云南省玉溪市人民政府


关于印发《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》的通知

玉政发〔2006〕42号

　　各县区人民政府，市直有关单位：
　　为规范行政审批行为，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，现将《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合各县区、各部门实际，制定行政审批过错责任追究办法，于2006年6月30日前报市政府。
　　
　　
　　二OO六年三月三十一日
　　
　　玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）
　　
　　第一条 为了有效地对行政审批过程进行监督，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市各级行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。
　　第三条 行政审批过错责任，是指具有行政审批职能的行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员由于故意或者过失，在办理行政审批事项的过程中违反法律、法规、规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果应承担的责任。
　　第四条 行政审批过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应、教育与惩戒相结合的原则。
　　第五条 行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员有下列行为之一的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任：
　　（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家、省和市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；
　　（二）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
　　（三）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对涉及联合审批的项目，有关单位不按规定要求时限办理，相互推诿造成损失的；
　　（四）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；
　　（五）对不合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越法定职权作出行政审批决定的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（七）擅自设定收费项目和制定收费依据或者不按照法定项目、标准收费和搭车收费的；
　　（八）依法应当根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定的；
　　（九）违法准许中介机构或者其他组织、人员从事审批代理活动，或者把行政职能非法转移给中介机构、其他组织的；
　　（十）对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理，干扰行政审批行为的；
　　（十一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
　　（十二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，造成一定影响的；
　　（十三）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成一定后果的；
　　（十四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；
　　（十五）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批的理由的；
　　（十六）有其他违规违纪行为并造成不良影响和后果的。
　　第六条 行政审批过错责任追究的方式：
　　（一）按照《玉溪市行政不作为问责办法（试行）》问责；
　　（二）责令改正并作出书面检查；
　　（三）责令向申请人赔礼道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）建议调离审批工作岗位；
　　（六）对过错责任主体作出监察决定或提出监察建议；
　　（七）给予政纪处分，并建议有关党组织给予党纪处分；
　　（八）没收、追缴违法违规违纪所得；
　　（九）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；
　　以上追究方式可以单处或并处。
　　第七条 行政审批过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第八条 承办人不履行或者不正确履行职责，导致行政审批过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政审批过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第九条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，导致批准人发生行政审批过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人应报请而不报请批准人批准直接作出决定，导致行政审批过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第十条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者不采纳及改变承办人、审核人正确意见，导致行政审批过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第十一条 领导指令、暗示、干预，导致行政审批过错后果发生的，指令、暗示、干预的领导负直接责任。
　　第十二条 集体研究决定导致行政审批过错后果发生的，第一责任人负主要领导责任。
　　第十三条 本办法所称承办人，一般指具体办理行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，同样为审核人、批准人。
　　第十四条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政审批过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
　　第十五条 对于情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果较小的一般过错的直接责任者，责令改正、向申请人赔礼道歉或者通报批评；对负主要领导责任者和重要领导责任者，责令作出书面检查。
　　第十六条 对于情节严重或特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重或特别严重、影响较大的严重过错的直接责任者，按照有关党政纪条规给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十七条 行政审批过错责任人有下列行为之一的，应当从重或者加重处分：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究责任的行政审批过错行为的；
　　（二）干扰、阻碍对其行政审批过错行为进行调查的；
　　（三）打击报复举报人、证人或者案件经办人的；
　　（四）造成巨大损失或者恶劣影响的；
　　（五）有其他依法应当从重或者加重处分情节的。
　　第十八条 行政审批过错责任人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：
　　（一）主动检查行政审批过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为真实情况并提供相关证据的；
　　（二）主动采取措施、减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；
　　（三）检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；
　　（四）有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的。
　　第十九条 行政审批过错责任追究及其文书档案，依照干部人事管理权限和党纪政纪处理审批权限的有关规定办理。
　　第二十条 查处行政审批过错责任追究案件，按照办案工作的有关规定进行。
　　第二十一条 本办法由玉溪市监察局负责解释。
　　第二十二条 本办法自2006年6月1日起施行。


湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市城市公共汽车线路特许经营权管理规定》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市城市公共汽车线路特许经营权管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ五年三月二十八日

黄石市城市公共汽车线路特许经营权
管 理 规 定

第一章 总 则

第一条 为了加强城市公共汽车行业的管理，提高服务质量，促进城市公共客运交通事业的健康发展，根据建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《关于优先发展城市公共交通的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》及《黄石市城市公共汽车客运管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市公共汽车线路特许经营权（以下简称线路特许经营权）是指政府按规定程序准予企业在一定时间和范围内经营城市公共汽车客运的权利。
第三条 市政府城市公共客运管理部门（以下简称市客运主管部门）负责本市线路特许经营权的管理，并委托市城市客运交通管理机构（以下简称市客运管理机构）按照本规定负责线路特许经营权的日常管理工作。
第四条 线路特许经营权的管理，应当遵循合理规划、公平竞争、规范服务、市民参与的原则。

第二章 线路特许经营权的取得

第五条 线路特许经营权通过授予或出让方式取得。
线路特许经营权的授予是指市政府或市政府授权的部门通过招标授予经营者在一定期限内无偿经营公共汽车客运的权利的行为。
线路特许经营权的出让是指市政府或市政府授权的部门通过招标或拍卖将一定期限的公共汽车客运线路经营权出让，由经营者交纳有偿使用费并取得经营权的行为。
第六条 本市从事公共汽车客运业务的经营者必须取得线路特许经营权，方可进行公交营运。
第七条 取得线路特许经营权，应当具备下列条件：
（一）具有依法注册的企业法人资格；
（二）具有与经营内容相符的客运车辆或拥有相应的购车资金和其他符合规定的设施、固定场所；
（三）具有与其经营内容相应的经营管理人员和其他从业人员；
（四）具有良好的银行资信和财务状况，有与其业务规模相适应的民事责任能力。
第八条 线路特许经营权的授予和出让应当通过招标或拍卖方式进行。中标人、买受人取得线路特许经营权的同时，应当与市客运主管部门签订成交确认书和特许经营合同，办理城市公共汽车客运线路经营权证书。
第九条 特许经营合同应包括以下内容：
（一）经营的内容、范围及有效期限；
（二）双方的权利和义务；
（三）服务水平和质量标准；
（四）价格或收费的确定方法和标准；
（五）履约担保；
（六）经营权的终止和变更；
（七）监督机制；
（八）违约责任。
第十条 新辟线路、线路特许经营权期限届满，或者在线路特许经营权期限内因故需要重新确定经营者的，由市客运主管部门向市政府提出线路经营权的处分方式，经市政府批准后按本规定实施。
第十一条 线路特许经营权期限为3至6年。
第十二条 经营者通过出让方式取得线路特许经营权在经营期限内可以依法转让，转让应符合以下条件：
（一）投入营运6个月以上；
（二）受让人符合本规定第七条规定的条件。
第十三条 转让线路特许经营权的转让人和受让人应在拟转让日期3个月前将转让申请和转让协议报市客运主管部门，经备案后，由受让人与市客运主管部门重新签订特许经营合同，明确权利义务。
第十四条 经营者发生企业合并情形的，应在合并前3个月将方案报市客运主管部门备案，合并后企业应确保线路正常运营，变更企业法人的，应重新办理相关手续。
第十五条 线路特许经营权出让和转让增值收入应全额上缴市财政专户，重点用于城市公共交通设施建设。

第三章 线路特许经营权的管理

第十六条 经营者取得线路特许经营权后，应及时建立健全管理机构和管理制度，按《黄石市城市公共汽车客运管理办法》的要求制订行车作业计划、调度方案，确保按照特许经营合同规定的时间投入营运。
第十七条 实行特许经营企业评审制，由市客运管理机构定期组织对经营者的营运服务状况进行评审，评审的主要内容为：1、营运服务；2、安全行车；3、车辆证牌；4、车容车况；5、站容秩序；6、票务管理；7、投诉处理；8、遵章守纪；9、市民评价；10、其他方面。
第十八条 经营者在特许经营期限内经评审不合格的，由市客运主管部门责令限期整改。整改后仍不合格的，市客运主管部门有权依法终止合同，无偿收回线路特许经营权，按本规定第十条原则确定新的经营者。
第十九条 因道路交通发展、城市基础设施建设等原因需要调整特许经营合同时，市客运主管部门应与经营者签订补充协议，并相应变更线路特许经营权证书。造成经营者实际损失的，应给予适当补偿。
第二十条 经营者在线路特许经营权期限内因解散、破产等原因需要终止营运的，应当在终止营运的3个月前书面告知市客运主管部门。