西宁市集体土地征用补偿标准暂行规定
青海省西宁市人民政府
西宁市集体土地征用补偿标准暂行规定
西宁市人民政府
西宁市人民政府令第37号
（西宁市政府第21次常务会议研究通过）
第一条 为促进我市经济社会的可持续发展，保障被征用土地的农村集体经济组织、农民及用地单位的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定，结合西宁实际，制定本规定。
第二条 本规定所称集体土地征用补偿标准，是政府为社会公共利益及城市发展的需要，依据法律规定将农村集体所有的土地征为国有土地时，依法给被征用土地的农村集体经济组织和农民的补偿。
第三条 本规定适用于西宁市市辖区内的集体土地。
第四条 征用集体土地应按照被征用土地的原用途进行补偿。集体土地征用补偿费用由土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费构成。
第五条 耕地前三年平均年产值按下列标准执行：
旱地每亩600元。水浇地分别为：粮田每亩1300元，菜地每亩2700元。
前三年平均年产值按国家规定的价格计算，每三年核定一次。
第六条 征用土地按下列标准支付土地补偿费：
（一）征用耕地，人均耕地1亩以下（含1亩）按该耕地被征用前三年平均年产值的10倍补偿。人均耕地1亩以上，按该耕地被征用前三年平均年产值的8倍补偿。
（二）征用人工鱼塘、养殖场、果园、多年经济林及花卉的土地，按邻近粮田补偿标准前三年平均年产值的6倍进行补偿。
（三）征用宅基地，按邻近旱地补偿标准前三年平均年产值的4倍进行补偿。
（四）征用集体打谷场、晒场等生产用地按邻近旱地补偿标准前三年平均年产值的2倍进行补偿。
（五）征用林地，按邻近旱地补偿标准前三年平均年产值的3倍进行补偿。
（六）征用村内空闲地，按邻近旱地补偿标准前三年平均年产值的2倍进行补偿。
（七）征用村集体所有的“四荒地”，按邻近旱地补偿标准前三年平均年产值的1倍进行补偿。
（八）征用村集体经济组织兴办的乡镇企业用地，按邻近旱地补偿标准前三年平均年产值的6倍进行补偿。
（九）收回村集体经济组织长期使用的国有土地，按邻近旱地补偿标准前三年平均年产值的3倍进行补偿。
第七条 征用土地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算，需要安置的农业人口数，按照需要征用的耕地数除以征地前被征用单位（以社、组为单位）平均每人占有耕地的数量计算。
征用下列土地的土地安置补助费为：
（一）征用耕地的按附表（二）执行。
（二）征用人工鱼塘、养殖场、果园及多年经济林的土地，按邻近菜田补偿标准前三年平均年产值的7倍进行补助。
（三）征用室外种植的花卉，按邻近粮田补偿标准前三年平均年产值的10倍进行补助。征用室内种植的花卉，按邻近菜地补偿标准前三年平均年产值的10倍进行补助。
（四）征用林地，按邻近旱地补偿标准前三年平均年产值的3倍进行补助。
征用前款规定以外的土地，不支付安置补助费。
第八条 被征用地上附着物按下列标准补偿：
（一）房屋的拆迁补偿标准按《西宁市城市公用基础设施建设房屋拆迁安置补偿标准及价格评估规则》执行。
（二）地上其它附着物的补偿标准按附表（四）执行。
（三）林木补偿标准按附表（五）执行。
第九条 青苗补偿费的补偿标准按征用旱地、水浇地（粮田、菜地）前三年平均产值1倍支付，见附表（三）。
第十条 市辖县集体土地征用补偿标准另行制定。
第十一条 本补偿标准由市人民政府土地行政主管部门负责解释。
第十二条 本规定自公布之日起施行。
西宁市征用土地补偿费标准
附表一 单位：元／亩
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| |前三年平均产| | |
| 土地类别 | |补偿倍数| 补偿金额 |
| | 值 | | |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
| | 旱地 |600 |10 |6000 |
|耕|－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
| |水| 粮田 |1300 |10 |13000 |
|地|浇|－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
| |地| 菜地 |2700 |10 |27000 |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
|人工鱼塘、养殖 | | | |
|场、果园、多年经|1300 |6 |7800 |
|济林 | | | |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
|宅基地 |600 |4 |2400 |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
|打谷场、晒场 |600 |2 |1200 |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
|林地 |600 |3 |1800 |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
|村内空闲地 |600 |2 |1200 |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
|四荒地 |600 |1 |600 |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
|乡镇企业用地 |600 |6 |3600 |
|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－－－－|
|收回长期使用 | | | |
| |600 |3 |1800 |
|的国有土地 | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 耕地补偿标准仅适用于人均耕地1亩以下（含1亩）， |
|人均耕地1亩以上征用耕地的补偿费倍数按8倍计算 |
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西宁市征用土地安置补助费标准
附表二 （单位：元／亩）
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| | 安置人数 | 人均耕地面积（亩） |
|地| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | 补助倍数 |1．0以 |0．99－|0．90－0|0．80 |0．70 |0．60 |0．50 |0．40 |0．30 |
|类| | | | | | | | | | |
| | 补助金额 |上 |0．90 |．80 |－0．70|－0．60|－0．50|－0．40|－0．30|以下 |
|－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| | 安置人数 |0．87 |1．0 |1．1 |1．25 |1．43 |1．67 |2．0 |2．5 |3．33 |
| |－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| | 补助倍数 |5．2 |6．0 |6．6 |7．5 |8．58 |10．0 |12．0 |15．0 |20．0 |
|耕|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| |补|旱 地|3120 |3600 |3960 |4500 |5148 |6000 |7200 |9000 |12000|
|地|助|－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| |金|水|粮田|6760 |7800 |8580 |9750 |11154|13000|15600|19500|26000|
| |额|浇|－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| | |地|菜地|14040|16200|17820 |20250|23166|27000|32400|40500|54000|
|－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| | 安置人数 |0．87 |1．0 |1．1 |1．25 |1．43 |1．67 |2．0 |2．5 |3．33 |
| |－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
|林| |耕地的 | | | | | | | | |
| | 补助倍数 | |2．40 |2．64 |3．0 |3．43 |4．0 |4．8 |6．0 |8．0 |
|地| |0．4倍 | | | | | | | | |
| |－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| | 补助金额 |1248 |1440 |1584 |1800 |2058 |2400 |2880 |3600 |4800 |
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注：林地平均年产值按旱地600元／亩计。
附表三
西宁市征用土地青苗补偿标准 单位：元／亩
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| 类 别 | 倍 数 | 标 准 |
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| 旱 地 | 1 | 600 |
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| 水 |粮 田| 1 | 1300 |
| 浇 |－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| 地 |蔬 菜| 1 | 2700 |
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附表四 西宁市征用集体土地附着物补偿标准
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| 序 | | | | |
| | 项目 | 单位 | 标准 | 备注 |
| 号 | | | | |
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|一 |温室大棚 | | | |
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|1 |薄膜钢架大棚 |元／平方米|36．00 | |
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|2 |土墙竹架温室 |元／平方米|24．00 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|3 |土墙钢架温室 |元／平方米|19．20 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|4 |砖墙钢架温室 |元／平方米|36．00 | |
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|5 |土墙无架温室 |元／平方米|24．00 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|6 |玻璃角钢温室 |元／平方米|48．00 | |
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|二 |围 墙 | | | |
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|1 |120厚砖或土墙 |元／平方米|12．10 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|2 |240厚砖墙 |元／平方米|26．88 | |
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| |240厚砖墙双面抹| | | |
|3 | |元／平方米|37．14 | |
| |灰 | | | |
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|4 |370厚砖墙 |元／平方米|42．35 | |
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| |370厚砖墙双面抹| | | |
|5 | |元／平方米|50．40 | |
| |灰 | | | |
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|6 |500厚坯墙 |元／平方米|19．33 | |
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|三 |设 备 | | | |
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|1 |锅炉 |元／台 |1500．00| |
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|2 |水泵 |元／台 |1000．00| |
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|3 |加油机 |元／台 |2000．00| |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|4 |电磨 |元／台 |2500．00| |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|5 |粉碎机 |元／台 |2000．00| |
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|6 |榨油机 |元／台 |250．00 | |
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|四 |水 电 | | | |
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|1 |自来水管〈20ｃｍ|元／米 |2．70 | |
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| |自来水管 | | | |
| | |元／米 |20．00 | |
| |21－100ｃｍ | | | |
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|2 |水窖 |元／个 |350．00 | |
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|3 |土窖 |元／个 |30．00 |直径70－150ｃｍ|
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|4 |下水井 |元／个 |120．00 | |
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|5 |检查井 |元／个 |120．00 | |
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|6 |水井 |元／个 |200．00 | |
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|7 |蓄水池 |元／处 |1500．00| |
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|8 |配电盘 |元／个 |200．00 | |
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|9 |闸刀箱 |元／个 |200．00 | |
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|10 |普通电表 |元／个 |150．00 | |
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|11 |电话 |元／部 |214．00 | |
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|12 |有线电视 |元／户 |260．00 | |
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| 序 | | | | |
| | 项目 | 单位 | 标准 | 备注 |
| 号 | | | | |
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|五 |渠道 | | | |
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|1 |浆砌水渠 |元／米 |80．00 | |
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|2 |盖板水沟 |元／米 |25．00 | |
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| | | | |塑料管、混凝土 |
|3 |下水管 |元／米 |5．40 | |
| | | | |管、陶瓷管 |
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|4 |铸铁管100ｃｍ |元／米 |20．00 | |
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| |铸铁管350ｃｍ |元／米 |35．00 | |
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|六 |其他 |元／平方米| | |
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|1 |简易房 |元／平方米|50．00 | |
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|2 |简易棚 |元／个 |54．00 | |
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|3 |看守房 |元／平方米|78．43 | |
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|4 |室外楼梯 |元／平方米|27．00 |砖砌、水泥抹面 |
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| |室外楼梯 |元／平方米|31．50 |混凝土预制 |
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| |室外楼梯 |元／平方米|36．00 |混凝土现浇 |
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|5 |房屋基础 |元／平方米|20．00 | |
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|6 |石拢 |元／立方米|10．00 | |
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|7 |石坝 |元／立方米|30．00 | |
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| | | | | 3 |
|8 |化粪池 |元／立方米|1000．00|20Ｍ 以下 |
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| | | | | 3 |
| |化粪池 |元／立方米|1500．00|21－40Ｍ 以下 |
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| | | | | 3 |
| |化粪池 |元／立方米|3000．00|41－80Ｍ 以下 |
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|9 |水泥地坪 |元／平方米|50．00 | |
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|10 |砖地坪 |元／平方米|5．00 | |
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|11 |火炕 |元／个 |120．00 | |
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|12 |菜窖 |元／个 |80．00 | |
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|13 |灶台 |元／个 |27．00 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|14 |铁大门 |元／平方米|63．00 | |
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|15 |木大门 |元／平方米|48．60 |厚度在3ｃｍ以上 |
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| |木大门 |元／平方米|32．40 |厚度在2ｃｍ以上 |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| |木大门 |元／平方米|13．50 |厚度在2ｃｍ以下 |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|16 |猪圈 |元／个 |20．00 | |
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|17 |厕所 |元／个 |180．00 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
|18 |坟墓 |元／座 |100．00 | |
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附表五
西宁市征用集体土地林木补偿标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|品| | | | 移伐补 |
| | 胸径、生长期 | 单位 | 保留补偿 | |
|种| | | | 偿 |
|－|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |胸径10ｃｍ以 | | | |
| | |元／株 |13．50 |7．20 |
| |下 | | | |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|落|胸径10－15ｃｍ |元／株 |16．20 |9．00 |
|叶|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|乔|胸径15－25ｃｍ |元／株 |18．00 |11．70 |
|木|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |胸径25－30ｃｍ |元／株 |22．50 |13．50 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| | | |胸径每增加 | |
| |胸径30以上 |元／株 |1ｃｍ补偿增 | |
| | | |加1．5元 | |
|－|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |高度1ｍ以下 |元／株 |27．00 |9．00 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|常|高度1ｍ－2ｍ |元／株 |36．00 |18．00 |
|青|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|树|高度2ｍ－3ｍ |元／株 |45．00 |27．00 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |高度3ｍ以上 |元／株 |54．00 |36．00 |
|－|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |高度1ｍ以下 |元／株 |27．00 |9．00 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|花|高度1ｍ－2ｍ |元／株 |40．50 |16．20 |
|灌|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|木|高度2ｍ－3ｍ |元／株 |54．00 |22．50 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |高度1ｍ以上 |元／株 |72．00 |31．50 |
|－|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |胸径5ｃｍ以下 |元／株 |27．00 |9．00 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |胸径5－10ｃｍ |元／株 |31．50 |13．50 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|果|胸径10－20ｃｍ |元／株 |45．00 |22．50 |
|树|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |胸径20ｃｍ以 | | | |
| | |元／株 |90．00 |36．00 |
| |上 | | | |
| |－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
| |花椒树 |元／株 |45．00 |27．00 |
|－|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|草| |元／平 | | |
| | | |63．00 |45．00 |
|坪| |方米 | | |
|－|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|绿| |元／平 | | |
| | | |54．00 |36．00 |
|篱| |方米 | | |
|－|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－|
|花| |元／平 | | |
| | | |0．45 |0．18 |
|坛| |方米 | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2001年2月16日
白城市人民政府关于印发白城市规范性文件监督办法的通知
吉林省白城市人民政府
白城市人民政府关于印发白城市规范性文件监督办法的通知
白政发〔2007〕15号
各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:
《白城市规范性文件监督办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
二○○七年六月十二日
白城市规范性文件监督办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政机关规范性文件的监督,保障抽象行政行为合法有效,维护社会主义法制和政令的统一,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《吉林省行政执法条例》和《吉林省规章规范性文件监督办法》等法律、法规及规章的规定,结合全市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指本市行政区域内各级人民政府或政府所属部门根据行政管理需要,按照法定权限和程序制定发布的,对公民、法人或其他组织具有普遍约束力且在一定时期内反复适用的规定、决定、命令、办法、实施细则、规则等文件的总称。
第三条 本办法适用于对本市行政区域内市政府所属工作部门、县级人民政府及其所属工作部门、乡(镇)人民政府制定的规范性文件的备案、审查、清理、检查等内容的监督。
市、县(市、区)人民政府及其所属部门以及乡(镇)人民政府制定发布的内部工作规范,部署阶段性工作的文件,人事任免决定,向上级行政机关的请示和报告,对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等,不适用本办法。
第四条 市、县(市、区)人民政府法制部门是规范性文件监督工作主管部门,在本级人民政府领导下对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件是否合法、适当实施监督。
市、县(市、区)人民政府所属部门的法制工作机构负责对本部门、本系统规范性文件监督的具体工作。
第五条 各级政府法制部门应当于每年2月底前向本级政府和上一级政府法制部门报告上一年规范性文件监督工作情况,并予以通报。
第二章 规范性文件备案
第六条 市、县(市、区)人民政府法制部门或部门法制工作机构是本级人民政府或本部门规范性文件备案的工作部门,具体负责对本级政府或本部门制发的规范性文件向上级政府或上级部门报送备案。乡(镇)人民政府制定的规范性文件,由乡(镇)人民政府负责向上级人民政府法制部门报送备案。
第七条 报送备案的规范性文件及其相关资料径送上级政府法制部门或本级政府法制部门及上级部门法制工作机构。
第八条 报送备案的时限(一)市、县(市、区)、乡(镇)人民政府制定的规范性文件,应当自公布之日起15日内向上级人民政府法制部门报送备案。(二)市、县(市、区)人民政府所属工作部门制定的规范性文件,应当自公布之日起15日内,向本级政府法制部门和上级行政主管部门法制工作机构报送备案。(三)两个以上行政机关共同制定的规范性文件应当自公布之日起15日内由主办机关向其共同的上一级政府法制部门和各自的上级行政主管部门法制工作机构报送备案。(四)实行垂直管理的部门制发的规范性文件,应当自规范性文件公布之日起15日内,向上一级主管部门和本级人民政府法制部门双向备案。
第九条 报送规范性文件备案,应当提交规范性文件正式文本2份,备案报告和起草说明各1份。备案报告应当注明规范性文件的公布方式和时间;起草说明内容包括:制定该文件的理由、依据以及法制审核、集体讨论或政府常务会议审议通过等内容。
第十条 报送规范性文件备案,具备条件的,应当同时报送规范性文件的电子文本。
第十一条 市、县(市、区)、乡(镇)人民政府应当于每年1月底前,将上一年度本级政府制定的规范性文件目录报送上一级政府法制部门;市、县(市、区)人民政府所属部门应当将本部门上一年度制定的规范性文件目录报送本级人民政府法制部门和上级部门法制工作机构。
第三章 规范性文件审查
第十二条 市、县(市、区)人民政府法制部门及部门法制机构是规范性文件审查机构,具体负责对报送备案的规范性文件审查工作,履行备案审查监督管理职责。
第十三条 审查机构收到备案义务机关报送备案的规范性文件材料后,应当当即或者在3日内进行形式审查,即审查报送的材料是否齐全、是否符合报备格式、是否在法定期限内报备、是否属于报备范围,并按照下列规定处理:(一)不属于应当报备的规范性文件的,告知制发机关;(二)材料不齐的,通知制发机关限期补充缺少的材料;(三)不符合报备格式的,通知制发机关限期补正或者按照规定格式重报;(四)未在法定期限内报备的,给予批评或者通报。
第十四条 经形式审查符合报备要求的,审查机构应当填写《规范性文件备案审查登记表》予以登记。
第十五条 审查机构对报送备案的规范性文件,应当就下列事项进行审查:
(一)制定机关是否具有相应的法定权限,是否超越法定权限;(二)是否违反法律、法规、规章的规定;(三)是否存在地区封锁、行业保护、行政垄断及与世贸规则相冲突等问题;(四)是否适当;(五)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、减免税等;(六)下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调;(七)是否违法限制或剥夺公民、法人或者其他组织权利;(八)是否自我授权或者规避法定义务,所规定的内容、管理措施是否适当;(九)是否违背法定制定程序;(十)是否按要求向社会公布;(十一)应当审查的其他事项。
第十六条 审查机构对报送备案的规范性文件实行会审制度。由承办人员在15日内对报送的规范性文件就本办法第十五条所列内容进行审查,提出意见报审。存在重大、复杂、疑难问题的,由会审小组集体讨论复核。问题复杂或者有重大社会影响的,邀请专家进行论证,或者举行听证。
第十七条 审查机构应当在收到报送备案审查的规范性文件之日起30日内审查完毕,定期向本级人民政府报告。
第十八条 审查机构审查报备的规范性文件时,规范性文件的制定机关应当予以配合,需要制定机关提供相关材料,或者说明有关情况的,该制定机关应当在接到通知之日起10日内报送材料、说明情况。需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的,被征求意见方应当在10日内反馈意见。
第十九条 报送备案的规范性文件经审查发现问题,根据《吉林省规章规范性文件监督办法》第十三条的规定,分别按照下列规定处理:
(一)规范性文件超越权限,违反上位法的规定,规定不适当或者违反法定程序的,由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正,重新公布;逾期不纠正或者拒不纠正的,由有管辖权的政府法制部门决定撤销,并予以公布。
(二)规范性文件未按规定方式公布的,由有管辖权的政府法制部门确认无效。
(三)规范性文件内容与上位法规定基本重复,没有制定必要的,政府法制部门可以建议制定机关自行废止。
(四)规范性文件在制定技术上存在问题的,政府法制部门可以向制定机关提出处理意见,由制定机关自行处理。
第二十条 规范性文件制定机关应当自接到政府法制部门处理决定的通知之日起30日内自行纠正,并将处理结果书面报送作出处理决定的政府法制部门。
第二十一条 政府法制部门对管辖范围内违法、不当的规范性文件不予审查处理的,其上级政府法制部门应当责令其限期审查处理;必要时,也可以直接审查,并依照本办法第十九条的规定作出处理。
第二十二条 规范性文件制定机关不执行备案审查处理意见及决定的,或者不按规定时限提供相关材料、说明有关情况的,由负责备案审查的政府法制部门给予通报批评,责令限期改正;情节严重,损害行政管理相对人合法权益的,应当向有关机关提出对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议,有关行政机关应当依法作出处理。
第二十三条 政府法制部门违反本办法,不履行备案审查职责的,由本级人民政府、本部门或者上级政府法制部门责令改正,逾期不改正的,给予通报批评。造成严重后果的,应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四章 社会公众提请审查
第二十四条 为充分发挥社会监督作用,公民、法人和其他组织认为规范性文件违法、不当的,可以向有管辖权的政府法制部门提请审查。(一)对市、县(市、区)及乡(镇)人民政府制定的规范性文件认为违法或不当的,向制定机关的上级政府法制部门提出审查申请。(二)对市、县(市、区)人民政府所属部门制定的规范性文件认为违法或不当的,向制定机关的本级或上级政府法制部门提出审查申请。
第二十五条 收到申请的政府法制部门在没有管辖权的情况下,要通知申请人向有管辖权的政府法制部门申请,或在3日内移送有管辖权的政府法制部门。
第二十六条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法、不当的,要以书面的方式提出,并提供所要审查的规范性文件的名称及发文字号。
第二十七条 政府法制部门对公民、法人和其他组织提出的申请要以书面形式告知申请人是否受理。对不予受理的,要在告知书上说明理由。
第二十八条 政府法制部门应当自受理规范性文件审查申请60日内进行审查,作出处理决定,并通知申请人。
第二十九条 政府法制部门对提请审查的规范性文件按照本办法第三章有关规定办理。
第五章 规范性文件清理
第三十条 市、县(市、区)人民政府及其所属部门要建立规范性文件定期清理制度,每三年清理一次。
第三十一条 市、县(市、区)人民政府法制部门应组织政府各有关部门,对本级政府或本部门制发的规范性文件定期进行清理。有下列情形之一的,应予修改或废止:
(一)所依据的法律、法规及规章已修改或废止的;
(二)规范的事项属阶段性工作已经完成的;(三)所规定的内容被新规定取代的;(四)文件中规定的行政许可、行政处罚、行政收费等已被调整的;(五)调整的对象消失或发生变化的;(六)明显不适应新形式需要的;(七)其他需要修改或废止的情形。
第三十二条 乡(镇)人民政府制定的规范性文件的清理工作,由有管辖权的县(市、区)人民政府负责组织。
第三十三条 政府各有关部门提出的对本级政府规范性文件修改或废止的建议,应经本级政府法制部门审核后,报政府常务会讨论决定。
第三十四条 政府部门制定的规范性文件修改或废止的建议,应经本部门法制机构审核后,报本部门会议讨论决定。
第三十五条 规范性文件清理结果,应当予以公布,并报送上一级政府法制部门。
第六章 规范性文件检查
第三十六条 市、县(市、区)政府法制部门要在每年第一季度对本级政府所属部门、下级政府及其部门上一年规范性文件的制定和备案及开展规范性文件监督工作的相关情况进行全面检查或重点抽查。
第三十七条 市、县(市、区)政府法制部门也可根据实际需要组织随机检查或抽查。
第三十八条 政府法制部门实施检查时,被检查机关应当提供发文登记簿及规范性文件文本和相关资料,说明制定规范性文件的理由和依据。
第三十九条 监督检查包括以下内容:(一)开展规范性文件监督工作的基本情况1.是否确定专门工作机构和人员从事规范性文件的备案、监督工作;2.是否开展对《吉林省规章规范性文件监督办法》的培训学习,熟悉规范性文件制定与备案规定的内容和操作程序;3.是否建立并落实规范性文件备案制度、主动检查制度、社会公众提请审查制度、定期清理制度、规范性文件审查制度;4.是否按规定使用规范性文件监督文书。(二)规范性文件审核和制定方面1.是否有规范性文件制定程序方面的规定;2.规范性文件出台前是否经政府法制部门或部门法制工作机构审核把关;3.制定的规范性文件内容是否存在以下问题:(1)是否超越权限,即是否超出上级机关授权范围之外制发规范性文件。(2)是否存在违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等规定内容。(3)是否存在与上位法规定的内容相矛盾或者不一致。(4)规定是否适当。即规范性文件的对象是否合理;制定规范性文件的动机与目的是否合理;规范性文件对违反行政管理的行为规定的处置是否公平;规范性文件规定的行政管理措施是否尊重公民的权利和自由。4.是否违背法定程序。(1)规范性文件是否经委、办、局务会或班子会审议通过;(2)规范性文件的制定是否经充分论证;(3)规范性文件的制定是否符合《国家行政机关公文处理办法》的相关规定;(4)规范性文件是否经公布后开始施行。5.是否按照《吉林省人民政府关于规章和其它规范性文件确认和公布的若干规定》(吉政令147号)规定的方式公布。(三)制度建设方面的落实情况1.规范性文件备案制度的落实。(1)是否按规定期限报送备案。即于公布之日起15日内报送备案;(2)是否按规定要求报送备案。即有正式文本、备案报告、备案说明,并符合规定的份数;(3)是否按要求在每年1月30日前,将上一年本部门制发的规范性文件目录报送上级政府法制部门或同级政府法制部门备案。2.是否建立检查制度。(1)对违法制定的规范性文件是否及时纠正;(2)每年第一季度是否定期对本级政府所属工作部门、下级政府及所属工作部门上一年规范性文件制定和备案情况进行检查;3.是否建立定期清理制度。4.是否建立社会公众提请审查制度。5.各县(市、区)人民政府是否建立规范性文件审查制度。
第四十条 市、县(市、区)政府法制部门要对检查中发现的问题按有关规定及时处理,并将检查或抽查情况及处理结果予以通报。
第七章 附 则
第四十一条 本办法由市政府法制办公室负责解释,并组织实施。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。市政府以前相关规定与本办法规定不一致的,以本办法规定为准。