墙为界，直线距离200米以内，无有毒有害等污染源，无易燃、易爆、化学危险品等生产经营场所。
　　第十条　集贸市场必须有两个以上进出口，主要进出口门宽不少于5米。经营时间内，所有进出口必须保证畅通，不得关闭。场内要有消防通道、疏散通道和购物通道，通道及场内空地必须硬化。消防通道及购物通道应随时保证畅通，不得占用。
　　第十一条　集贸市场固定摊位、肉类摊位应设置便于悬挂证照和肉类的设施及挂钩。
　　第十二条　集贸市场须设置上下水道，下水道要设为暗沟，并确保畅通。
　　第十三条　集贸市场有完善的给排水设施。水产品区供水到商位，肉类、蔬菜区供水到经营区，门面经营户供水到店内。污水排放系统应按环保要求设置处理设施，场内污水经隔渣过滤处理后接入污水管网。有条件的集贸市场应设置高压水冲洗装置，便于冲洗地面和设施设备。
　　第十四条　集贸市场应配备符合用电安全、满足用电负荷的供电设施。电线铺设以暗线为主或套用阻燃管，并配备漏电防护装置；市场内应设置应急灯。
　　第十五条　集贸市场应按消防要求配置消防栓、灭火器等必要的消防设施，并符合消防规范要求。
　　第十六条　集贸市场应设公厕，建设标准不得低于《黔东南州公共厕所建设标准规定》的二类标准。其设置应与熟食经营区保持一定距离。
　　第十七条　集贸市场应配套设置机动车、非机动车停车场。
　　第十八条　集贸市场应按照功能设置在各行市区域显著位置设立行市牌。行市牌为蓝底白字，制作规格不小于100cm×60cm。
　　第十九条　水产品经营区应设置统一的水池，并有畅通的排水通道。
　　第二十条　活禽经营区应与主体市场相对分离，并实行封闭式宰杀。宰杀区应配有通风和排水设施、清洗水池、操作台、直立烟囱和垃圾收集设施；宰杀过程不得使用有毒有害物质。
　　第二十一条　集贸市场应设置公平秤、公平尺等便民服务设施。
　　第二十二条　集贸市场管理办公室应设广播室，扩音器配置以各行市区域能清晰听见为宜。广播室有专人管理，负责宣传国家、地方集市贸易管理相关法律法规、政策规定及市场内部管理规范和要求。
　　第二十三条　集贸市场应配置统一的垃圾桶，按照每50平方米不低于1个垃圾桶的标准配置。每个经营户应自备垃圾筒。
　　第二十四条　集贸市场应配备专职保洁员，按照每500平方米不低于1名保洁员的标准配备。场内卫生实行区域包干，责任到人；场外周边卫生实行市容环境卫生责任制度。
　　第二十五条　集贸市场应保持地面干燥、清洁。场内无异味、无积水、无乱吊挂、无乱张贴和杂物、垃圾堆积现象。
　　第二十六条　集贸市场应在主要进出口或显著位置设置投诉箱，公布投诉电话和设置公示栏。公示内容为：消费信息、消费警示、信用信息和市场管理人员的姓名、职务、照片及主要工作职责；照片统一使用5寸红底免冠近期彩照。

　　第三章　集贸市场的监督管理
　　第二十七条　各县（市）、乡（镇）人民政府按照管辖权限在城区和乡镇每个集贸市场授权成立“集贸市场综合管理办公室”，从第五条所列部门抽派人员（或委托执法）驻场办公，对该集贸市场进行综合管理。
　　第二十八条　集贸市场应当制定《集贸市场管理制度》、《卫生管理制度》、《消防安全管理制度》、《经营者入场须知》等内部管理制度，并在显著位置予以公示。
　　第二十九条　集贸市场实行划行归市管理。按照市场功能合理设置肉类区、蔬菜区、水果区、熟食区、禽类区、水产品区、干货区、日用百货区等经营区，所有经营户按行归市。
　　第三十条　凡进入集贸市场的经营者，按市场功能布局规划的要求，向市场开办单位租用摊位或其它设施，到指定地点进行经营活动。经营者转租、转让其承租的摊位或其他设施的，必须经市场开办单位同意。
　　第三十一条　除农户销售自产的农副产品外，进入市场的经营者必须证照齐全，严禁无照经营。
　　有固定门面的经营者应将相关证照悬挂在经营场所的明显位置，亮照经营；无固定门面的，应随时携带有关证照副本从事经营活动。
　　第三十二条　活畜禽及肉类经营摊点实行挂牌经营，并标明检疫证号、产地等内容。
　　第三十三条　猪、牛等肉类商品应实行悬挂销售，并须持有当日定点屠宰企业及动物检疫部门出具的出场证明和检疫合格证。未实行定点屠宰的鲜猪、牛等肉类商品，必须经检疫合格后方可上市。
　　第三十四条　在集贸市场出售商品，必须使用经检验合格的计量器具和法定计量单位。
　　第三十五条　经营者在集贸市场进行价格活动，应当执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施；销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，不得有不正当的价格行为。
　　第三十六条　在集贸市场从事经营活动的单位和个人，须遵守下列规定：
　　（一）按行归市，不得乱设摊点和在场外交易；
　　（二）未经许可，不得在市场内随意搭建雨棚或违章设置建（构）筑物；
　　（三）公平交易，文明经商；
　　（四）自备垃圾容器，保持摊位清洁；
　　（五）服从市场管理，接受群众监督；
　　（六）自觉依法纳税和缴纳费用；
　　（七）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律、法规规定的义务；
　　（八）进入集贸市场的车辆，自觉接受管理。
　　第三十七条　禁止在集贸市场经营下列物品：
　　（一）国家规定实行统一经营、专营的商品（有经营权的除外）；
　　（二）国家明令保护的动、植物及其制品；
　　（三）有毒、有害、污秽不洁、变质腐烂的食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、水产品及其食用制品和未经检疫、检验的畜、禽及其食用制品；
　　（四）国家禁止的爆炸物品、剧毒物品、化学危险品、麻醉品、放射性物品；
　　（五）假冒伪劣商品；
　　（六）影响或危害国家安全、淫秽色情和宣传迷信的书（报）刊、音像制品、电子出版物及其他非法出版物；
　　（七）国家规定禁止上市流通的其他物品。
　　第三十八条　在集贸市场交易中禁止下列行为：
　　（一）使用不合格计量器具或者利用计量器具弄虚作假、短斤少两；
　　（二）掺杂掺假，以假充真，以次充好、以不合格品冒充合格品；
　　（三）欺行霸市，强买强卖，骗买骗卖；
　　（四）囤积居奇，哄抬物价，牟取暴利；
　　（五）设赌、算命等有碍社会主义精神文明建设的行为；
　　（六）以虚假广告侵犯消费者权益的方式销售商品；
　　（七）违反法律、法规的其他行为。
　　第三十九条　市场开办者的职责是：
　　（一）成立市场管理机构，对集贸市场进行日常管理；
　　（二）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、产品质量监督、消费纠纷投诉、交通维护等日常管理制度并组织落实；
　　（三）宣传、执行有关集贸市场管理的法律、法规和规章；
　　（四）负责市场内消防、安全、给排水、环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设备处于完好状态；
　　（五）协助工商、公安及其他市场管理部门维持市场秩序，做好治安保卫工作，调解纠纷；
　　（六）协助行政管理部门查处场内经营者制售假冒伪劣商品及其他扰乱市场经营秩序的行为；
　　（七）按照商品经营种类划行归市，完善市场区域标识；
　　（八）负责市场内经营设施的维修、更新改造和其他经营条件的改善；
　　（九）设置公平称；
　　（十）负责清洁卫生，保持场容整洁；
　　（十一）设立公示栏，负责将依法设立的收费项目和标准予以公告，公布大类商品每日价格行情；并为各部门提供消费警示、政策法规宣传等栏目；
　　（十二）设置投诉箱、商品参考价栏、管理制度和交易规则的专栏等，方便群众对集贸市场的经营和管理进行监督；
　　（十三）负责市场的各项资料统计。
　　第四十条　工商行政管理部门履行下列职责：
　　（一）宣传集贸市场管理的法律、法规，教育经营者守法经营；
　　（二）指导市场开办者制定市场管理具体规定和交易规则，组织制定集贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律；
　　（三）规范市场主体准入行为，依法办理市场和进场经营者的注册登记；
　　（四）对市场开办单位和经营者进行指导、服务和监督管理；
　　（五）维护市场交易秩序，依法查处销售假冒伪劣商品、违禁商品和其他违法交易行为；
　　（六）规范市场竞争行为，严厉查处囤积居奇、哄抬物价、垄断经营等不正当竞争行为；
　　（七）对市场实行划行归市管理；
　　（八）受理消费者投诉，保护消费者合法权益。
　　第四十一条　公安部门负责集贸市场的治安管理，维护集贸市场治安及交通秩序。
　　第四十二条　税务部门负责集贸市场的税收管理，依法征税。
　　第四十三条　物价部门负责：
　　（一）集贸市场开办者经营、服务性收费价格的审批和监督管理；
　　（二）市场内经营的商品和服务价格及明码标价的监督管理。
　　第四十四条　质量技术监督部门负责：
　　（一）市场内经营者所使用的计量器具的定期检验和监督管理；
　　（二）市场内使用的压力容器及机械设备的定期检验和监督管理；
　　（三）对无标生产的产品和其他无证产品的监督和管理。
　　第四十五条　卫生行政部门负责集贸市场食品卫生的监督监测、检验工作。
　　第四十六条　畜牧管理部门负责集贸市场交易的畜禽及畜禽品的检疫、检验和监督管理工作。
　　第四十七条　环境保护部门负责：
　　（一）集贸市场的环境影响评价报告表（书）的审批;
　　（二）排污申报登记;
　　（三）《排污许可证》的发放;
　　（四）排污费的征收;
　　（五）集贸市场的日常环境监督管理。
　　第四十八条　文化新闻出版部门负责对集贸市场书（报）刊、音像制品电子出版物及其他出版物的监督管理。
　　第四十九条　安全生产监督管理部门负责：
　　（一）监督市场开办者建立完善市场安全经营的各项制度和设施；
　　（二）对市场内易燃易爆物品、剧毒物品、化学危险品、麻醉品、放射性物品等进行监督管理。
　　第五十条　消防部门负责监督、指导市场开办者建立完善市场的消防安全制度及设施，做好市场内的消防安全宣传、检查工作。
　　第五十一条　国土资源部门负责对市场的土地使用进行监督管理。
　　第五十二条　建设部门负责对集贸市场的规划建设和环境卫生进行监督管理。
　　第五十三条　街道办事处（社区）负责督促市场开办者落实第三十九条（一）、（二）、（四）、（八）、（十）项规定的职责。
　　第五十四条　市场综合管理办公室是各职能部门在集贸市场设置的综合管理机构，负责集贸市场的监督管理。
　　第五十五条　市场监督管理人员要严格依法行使职权，秉公执法，文明管理，认真处理群众投诉，严禁利用职权徇私舞弊、敲诈勒索等违法违纪行为。
　　第五十六条　集贸市场应当开展创建文明市场活动，实现经营管理、服务设施、环境卫生规范化，工商行政管理部门可定期组织检查评比。市场开办者可以开展优秀经营户或诚信经营户等评选活动，对信誉差、不服从管理的经营户进行公开曝光，情节严重的，清退出场。

　　第四章　责任追究
　　第五十七条　市场开办者和经营者有无照经营等违反工商管理规定行为的，由工商行政管理部门依照相关法律法规处罚。
　　第五十八条　经营者有偷税等违反税法规定行为的，由税务部门按照税收征收管理法律、法规查处。
　　第五十九条　对入场经营者不服从市场管理、不按行归市的，由工商部门按照相关规定进行处罚。
　　第六十条　在市场内随意搭建雨棚或设置违章建筑物的，由建设部门按相关规定进行处罚。
　　第六十一条　违反本办法第三十八条、第三十九条规定的，由工商、畜牧、质监、卫生、公　　安、安监等部门根据各自职能，按照有关法律、法规的规定处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第六十二条　对阻碍市场监督管理人员依法执行公务或扰乱集贸市场治安秩序、违反治安管理有关规定的，由公安部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十三条　对违反消防安全有关法律法规、达不到消防安全条件、存在火灾隐患的，由公安消防部门按有关法律法规进行处罚。
　　第六十四条　对市场开办单位违反集贸市场建设要求和管理规定，不服从行政管理部门管理，造成市场秩序混乱、环境脏乱的，市场综合管理办公室可下发整改通知书责令整改，逾期不改的，可提请当地人民政府予以关闭。对违反市场管理规定的经营者，由市场综合管理办公室按相关职能部门的规定予以处罚。
　　第六十五条　工商行政管理部门工作人员以及市场主办单位的管理人员失职、渎职、徇私舞弊、敲诈勒索的，由主管部门按程序给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则
　　第六十六条　本办法自颁发之日起实施。
浅谈民事诉讼程序中的管辖权异议制度


　　一、管辖权异议的概念
管辖权异议，是指当事人认为受诉法院或受诉法院向其移送案件的法院对案件无管辖权时，而向受诉法院或受移送案件的法院提出的不服管辖的意见或主张。《民事诉讼法》第38条规定，人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院； 异议不成立的，裁定驳回。
　　二、管辖权异议的条件
　　根据民事诉讼法的规定，提出管辖权异议，应具备下列条件：
　　（一）有权提出管辖权异议的只能是本案的当事人
民事诉讼的发动者是原告，受诉法院是原告在提起诉讼时自主选择的，因而一般不存在原告提出管辖权异议的问题。被告参加诉讼是被动应诉，对原告选定的法院是否有管辖权，被告有权提出自己的意见和主张，因而，通常情况下，管辖权异议是由被告提出的。至于原告是否有权提出管辖权异议，法律未作限制性规定。一般情况下，原告既已选择诉讼法院，就不应允许其提出异议。但在特殊情况下，如违反专属管辖的规定、被追加的共同原告认为法院无管辖权以及受诉法院移送管辖时，应允许其提出管辖权异议，以保障当事人的合法权益，这也符合设立管辖权异议制度的本旨。
　　关于第三人能否提出管辖权异议的问题，根据最高人民法院的有关批复，应区分不同情况予以处理。有独立请求权的第三人主动参加他人已开始的诉讼，应视为承认和接受了受诉法院的管辖，故不发生提出管辖权异议的问题，如果是受诉法院通知其参加诉讼，那么他有权提出管辖权异议，决定自己是以有独立请求权第三人的身份参加诉讼，还是以原告的身份向其他有管辖权的法院另行起诉。无独立请求权第三人参加他人已开始的诉讼，是通过支持一方当事人的主张而维持自己的利益。由于他在诉讼中始终辅助一方当事人，并以一方当事人的主张为转移，故无权对受诉法院的管辖提出异议。
　　（二）管辖权异议须在第一审诉讼程序的法定期间提出
这里有两层含义，一是管辖权异议只能在第一审程序中提出，而不得在二审、重审、再审程序中提出。二是管辖权异议只能在法院受理案件后，当事人提交答辩状期间提出。如果案件尚未受理，自然不存在管辖权异议问题；如果案件开始进入实体审理时，即视受诉法院对该案有管辖权，此后不得再提出管辖权异议。就被告而言，其提出管辖权异议的期间，为其收到起诉状副本之日起15日内。在请求权竞合的情况下，当事人在诉讼过程中依法变更诉因的，即使原先的答辩期已过，被告仍可提出管辖异议。
　　三、管辖权异议的处理程序
提出管辖权异议是当事人享有的一项重要的诉讼权利。当事人提出管辖权异议只要符合上述条件，法院就应当予以审查。经审查，异议成立的，应作出书面裁定，将案件移送给有管辖权的法院审理； 异议不成立的，裁定驳回。裁定应当送达双方当事人，当事人对裁定不服的，可以在10日内向上一级法院提上诉。当事人在二审法院确定该案的管辖权后，即应按法院的通知参加诉讼。
　　根据法院规定及最高人民法院的有关批复，法院在处理管辖权异议时，还应注意以下问题：
　　1、法院对当事人提出的管辖权异议予以审查后，无论是驳回管辖权异议或移送其他法院管辖，都应作出书面裁定。法院对异议未作审查或审查后尚未作出裁定的，不得进入实体审理。
　　2、当事人逾期提出管辖权异议的，法院不予审议。当事人虽然在法定期限内提出异议，但在法院就此作出裁定前，又以书面或口头形式表示受诉法院管辖的，视为当事人自动放弃了异议。以后再提的，不予审议。
　　3、在一审、二审驳回管辖权异议的裁定生效后当事人就法院的管辖权申请再审的，不影响法院审理。
　　4、法院对案件作出的判决生效后，若当事人对驳回管辖权异议的裁定和判决一并申请再审的，法院经复查，发现管辖权虽然有错误，但判决正确的，应当不再变动； 如经复查，以为管辖和判决均有错误的，应按审判监督程序处理。经再审或提审，原判决和裁定均被撤销的，应将案件移送有管辖权的法院审理。
　　5、当事人就级别管辖提出异议的，受诉法院应认真审查，无管辖权的，应将案件移送有管辖权的法院，并告知当事人，但不作裁定。受诉法院拒不移送，当事人向其上级法院反映情况并就此提出异议的，上级法院应调查了解，认真研究，并作出相应决定，如情况属实，确有必要移送的，应通知下级法院将案件移送给有管辖权的法院；对下级法院拒不移送而作出实体判决的，上级法院应以程序违法为由撤销判决，并将案件移送给有管辖权的法院。

黑龙江省北安市人民法院 尚玉胜