中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（第四个基础教育项目）
（签订日期１９９７年６月２６日）
　　中华人民共和国（下称借款人）与国际开发协会（下称协会）于１９９７年６月２６日签定本协定。
　　鉴于借款人对本协定附件二所述项目的可行性和优先性表示满意，请求协会对本项目给予资助；
　　鉴于协会已同意，特别是在上文的基础上，按照本协定中所阐明的条款和条件，向借款人提供本信贷。
　　为此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　协会于１９８５年１月１日实行的《开发信贷协定通则》（下称《通则》），以及下列修改，构成本协定不可分割的一部分：
　　（ａ）删除３．０２节最后一句。
　　（ｂ）将５．０１节中的第二句修改为：
　　“除非协会和借款人另行同意，否则不得：（ａ）就发生在非世行成员国领土内的费用或用于支付在这些非成员国领土内生产的货物或提供的服务的费用进行提款；或（ｂ）为向个人或单位支付任何费用或进口货物进行提款，－－如果据协会所知，这种向个人或单位的支付或者货物的进口违反联合国安理会根据联合国宪章第七章所作出的决定的话。”
　　（ｃ）将６．０３节修改为：
　　“第６．０３节　协会的取消条款
　　如果（ａ）借款人从信贷帐户中提取任一金额信贷的权利在连续三十天内被暂停，或（ｂ）无论何时，协会经商借款人后确认，一定金额的信贷资金无需再资助本项目中可用信贷资金资助的费用，或（ｃ）无论何时，对于任何将由信贷资金资助的合同，协会发现借款人的代表或受益人的代表在采购和执行该合同过程中有腐败和欺诈行为，而借款人又未及时采取令协会满意的适当措施处理这一情况，尽管协会确定此合同的费用本应是信贷资金的合格支出，或（ｄ）无论何时，如果协会发现信贷资金资助的任一合同的采购不符合信贷协定中规定的或提及的程序，尽管它确定此合同的费用本应是信贷资金的合格支出，或（ｅ）任一金额的信贷资金在关帐日之后仍未从信贷帐户中提取，协会可在通知了借款人后，终止借款人提取该笔金额的权利。通知一经发出，该笔金额的信贷随即取消。”
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，《通则》中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释。下列新增词汇定义为：
　　（ａ）“分配金额”系指，就每个项目省而言，借款人分配给该项目省的一部分信贷金额，并由项目省为执行各自的教育计划之目的而使用的部分资金。
　　（ｂ）“类别”系指本协定附件一第一段附表中所列的科目类别。
　　（ｃ）“ＣＥＰ”系指国家教委按照本项目Ｃ（２）部分的要求建立的中国专家组，并应根据本协定附件四Ａ．２部分的规定予以保持。
　　（ｄ）“教育计划”系指，就每个项目省而言，本项目Ａ和Ｂ项下的活动，这些应由上述项目省利用各自“分配金额”中的资金予以执行。
　　（ｅ）“教育计划执行安排”系指，就每个教育计划而言，借款人将与项目省就本协定附件四中Ｄ．２部分所指的执行安排达成协议，以执行上述教育计划，这一执行安排可随时进行修改。
　　（ｆ）“非项目县”系指根据借款人的《八·七扶贫攻坚计划》所确定的、并按照协会可以接受的原则选出的项目省中的各个贫困县（项目县除外）。
　　（ｇ）“非项目县计划”系指，就每个项目省而言，本协定附件四Ｂ．１０部分提及的计划，该计划将由项目省根据该部分提出的要求予以执行。
　　（ｈ）“各项目县”系指，就每个项目省而言，那些属于该项目省并执行一项教育计划的县，“项目县”系指任何一个项目县。
　　（ｉ）“各项目省”是对借款人秦巴项目省以及下列各省的总称：贵州、海南、黑龙江、湖南、山西、云南；而且“项目省”可以指任何一个项目省。
　　（ｊ）“各秦巴项目省”系指借款人的下列各省和自治区：宁夏、陕西、四川；而且“秦巴项目省”可以指任何一个项目省。
　　（ｋ）“ＲＭＢ”系指借款人的货币。
　　（ｌ）“ＳＥｄＣ”系指借款人的国家教育委员会。
　　（ｍ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）段所提及的帐户。
　　（ｎ）“学生助学金计划”系指，就每个项目省而言，在项目Ａ（３）部分，作为各省“教育计划”而建立的学生助学金计划；而且该计划将按照本协议附件四附录中Ｂ．２的条款要求建立和运作。

　　第二条　信贷
　　２．０１节　协会同意按照本《开发信贷协定》所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于陆仟壹佰伍拾万个特别提款权（ＳＤＲ６１，５００，０００）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷帐户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，亦可用于支付将要发生的），并应由本信贷资金支付的本项目所需的货物和服务的合理费用。
　　（ｂ）为了实现本项目的目的，借款人可按照协会所满意的条件和条款，包括适当地防止抵消、没收或扣押，在一协会所满意的金融机构，开设并保持一个美元专用存款帐户。专用帐户款项的存入和支取均应按照本协定附件五的规定办理。
　　２．０３节　截止日期应为２００２年１２月３１日，或由协会规定的更晚的日期。对于该更晚的日期，协会应及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人应按协会在每年的６月３０日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
　　（ｂ）承诺费应：（ｉ）从本协定签字第六十天后之日（发生日）起算，直到款项由借款人从信贷帐户提取或款项被注销日为止；以及（ｉｉ）按发生日前的最近的那个６月３０日确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。每年６月３０日确定的年率应自本协定２．０６节规定的该年的第二个付款日始用。
　　（ｃ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制的影响；（ｉｉｉ）使用本协定根据《通则》４．０２节的规定所选定的货币，或按照该节规定不时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
　　２．０５节　借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，向协会交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的５月１日和１１月１日。
　　２．０７节　（ａ）在遵从下列（ｂ）段、（ｃ）段和（ｄ）段规定的前提下，借款人应自２００７年１１月１日始至２０３２年５月１日止，每半年分期偿还一次信贷本金，付款日为每年５月１日和１１月１日。在２０１７年５月１日以前，包括该付款日在内，每期应偿还本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应偿还本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
　　（ｂ）当（ｉ）协会确定，借款人的人均国民生产总值连续三年超过协会每年确定的享受协会资金的合格标准时；以及（ｉｉ）世行考虑到借款人的借债信誉足以使用世行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会可对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改：
　　（Ａ）要求借款人将尚未到期的每期的分期偿还金额增加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止；
　　（Ｂ）在协会通知借款人（ｂ）段中的情况已发生后，要求借款人开始偿还信贷本金比上述（ａ）段中提及的第一个每半年偿还日早六个月或更多，虽然该偿还本应享有至少五年的宽限期。
　　（ｃ）如借款人有此要求，协会也可修订（ｂ）段中的修改办法，只要协会断定，该修订不改变因上述偿还办法的修改而获得的让渡因素，即将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
　　（ｄ）如果，在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会须对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还安排一致。
　　２．０８节　兹确定美利坚合众国的货币为《通则》４．０２节所要求的货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人申明其对实现本协定附件二中所确定的项目目标所作的承诺，为此，应通过国家教委实施本项目Ｃ部分，并使项目省以应有的勤奋和效率，按照适用的行政管理、财务、技术和教育惯例，实施本项目的Ａ和Ｂ部分，并及时，或如需要，提供本项目所需资金、设施、服务和其他资源。
　　（ｂ）不限于本节（ａ）段的规定以及除非借款人和协会另行同意，借款人应执行本协议附件四中规定的方案，以保证项目的顺利实施。
　　３．０２节　除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物采购、工程和咨询服务均应按照本协定附件三的规定办理。
　　３．０３节　为履行，但不仅限于《通则》中９．０７段所规定的义务，借款人应：
　　（ａ）按照协会接受的指南，准备并在项目关闭后六个月内，或借款人和协会一致同意的更晚的日期，向协会提供一项旨在确保本项目目标得以继续实现的计划；以及
　　（ｂ）为协会提供与借款人就该计划交换意见的适当机会。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应保存或促使保存会计记录和帐目，按照健全的会计惯例，反映负责实施项目的部门或借款人负责本项目或项目的任何部分的机构与项目有关的业务、资金和费用。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）由协会可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段提及的每一财政年度的记录和帐目包括与专用帐户有关的记录和帐目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快，但在任何情况下最迟不晚于每一财政年度终止后的八个月，向协会提供（Ａ）一份由前述审计师们按照协会合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告的公证副本，（Ｂ）根据本协定附件四附录中Ｂ．８部分的规定由每个项目省向借款人提供的统一的审计报告；以及
　　（ｉｉｉ）当协会随时提出合理要求时，向协会提供关于上述记录、帐目以及对它们所作的审计这类文件的其他资料。
　　（ｃ）对于根据费用报表从信贷帐户提款的全部费用，借款人应：
　　（ｉ）按照本节（ａ）段的规定，保存或促使保存反映该类费用的记录和帐目；
　　（ｉｉ）保留所有证明该费用的记录（合同、订单、发票、帐单、收据和其他文件），直到协会收到对从信贷帐户最后一次提款或从专用帐户付款的那个财政年度的审计报告后至少一年；
　　（ｉｉｉ）保证协会的代表能检查该记录；以及
　　（ｉｖ）保证该记录和帐目包括在本节（ｂ）段提及的年度审计中，并保证该审计的报告包括上述审计师关于该财政年度里提交的费用报表以及它们的准备过程和内部控制是否可以赖以支持有关提款的独立意见。

　　第五条　协会的补救措施
　　５．０１节　根据《通则》６．０２节（ｈ）段的规定，增加以下事项：
　　（ａ）如果任何一项目省作为一方，没有按照教育计划实施安排履行其义务。
　　（ｂ）在本信贷协定签字之日后，发生的情况而造成了一种非常形势，使所有项目省不能按照教育计划实施安排履行义务。
　　５．０２节　根据《通则》７．０１节（ｄ）段规定，增加以下事项，即：本协定５．０１节（ａ）段规定的情况发生并在协会向借款人就该情况发出通知后持续存在达六十天之久时。

　　第六条　生效日；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下事项作为本《开发信贷协定》生效的附加条件：即，
　　（ａ）借款人应与所有项目省就教育计划实施安排达成协议。
　　（ｂ）秦巴各项目省的学生助学金计划已按照本协议附件四附录中Ｂ．２部分的条款建立，并已将协会可以接受的相当金额的资金汇入该附件中提到的学生助学金帐户。
　　６．０２节　在《通则》１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的法律意见书内，即：提交给协会经借款人和项目省按时授权或批准的每一个教育计划实施安排，其条款对借款人和上述项目省具有法律约束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字九十（９０）天后之日为《通则》第１２．０４节所规定的日期。
　　６．０４节　本协定５．０２节的规定，将在《开发信贷协定》终止之日，或在本协定签字时算起至二十年后之日解除，上述两日期以更早的日期为准。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　借款人的财政部长被指定为《通则》１１．０３节所要求的借款人的代表。
　　７．０２节　兹确定以下地址为《通则》１１．０１节所要求的地址：
　　借款人方面：
　　中华人民共和国北京三里河
　　财政部
　　电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　电　传　号：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ　Ｂｅｉｊｉｎｇ
　　邮政编码：１００８２０

　　协会方面：
　　美利坚合众国华盛顿·哥伦比亚特区西北区Ｈ街１８１８号
　　国际开发协会
　　邮政编码：２０４３３
　　电报挂号：　　　　　　　　　　　　电　传　号：
　　ＩＮＤＥＶＡＳ　　　　　　　　　　２４８４２３（ＭＣＩ），或
　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．　　６４１４５（ＭＣＩ），
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　国际开发协会东亚和
　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　太平洋地区副行长
　　　　周文重（签字）　　　　　　　　　　塞韦里诺（签字）

　附件一：　　　　　　　　信贷资金的提取

　　１、下表列举由本信贷资金资助的分项类别，每一类别分配的信贷金额以及所资助的每一类别中分项费用的百分比：

　　类　　别　　　　　分配的信贷金额　　　　　　费用中将被资助的
　　　　　　　　　　　（以等值的特别　　　　　　　百分比（％）
　　　　　　　　　　　　提款权表示）
（１）土建：
（ａ）指定项目省　　　２１，４９０，０００　　　　７０％
（ｂ）其他各项目省　　１８，６７０，０００　　　　６０％
（２）货物：　　　　　１６，２１０，０００　　　１００％的外汇费用
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１００％的国内费用
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（出厂价）当地采
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　购品目的当地费
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　用的７５％
（３）咨询服务：　　　　　　７２０，０００　　　１００％
（４）培训及考察：　　　４，４１０，０００　　　１００％
总　　计　　　　　　　６１，５００，０００

　　２、本附件中所使用的：
　　（ａ）“外汇费用”系指以借款人以外的任何国家的货币支付在借款人以外的任何国家领土内提供的货物或服务；及
　　（ｂ）“国内费用”系指以借款人的货币支付的费用或为借款人领土内提供的货物或服务而支出的费用；
　　（ｃ）“指定项目省”为以下省／自治区的统称：贵州、宁夏、四川、陕西、云南。
　　３、尽管有上述第１段的规定，但发生在本协定签字之前的费用支出不得提款，但（ａ）对１９９７年１月１日以后，类别（４）；以及（ｂ）对１９９７年３月１５日以后，类别（１），这两个类别所发生的、总额共不超过６，１００，０００个特别提款权的费用可以提款报帐。
　　４、对下列支出协会可要求按照费用报表，从信贷帐户提款：（ａ）每个价值不超过２００，０００等值美元的货物合同（本协定附件３第一节Ｄ．２（ｃ）部分除外），（ｂ）每个价值不超过２００，０００等值美元的土建合同（本协定附件３第一节Ｄ．２（ａ）部分除外），（ｃ）与咨询公司每个不超过１００，０００等值美元的合同，（ｄ）与聘用咨询专家个人的、每个不超过５０，０００等值美元的合同以及（ｅ）培训合同；所有合同都必须符合协会给借款人的通知中所规定的条款和条件。

　附件二：　　　　　　　　　　项目描述

　　该项目旨在帮助借款人：（１）为项目省中贫困和少数民族地区的儿童提供确保质量的小学普及教育，并对少数民族儿童和女童予以特别的关注；（２）在上述地区扩大确保质量的初中教育；（３）加强上述地区教育机构的办学能力，以保证小学和初中的办学质量和效益。
　　该项目由以下各部分内容组成，这些内容可以在借款人与协会协商并取得一致意见后随时进行修改，以实现上述目标。

　Ａ部分
　　在项目省开展下列一项或多项活动，以改善小学和初中教育：
　　（１）对小学和初中校舍进行翻建，扩建，新建和维护；
　　（２）为项目学校购置教学设备、图书资料（包括以本民族语言编写、反映本民族文化的书籍资料）和课桌椅并进行维护；向设备使用人员提供培训；并在一个项目省开展课本租赁试验以减少贫困学生的书费负担，提高教育资源的使用效益；
　　（３）建立学生资助计划，减少贫困学生交纳的上学费用，包括学费和书费；
　　（４）开展对小学和初中教师、技术和管理人员、项目学校校长以及从事师资培训工作的教师的在职专业培训，同时要将改进双语教学、理科教学和复试教学的教学方法，以及开发乡土教材作为培训的重点；
　　（５）建立教师服务网络，通过调查和分析村级小学教师的需求，支持村级教师提高业务素质。以及在上述分析的基础上，建立各项计划以满足教师们的需要，并为有选择的学校提供人员、设备及资料，以使它们成为该网络的中心；
　　（６）建立中等师范培训项目，项目的重点应侧重提高中师教师的教学能力及购置设备、图书资料方面；
　　（７）开展科研成果推广活动，其目的在于，通过开发乡土教材和改进教学方法，提高贫困及少数民族地区的教育质量及效益，减少少数民族儿童和女童的辍学率。

　Ｂ部分
　　（１）开展对项目学校管理人员的管理培训，培训的重点应放在对服务于少数民族人口的学校的管理者的培训计划以及对地方项目执行和监督人员的项目执行培训计划上；
　　（２）在项目省建立和引进教育管理信息系统，包括购置设备和人员培训。

　Ｃ部分
　　为了教育的进一步普及，借款人应在下列各方面增强教育机构的能力：
　　（１）对项目省的省级教育行政管理人员及项目执行和监督人员开展管理培训；
　　（２）建立项目专家组，以随时检查和评估项目执行情况，并为项目执行提供咨询意见。
　　本项目拟于２００２年６月３０日完成。

　附件三：　　　　　　　　采购和咨询服务

　　　　　　　　　　　第一节　货物与工程的采购

　Ａ部分：总论
　　货物和土建工程采购必须按照世界银行１９９５年１月出版，并分别于１９９６年１月和８月修改的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》（指南）以及本节后面的条款进行。
　Ｂ部分：国际竞争性招标
　　１、除非在本节Ｃ部分另有规定，货物采购应按照根据《指南》的第二节及其附录１第５段的条款授予的合同进行。
　　２、根据Ｂ部分第１段条款所授予的合同进行的货物采购应遵循下列条款：
　　（ａ）打捆合同
　　在可行的范围内，货物打捆时应按每包价值不小于２００，０００等值美元合同进行招标。
　　（ｂ）国内制造品的优惠
　　《通则》第２．５４和２．５５段以及附录２的条款适用于借款人国内的制造品。
　Ｃ部分：其他采购程序
　　１、工程
　　（ａ）国内竞争性招标
　　除本节第Ｃ．１（ｂ）和Ｃ．１（ｃ）部分外，工程合同须根据《指南》的３．３和３．４段的条款授予的合同进行采购。
　　（ｂ）小型工程合同
　　工程合同金额小于１００，０００等值美元，累计总额不超过６０，０００，０００等值美元的合同，可在国内货比三家询价且投标人书面应标的基础上按照一揽子、固定价格的形式授予合同。邀请书应包括详细的含有基本指标的工程描述、完工日期、协会可以接受的协议基本框架、必要时还包括有关图纸。合同应授予投标价最低，并且有顺利完成该合同的经验、人力和资金的投标人。
　　（ｃ）自营工程
　　符合《指南》３．８段要求的小型修理和工程，且累计金额少于２５，５００，０００等值美元，经协会预先同意，可按照《指南》该段的规定采用自营工程的方式实施。
　　２、货物
　　（ａ）国内竞争性招标
　　除本节Ｃ．２（ｂ）部分外，货物（图书除外）单个合同金额小于２００，０００等值美元，累计金额不超过３２，０００，０００等值美元的合同采购，以及书，不论其价值，均可按照《指南》第３．３和３．４段的条款授予合同进行采购。
　　（ｂ）国内询价采购
　　价值小于３０，０００等值美元的单个货物（图书除外）合同，所有合同累计总额不超过，或少于５，１００，０００等值美元，可按照在国内询价采购程序基础上授予的合同进行采购；该程序应符合《指南》３．５和３．６段的条款。
　Ｄ部分：协会对采购决定的审核
　　１、采购计划
　　根据《指南》第１段和附录１的条款，在发出任何招标资格预审或招标邀请之前，所提出的采购计划应提交协会进行审核并批准。所有货物和工程的采购都应按照此项经协会批准并符合上述第１段条款的采购计划进行。
　　２、预审
　　下列合同均应按照《指南》附录１第２和第３段所规定的程序进行预审：
　　（ａ）每个项目省，根据本附件第一节Ｃ．１部分的规定，在该日历年发出招标邀请的合同中，该日历年最初的两份工程合同；
　　（ｂ）每份等于或大于２００，０００等值美元的工程合同；以及
　　（ｃ）根据本附件第一节Ｃ．２（ａ）部分的规定，每个项目省最初的两份货物合同，以及每个等于或大于２００，０００等值美元的合同。
　　３、事后审查
　　每一不受本部分第２段约束的合同应遵循《指南》附录１第４段所规定的程序进行。

　　　　　　　　　　　第二节　咨询专家的聘用

　Ａ部分：总论
　　咨询专家服务合同的授予应遵循世界银行１９９７年１月出版的《世界银行借款人以及世界银行作为执行机构聘请咨询专家指南》（咨询专家指南）中的前言及第四节条款进行，并同时要遵循本附件第二节以下条款：
　Ｂ部分：质量与费用并重的选聘
　　除本节Ｃ部分另行规定，咨询专家合同的授予均应按照《咨询专家指南》第二节的条款进行，其附录１第３段、附录２、及其３．１３段直至３．１８段条款均符合质量与费用并重的选聘。
　Ｃ部分：其他咨询专家采购程序
　　独立咨询人
　　符合《咨询专家指南》第５．０１段要求的咨询工作，可根据《咨询专家指南》第５．０１段至第５．０３段的条款聘用独立咨询人。
　Ｄ部分：世行对咨询专家选聘的审核
　　１、选聘计划
　　根据《咨询专家指南》附件１第１段条款，在对咨询公司发出任何建议书邀请之前，该项目的咨询专家选聘计划必须提供给协会审核和批准。咨询专家的选聘工作必须根据经过协会批准的计划，以及上述提及的第１段条款进行。
　　２、预审
　　（ａ）每一个等于或高于１００，０００等值美元的咨询公司聘用合同，将适用《咨询专家指南》附件１中第１、第２（不含第２（ａ）中第三小段）和第５段的条款。
　　（ｂ）每一个等于或高于５０，０００等值美元的独立咨询人的聘用合同，该咨询人的材料、资力、工作大纲、以及聘用条款都需提供给协会审核和批准。只有在批准后才能授予合同。
　　３、事后审查
　　每一不受本部分第２段约束的合同应遵循《咨询专家指南》附录１第４段所规定的程序进行。

　附件四：　　　　　　　　　　实施计划

　　本附件的规定适用于本协定第３．０１（ｂ）所述的目的。

　Ａ、项目管理
　　为确保项目的顺利实施，借款人应在项目实施的全过程中，保持下列机构，且其职责、人员和其他投资为协会可以接受：
　　１、在国家教委内设立由国家教委主管副主任领导下的项目执行办公室，该机构负责协调和监督国家、省、地方各层次的项目执行情况。同时执行项目Ｃ部分、监督项目采购和准备本附件Ｂ部分所提及的报告。
　　２、中方专家组，负责（ａ）向项目省就本省教育计划的设计和执行，提供技术性指导，并向国家教委就本项目Ｃ部分提及的培训计划的制定和执行提供技术咨询意见；（ｂ）协助开展本附件Ｂ部分提及的监控活动。

　Ｂ、监控与报告
　　不拘泥于《通则》第９．０６节的条款，借款人应通过国家教委：
　　１、保持适当的执行程序，以根据世行可以接受的指标对下列方面进行监控和评估，（ａ）项目实施的进展情况，（ｂ）项目省非项目县计划的执行进展情况，以及（ｃ）本项目对小学和初中在校生教育成绩的影响；
　　２、按照协会可以接受的原则，准备并提交给协会：
　　（ａ）一份年度报告，该报告的提交不晚于每个日历年的４月１日。该报告应总结上一个年度根据上述Ｂ．１部分的规定而实施的监控和评估活动，并根据本附件附录Ｂ．７（ａ）部分的要求，汇总各项目省提交的报告，并且表明在监控和评估活动中建议采取的措施，以推动项目目标的实现；以及
　　（ｂ）一份项目中期报告，该报告的提交不晚于２０００年６月３０日。该报告应总结自项目开始执行后，根据第一节规定开展的监控和评估活动的实施情况。并根据本附件附录Ｂ．７（ｂ）和Ｂ．１部分的要求，汇总各项目省提交的报告，并表明所述监控和评估活动中建议采取的措施，以尽快实现项目目标和各项目省非项目县计划的目标；
　　３、就借款人按上述Ｂ．２部分的要求提交的每份报告，与协会交换意见，在双方达成一致后实施所有相关措施。

　Ｃ、中央组织的管理和师资培训项目
　　借款人应：（ａ）按协会满意的纲要，起草并在每年的１０月３１日向协会提交下一年度实施本项目Ｃ部分的行动计划，供协会审阅和批准；
　　（ｂ）随后按协会批准的行动计划实施。

　Ｄ、教育计划的实施安排
　　１、各项目省的项目计划应提交协会批准，该计划是本省教育发展规划的一个组成部分，并应符合本项目资金支持条件，同时协会应将对计划的批复意见通知借款人和项目省。
　　２、为保证项目省能够实施各自的教育计划，借款人应按照与项目省达成的协议，将信贷本金转贷给项目省，这与本附件条款规定是一致的。
　　３、借款人应：
　　（ａ）（ｉ）敦促项目省按照项目执行协定中关于教育计划实施安排中所规定的条款，履行所有职责；（ｉｉ）采取或敦促项目省采取一切实际行动，包括提供必要的或适量的资金、设备、服务和其他形式的支持，为项目省履行义务创造条件；以及（ｉｉｉ）不采取或不允许采取阻碍或干扰履行上述义务的任何行动；
　　（ｂ）根据教育计划实施安排行使自己的权力，保护借款人和协会的利益，以实现本信贷项目的目标。在得到协会同意之前，不得将该教育计划实施安排中的任何内容及条款转让、修改、取消或放弃。

　附件四：　　　　　　　　　　　附录

　　为本协定附件四Ｄ．２部分之目的，教育计划实施安排须包括下列规定：

　Ａ、条款
　　１、将由项目省偿还给借款人的分配金额中的信贷本金：
　　（ａ）应当是与特别提款权等值（按从信贷帐户上提取信贷本金之日或各自提取之日为准）的一种或多种货币，提取或支付受信贷资金资助的项目省的教育计划中的货物采购和服务费用；以及
　　（ｂ）应当以美元偿还借款人，其金额应与本附录Ａ．１（ａ）段所指的等值额相等（以偿还当日或各自偿还的当日汇率为准）。
　　２、本附录Ａ．１（ｂ）部分所指的信贷本金的偿还期限为２０年，其中包括５年宽限期。
　　３、本附录Ａ．１（ｂ）部分所指的已经提取尚未偿还的信贷本金的年息应为１．２％。
　　４、各项目省应按优惠条件或其它条款向各项目县进行转贷。
　　（ａ）与人民币等值（以从信贷帐户提取之日或各自的提取之日的汇率为准）的一种或多种货币，提取用于或支付受信贷资金资助的该项目县的教育计划中的货物采购和服务费用；
　　（ｂ）该项目省回收本金的年限不得少于本附录Ａ．２部分规定的项目省偿还借贷方信贷本金的年限，宽限期也不得少于本附录Ａ．２部分规定给项目省的年限；以及
　　（ｃ）如果对已提取、尚未偿还的信贷本金收取利息，其年利率不得超过本附录Ａ．３部分规定收取项目省的年率。

　Ｂ、条件
　　执行
　　１、各项目省应根据当地经济、财政、管理、技术和教育实际，努力高效地推动各自的项目计划执行工作，并为项目运行提供必要的资金、设备、服务及其它必要资源的支持。
　　２、毫无例外，各项目省应在省级教育计划的执行全部过程中，根据协会同意的原则，建立项目Ａ（３）部分中提及的学生资助计划。各项目省应保证在商业银行开设专用帐户以用于学生资助活动。除秦巴项目省外，各项目省应在１９９８年８月１日前向协会提交计划（包括存入帐户的初始款额）供协会审议，在协会提出意见后，于１９９８年９月１日前开始实施计划，并将初始资金存入帐户。
　　３、各项目省应承担：
　　（ａ）按协会满意的纲要，起草并于每年的１０月３１日之前，向借款人和协会提交下一年教育计划的行动计划，以便协会审议批准。该计划包括土建、维修、培训和财务计划，还应使村级教育机构参与项目的执行。
　　（ｂ）按照借款人和协会批准的行动计划实施教育计划。
　　４、每个项目省应承担：
　　（ａ）根据本协定附件三的规定，将信贷资金用于教育计划中的货物采购、土建和专家服务；
　　（ｂ）对上述货物在提货、运输、交货、使用或安装全过程中可能出现的偶然性损害提供补偿资金，用以更换或修复被损坏的货物；
　　（ｃ）这些货物、土建和服务必须与教育计划的实施相关；
　　（ｄ）确保协会和借款人能够对本项目中采购的货物和所有设备、现场、土建工程，以及包括项目运行情况档案在内的所有文件进行检查；
　　（ｅ）任何时候都要对所有设施、设备和其他与项目有关的财产进行管理和维护，应按照健全的工程、财务、管理和教育规律，采取必要的修理和更新措施。管理
　　５、为协助实施各自的教育计划，所有项目省应在项目实施期间保证项目执行机构的职责、组成单位、人员配置和其他资源投入的稳定：
　　（ａ）由一位主任领导的省级项目办公室负责本省教育计划的规划和实施协调工作，并向该项目省主管副省长和国家教委汇报工作；
　　（ｂ）各项目县也应成立由项目管理官员领导的项目办公室，该办公室负责监督教育计划中有关活动的实施，并向该县教育局长汇报项目情况。监控
　　６、各项目省应按照一定的运作程序，根据协会接受的效益指标对下列内容进行监控和评估，（ａ）该省实施教育计划的进展情况，（ｂ）该教育计划对小学和初中在校生的学习成绩的影响；以及（ｃ）非项目县计划的执行进展情况。
　　报告
　　７、各项目省按协会同意的纲要，准备并向借款人提供：
　　（ａ）按本协定附件四Ｂ．２（ａ）部分的规定，于每年的３月１日前，汇总并准备由借贷方向协会提交年度进展报告，总结按照本附录Ｂ．６部分规定的上一财年所实施的监控和评估活动，并阐明在监控和评估活动中所提出的建议，以促进教育计划目标的实现；
　　（ｂ）按本协定附件四Ｂ．２（ｂ）部分的规定，于１９９９年１１月１５日前，汇总并准备向协会提交的中期检查报告，总结按照本附录Ｂ．６部分规定的，自项目执行以来的监控和评估活动的实施情况，并阐明监控和评估活动中所建议的措施，以促进教育计划及非项目县计划目标的实现。
　　协商
　　８、各项目省应与借款人和协会就本省按本附录Ｂ．７部分规定提交的报告交换意见，并在借款人、协会和该项目省之间达成一致意见后采取相应的各项措施。
　　财务报告
　　９、每个项目省应负责：
　　（ａ）按照财会制度，保存或促使保存足以反映与教育计划实施及项目执行部门的执行情况有关的财务记录和帐目；
　　（ｂ）每一财政年度按照适当的审计原则，由协会认可的独立的审计人员，对所保存的记录和帐目进行审计；
　　（ｃ）按本协定第４．０１节（ｂ）段的规定，任何情况下不得晚于上一年度结束后的六（６）个月内，尽快向借款人提交需向协会转交的由审计人员做出的审计报告，报告的范围和详尽程度须符合协会所提出的合理要求；
　　（ｄ）按借款人或协会随时可能提出的合理要求，向其提交有关记录、帐目和审计信息。
　　非项目县计划
　　１０、除秦巴项目省外，各项目省应按协会接受的计划，负责实施非项目县教育计划，以保证非项目县在整个项目执行期间，能够持续保证教育成果并实现教育目标。

　附件五：　　　　　　　　　　专用帐户

　　１、本附件所使用的：
　　（ａ）“合格类别”系指本协定附件一第一段表中所规定的类别（１），（２），（３）和（４）；
　　（ｂ）“合格费用”系指根据本协定附件一的规定，由不时分配给合格类别的信贷资金资助的本项目所需的货物和服务的合理费用；以及
　　（ｃ）“核定分配额”系指相当于６，５００，０００美元的专用帐户金额。该笔金额将从信贷帐户中提取并根据本附件３段（ａ）的规定，存入专用帐户。不过，除非协会同意，“核定分配额”应限制在总额为４，０００，０００等值美元，直至从信贷帐户中提款总额，加上按《通则》第５．０２节的规定，协会所作出的特别承诺中未兑现的总额等于或大于２０，０００，０００特别提款权。
　　２、按照本附件的规定，专用帐户的支付，应完全用于合格费用。
　　３、在协会收到令其满意的专用帐户已按要求开设的证据后，“核定分配额”的提取以及随后为补充专用帐户而进行的提款，应按下述安排进行：
　　（ａ）关于核定分配额的提取，借款人应向协会提出一次或数次存款申请，在专用帐户存入总额不超过“核定分配额”的资金。协会应根据这些申请，代表借款人从信贷帐户中提取借款人所要求的一笔或数笔金额并存入专用帐户中。
　　（ｂ）（ｉ）关于专用帐户的补充，借款人应依照协会所确定的间隔时间，向协会提出补充专用帐户的申请。
　　（ｉｉ）在提出申请前或当时，借款人应按本附件４段的要求，向协会提供与补充存款申请有关一笔或数笔支付的文件和其他证据。协会应根据每一次这类申请，代表借款人将借款人请求的并经上述文件和其他证据证明为专用帐户为合格费用支出的金额从信贷帐户中提出，并存入专用帐户。
　　所有这类存款都应由协会按照各自的类别及其各自的等值金额从信贷帐户中提取，其类别及金额均应由上述单据和其他证据证明是正当的。
　　４、借款人应在协会合理要求的时间就专用帐户的每一笔支付向协会提供表明该项支付完全为合格费用的这类文件和其他证据。
　　５、尽管有本附件第３段的规定，在下述情况中任一情况出现时，均不应要求协会继续向专用帐户存款：
　　（ａ）当协会确定，根据《通则》第五条和本协定２．０２节（ａ）段的规定，借款人应直接从信贷帐户中提取所有款项时；
　　（ｂ）当借款人没能在本协定４．０１节（ｂ）（ｉｉ）段所确定的时间内，向协会提交该节规定的、对专用帐户的凭证和帐目的审计报告；
　　（ｃ）当协会通知借款人，协会将根据《通则》第６．０２节的规定，全部或部分中止借款人从信贷帐户提取款项时；以及
　　（ｄ）当分配给合格类别的未提取的信贷总额，减去协会根据《通则》５．０２节的规定而就本项目有关部分所做的任何特别承诺的金额，等于“核定分配额”的二倍时。
　　此后，从信贷帐户中提取分配到本项目合格类别的信贷资金的未提取部分的余额，均应按照协会给借款人的通知中所指定的程序办理。这种继续提取，只能在协会已经满意地认为，专用帐户中在通知之日存款余额将被用来支付合格费用以后才能进行。
　　６、（ａ）如果协会在任何时候确定，任何一笔由专用帐户的支付：（ｉ）根据本附件第２段规定，在用途上或数额上是不合格的；或（ｉｉ）所提供的证明材料不能证明其为合格时，借款人应在收到协会的通知后，（Ａ）向协会提供其要求的补充证据；或（Ｂ）往专用帐户中存款，（或如协会提出这样的要求时，应向协会退款）其金额相当于该笔不合格费用的或不能核证的这类费用的全部或部分金额；除协会另行同意者外，在借款人进行上述存款或退款前，协会不应继续往专用帐户中存款。
　　（ｂ）如协会在任何时候确定，在专用帐户中的任何数量的余额，将不需用来支付以后的合格费用时，借款人在接到协会的通知后，即应向协会退回该笔余额。
　　（ｃ）借款人可在通知协会后，向协会退回全部或部分存在专用帐户中的资金。
　　（ｄ）按照本附件第６（ａ）、（ｂ）和（ｃ）段，退回协会的资金应记入信贷帐户贷方，以供以后提款或根据本协定有关条款和《通则》的规定予以注销。
最高人民法院


最高人民法院关于各地人民法院婚姻案件陪审情况的综合通报

1951年4月13日，最高人民法院

从收到的关于陪审婚姻案件的124件报告中，有8件是省分院以上的综合报告。在综合报告中了解，有几省的县市人民法院，曾经采用过陪审方式审理婚姻案件，如吉林、辽东、察哈尔省等，但未正式地形成一种制度。有的县市人民法院在审理婚姻案件时采取征求妇联意见的办法，实际还不是陪审，如河北省定县专区分院所辖各县院。有的县市人民法院是才开始试行陪审制度，如黑龙江、松江省。
收到的报告中，只有少数的县因别有特殊的原因在目前还不能执行陪审制度，例如广西省院的综合报告中提到该省各地人民法院正在筹备期间，工作尚未开展。又如广东省连南县尚未着手组织妇女会，自然也不可能有陪审，且该县是瑶族聚居地区，婚姻问题多依习惯来处理。例如离婚问题，只要一方提出离婚（多由女方提出），经村老或推举的见证人证明后，双方给2、3斤米酒与证明人，即可离异。
个别的县市虽在目前尚未成立妇女会，婚姻案件未能即时实行陪审制度，但也已提出补救的办法。例如辽西阜新市妇联尚未成立，人民法院乃征得阜新煤矿党委会妇女部的同意，便决定遇有婚姻案件对社会有重大影响或有教育意义者，该部应派妇女同志参加陪审。川南南溪县院则与县农民协会领导的妇女工作同志取得联系，就各保农民协会妇女部积极妇女中先组成一、二学习小组，学习婚姻法，准备参加陪审。
一、关于陪审婚姻案件通令颁发后的情形
根据各地报送材料，本院关于陪审婚姻案件的通令颁发后，各地所反映的情形主要的有下列两点：
（一）陪审婚姻案件的通令颁发后，各地人民法院除即与妇联商讨婚姻案件陪审的具体步骤外，并加强了与其他群众团体（如工会、青年团等）的联系，原有陪审工作基础的人民法院都更加重视了陪审工作，原与其他群众团体有非正式的联系的，也联系得更密切了，而且认为邀请有关机关团体陪审是群众路线工作方式之一。
（二）在结合着陪审工作中，各地法院对于婚姻案件，有的采取集体审理（集体审理的方法对婚姻案件并不相宜），有的采取就地审判，或预先张贴布告定期审讯，号召群众旁听，以扩大对婚姻法的宣传教育，遇着有教育意义的案件，在审结宣判后，除审判员发表意见外，陪审员也根据了婚姻法的基本精神，结合当时当地具体实例，深刻地教育了当事人双方与旁听的群众，提高了人民对婚姻政策的认识，尤其是对妇女群众的宣传，有更大的效果。
二、各地陪审婚姻案件的办法
各地人民法院在摸索中所规定的陪审办法与程序是极不一致的。个别法院已会同妇联拟定了婚姻案件陪审办法，如松江省哈尔滨市院的“审理婚姻案件陪审办法草案”，河北省保定市院的“关于婚姻案件陪审的办法”。也有在过去拟定的关于一般案件的陪审法规而现在仍可适用于婚姻案件的陪审的，如河北省唐山市院的“陪审办法暂行条例”。
兹将各地陪审办法概述如下：
（一）应行陪审的婚姻案件，多数法院都依据本院第七次委员会议议决，就是凡遇案件对社会有重大影响，或有教育意义，或经当事人双方或一方请求，或有其他必要原因时，即行陪审，最高人民法院华东分院对此项议决，反映了他们的体会：“因为目前各地妇联机关，脱离生产的干部一般是不多的，若今后人民法院审理婚姻案件一律请当地妇联派代表参加陪审。妇联可能无力照顾，在此情况下，即很难建立起普遍的陪审制度。”
有的法院规定除由法院邀请妇联参加陪审外，妇联对婚姻案件亦可自由参加陪审。哈尔滨市院规定妇联或其他机关认为有必要陪审的婚姻案件亦得提议陪审。河北省永年县院规定除法院通知妇联派代表参加陪审外，一般婚姻案件，妇联代表可自由参加。
（二）邀请妇联代表参加婚姻案件的陪审程序，各地很少有较具体的规定。哈尔滨市院的婚姻案件陪审办法草案，对设置陪审员的程序有如下的规定：
1．法院认为应行陪审的案件，经主办审判员提出，由院长邀请。
2．当事人双方或一方请求陪审，经主办审判员提出，由院长邀请。
3．妇联认为有陪审必要的婚姻案件，得迳向法院院长提出派代表陪审。
4．其他机关团体的提议，经院长同意后，得设置陪审员。
（三）关于陪审员应负的责任及其应有的职权，个别法院在试行陪审中，有的由于划分不清，工作中曾因之发生紊乱的状态。唐山市院在审理陈桂香与李佩和离婚案件时，陪审员没有通过主审员，迳向当事人审问，主审员退居记录地位，发言无秩序，前后不联系，弄得当事人无所适从。因此，对于陪审员的责任及其职权应有较具体的规定。
三、在婚姻案件陪审中所体会到的好处
婚姻案件有了当地妇女联合会派代表参加陪审，不仅使人民法院增加了得力助手，提高了工作效率，而且使妇女们感到为他们解决问题的不仅有人民法院，更有妇联的代表参加。而且，通过陪审在了解全面案情、正确处理问题、贯彻婚姻法、保护妇女子女合法利益等各方面，都有着很大的作用。综合各地人民法院报告中所体会到的好处，主要的有下列数点：
（一）婚姻案件的陪审，能进一步贯彻婚姻法的有效实施，改变某些人对于婚姻法的错误认识。例如平原省嘉祥县郝××，因丈夫比自己大17岁，长期和别人通奸，后被丈夫发觉了和她离婚。离婚后，陪审员当庭耐心地批判了她的非法行为，讲明婚姻政策，指出了应走的方向，感动得郝××万分恳切地表示痛改前非，照着所指的方向走。
（二）人民法院审判人员，绝大多数是男性，对妇女的痛苦可能体会得不深刻，婚姻案件有了妇联代表陪审，就更能深入细微地体会到旧社会中妇女们所处的地位，从而更能切实地照顾到她们的合法利益。例如黑龙江省庆安县一个20岁的女子，在3年前即不满于父母包办的订婚，可是由于当时封建环境中姑娘若自己找婆家便是败坏门风，因之到结婚时才反抗，结果无效。婚后又几次要回娘家，要离婚，她爸爸说啥也不让，还打了她，她跑到亲戚家住了几天，才到法院请求离婚。判离后，陪审员认为虽然离了婚，女方仍得回到娘家，如果尚未打通其父母的封建思想，她此后的婚姻问题可能又被父母包办，便提议把女方的父母传到法院，说明了政府的婚姻政策，使女方在今后处理自己的婚姻问题有自主的权利。
（三）有妇联代表帮助调查情况，所得材料较全面、真实、可靠。审问时，有妇联代表在座，女方也容易吐出真情，使案情能够彻底了解，正确地解决问题。察哈尔省综合报告中提到：农村中受虐待妇女，有了妇联代表参加陪审能够大胆说话，案情容易弄清。河北省宝坻县二区韩豆庄有一流浪女孩（16岁）生活无着，该村村长借管饭为名，诱至家中成婚，同居7夜，发生性的关系6次，这一情况是在妇联代表陪审下弄出来的。
（四）有了妇联代表陪审，在处理婚姻问题上可以少发生偏差，更正确地执行婚姻法。例如重庆市院在处理一男子控告其妻与人通奸的案件中，调解员调解离婚，男方不愿离，调解员便讽刺说：“这种老婆还要她做什么！”当即由妇联代表提出意见，经由该院接受，并批评了该调解员。又如河北省永年县三区十里店村王青山（男）与段金花（女）离婚后在带产问题上发生了纠纷，女方坚决要带一份土地房屋（五亩地一间房），男方不允。主审员便进行调解，给女方300斤小米折合土地房屋。当时妇联代表即让法警把男女双方带到庭外，然后向主审员提出意见，指出一份土地房屋折合300斤小米太少，纠正了处理婚姻案件中重男轻女的思想。
（五）妇女代表参加陪审以后，使他们更深入地了解妇女群众切身问题，加强与妇女群众的联系，并且在参加陪审中，提高了政策水平，锻炼了能力，更好地为广大群众服务。例如察哈尔省四海县陪审员刘玉琴同志曾说：“在参加陪审以前，我虽担任妇女工作，对婚姻法有些地方还弄不清。自参加几次婚姻案件陪审后，使我很明确地懂得了婚姻法的精神和实质。”
四、陪审婚姻案件中存在的问题
依据各地报告的反映，各级法院在陪审婚姻案件中所遇到的困难，主要是：
缺乏成文的陪审法规：各级法院，有许多是过去从未有过陪审工作，有的虽然有过，也多是在摸索中，尚未建立健全的制度，具体表现在各地陪审办法与程序极不一致。例如：妇女代表是否可以自由参加陪审？审判日期应如何先为通知？在审判前陪审员是否要参加对案件的调查？在审讯中陪审员要向当事人发问应经什么手续？应该是间接发问或直接发问？陪审员与主审员意见若有分歧，应采取如何步骤以求一致？对案件的判决，应以主审员为主，陪审员只能提供意见呢？还是依主审员与陪审员的多数意见而决定？这些问题未曾确定，或多或少障碍了陪审员发挥她的应有作用。
五、本院对于陪审办法的意见
目前关于婚姻案件的陪审办法还只是走向人民陪审制度的一种过渡形式，因之，也就不可能很快的制定一个统一的陪审法规。兹就婚姻案件的陪审工作中急待解决的问题，提出如下的意见：
（一）妇联代表可否自由参加陪审的问题：
为了使妇联参加陪审婚姻案件名符其实，举行陪审要在事前有相当准备。妇联除受法院邀请对具体案件陪审外，亦可向法院提议对某一具体案件参加陪审。又妇联对于法院未曾邀请陪审的案件，则无妨于公开审判时自由参加旁听。
（二）陪审前如何通知的问题：
要顾到妇联本身工作，对陪审案件审判日期的决定宜先与妇联联系，经决定后，应于审判之3日前以书面通知妇联，使其有所准备。
（三）陪审员对案件协助调查与参与审理的问题：
陪审员对案件有协助调查与参与审理之权。对诉讼人、证人、鉴定人等须发问时，可请执行审判长职务的审判员进行，有必要时陪审员得先告知审判员后直接发问。审判员如就案情认有须在法庭以外调查的必要时，得在案件举行陪审前先行调查，作成笔录附入卷宗，供陪审员查阅。但陪审员认有应再调查的必要时，仍得提请重为调查，并自行参与其事。
（四）陪审员对判决提出意见的问题：
陪审员有对案件的判决，提出意见之权。审判员应郑重考虑陪审员的意见后始为判决。
（五）陪审员署名的问题：
目前陪审制庭尚在试行，为了切合实际，适当地表现陪审员的职责，可在判决理由全文写完后，另起一行，写明“本案经某某机关（团体）选派代表某某同志为陪审员，参与本案陪审”（在审讯笔录上也可作同样的记载）。而不用陪审员与审判员在判决书上共同署名的办法。
下级报告中反映有的妇联代表对陪审不够重视，我们认为法院也有责任，法院首先应重视妇联代表参加陪审。我们从日常工作中了解，个别法院对妇联代表参加陪审没有给予足够帮助和方便，或在陪审过程中对陪审员的意见不够重视和虚心考虑，甚至有的有“重男轻女”的落后思想。至于有的提到妇联代表政策水平、业务知识较低，不能名符其实的参加陪审的问题，除了妇联在推选陪审员时予以适当注意外，重要的在于法院同志主动给予帮助，互相研究，并就陪审工作，进行定期的总结，以提高干部（包括法院的和妇联的干部），改进工作。