福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于颁布《漳州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知

漳政综〔2008〕184号

各县（市、区）人民政府，市直各单位，漳州开发区、常山华侨经济开发区管委会：
　　《漳州市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府研究同意，现予颁布，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月二十八日



漳州市人民政府重大行政决策程序规定

　　第一条 为了规范行政决策行为，提高决策质量和效率，促进依法行政，保证经济和社会事业健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市各级行政机关进行重大行政决策适用本规定。行政机关首长和分管领导按照分工负责原则，在职权范围内进行的一般行政决策除外。
　　人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。
　　第三条 行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。
　　第四条 下列事项为重大行政决策事项:
　　（一）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定经济和社会发展重大重大政策措施；
　　（二）编制财政预决算、重大财政资金安排；
　　（三）城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；
　　（四）重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施；
　　（五）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
　　（六）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；
　　（七）土地管理、交通管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；
　　（八）涉及民生和为民办实事的重大事项；
　　（九）其他关系基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项。
　　是否列为重大事项进行决策由市政府办公室或政府办公室商同有关部门审定。
　　第五条 政府重大决策应当通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。
　　第六条 政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。
　　政府法制、政府发展研究机构等有关机构和人员应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。
　　第七条　重大决策前行政机关应当开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况。
　　专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。
　　第八条　决策调研的主要内容：
　　（一）决策事项的现状；
　　（二）决策事项的必要性；
　　（三）决策事项的可行性；
　　（四）决策事项的利弊分析；
　　（五）决策风险评估及应急预案；
　　（六）其他需要调研的内容。
　　第九条　决策调研后，应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的事项，应当拟订两个以上决策备选方案。
　　第十条　涉及经济社会发展和社会稳定的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。
　　第十一条　行政机关可以聘请若干专家提供常年决策咨询。
　　第十二条　专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。召开专家咨询会、论证会的，行政机关负责人应当出席听取意见。
　　第十三条　专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见书应当作为行政机关决策的参考。
　　第十四条　重大决策涉及相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。
　　被征求意见的行政机关应当组织相关人员认真研究，明确提出意见并及时反馈。
　　第十五条　决策承办单位应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用报刊、互联网、广播电视等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。
　　第十六条　法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证。
　　第十七条　决策事项需要听证的，按照下列要求进行：
　　（一）根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，合理确定各方面利益代表参加听证；
　　（二）听证代表确定后，向社会公布代表名单；
　　（三）听证会举行10日前，告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料；
　　（四）除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证会应当公开举行，行政机关提前10日公布听证会的时间、地点和内容；
　　（五）听证代表对决策事项有权提问和发表意见，对有关事实和法律问题有权进行平等、充分的质证和辩论；
　　（六）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由，听证笔录应当作为决策的参考依据；
　　（七）吸收采纳听证会中提出的合理意见和建议，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
　　法律、法规、规章对听证另有规定的，从其规定。
　　第十八条　行政机关应当对所征集的意见进行归类整理，提出采纳或者不采纳的意见并说明理由。
　　行政机关之间有原则性分歧意见的，应当进行协调处理。
　　第十九条　重大决策应当经行政机关会议集体讨论决定。
　　第二十条　重大决策事项提交会议决定前，应当由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。
　　未经合法性审查或者审查不通过的，行政机关不能进行决策。
　　第二十一条　政府职能部门重大决策由部门法制机构负责合法性审查，政府重大决策由政府法制部门负责合法性审查。
　　第二十二条　重大决策合法性审查主要包括：
　　（一）是否违反法律、法规、规章及有关规定；
　　（二）是否超越决策机关的法定职权；
　　（三）其他需要审查的合法性问题。
　　第二十三条　政府及政府职能部门召开会议讨论决定重大决策事项，应当按要求提交以下材料：
　　（一）决策备选方案及说明；
　　（二）风险预测报告；
　　（三）专家评审组综合评审意见；
　　（四）有关机关和社会公众意见的综合资料；
　　（五）国内外有相同或相似项目的，应当报送有关资料；
　　（六）有关的法律、法规、规章和政策规定，特别是禁止性规定；
　　（七）经进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。
　　第二十四条　行政机关召开会议讨论决定重大决策事项，按照下列要求进行：
　　（一）会前告知会议讨论的重大决策事项；
　　（二）决策事项提请部门向会议作汇报并回答提问；
　　（三）分管负责人和其他负责人发表意见；
　　（四）经会议主持人同意，其他与会人员发表意见；
　　（五）行政机关首长或者会议主持人最后发表结论性意见。
　　第二十五条　行政机关首长根据会议讨论情况，可以对讨论的重大决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。
　　第二十六条　行政机关召开重大决策会议，应当制作会议记录。
　　政府全体会议或者常务会议应当根据会议记录制作会议纪要。
　　第二十七条　重大决策结果，除依法保密的以外，应当及时予以公开。
　　政府全体会议、常务会议决定的重大决策事项应当在当地主要媒体公开报道。
　　第二十八条　行政机关应当对重大决策的执行情况进行督促检查，保证决策的正确实施。
　　第二十九条　行政机关应当建立重大决策纠错机制，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题，适时调整和完善决策。
　　公民、法人或者其他组织认为行政机关重大决策应当停止执行或者修正的，可以向决策机关提出意见或者建议。
　　第三十条 对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出重大决策的行为，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
　　第三十一条 对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对负有直接责任的公务员给予处分。
　　第三十二条　本规定自2008年12月1日起施行。
吉林省长春市人民政府办公厅


长春市城镇公共电汽车乘车规则
长春市人民政府办公厅



第一条 为加强城镇公共电、汽车客运管理，维护乘车秩序，保障客运安全，根据国家《城市公共交通车船乘坐规则》、和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，并结合我市实际情况，制定本规则。
第二条 凡在我市城镇乘坐公共电、汽车的乘客均适用本规则。
第三条 乘客乘车应遵守下列规定：
（一）按照去向标志，在站台或靠近站牌的人行道上依次候车，不得在车行道上候车。
（二）车停稳后，先下后上，依顺序登乘。不得抢上、翻越栏杆，爬车窗、拦车、扒车、拉弓子、敲打车厢及玻璃。
（三）遵守公共道德，讲究文明礼貌，谦让老、幼、病、残者和孕妇、抱小孩的乘客优先上车，主动给他们让座。
（四）上车后主动买票，下车主动交验车票。
（五）不得占座、踩踏座席或躺卧；不得打闹斗殴、高声喧哗或进行其他有碍公共道德的行为。
（六）不得与驾驶员闲谈或催车赶路，不得动用车门控制开及其它设施。
（七）不得在车上吸烟、吐痰、乱扔瓜果皮核及纸屑等杂物。
（八）不得辱骂、殴打、调戏乘务人员。
（九）行车中，不得将身体任何部位伸出车外。
（十）不得以任何借口影响或阻止车辆正常运行。
（十一）不得故意损坏车站、车内的设施。
（十二）乘车中发生交通事故或其他事故应听从乘务人员指挥，不得擅自行动。
第四条 下列人员不准乘车
（一）赤膊者，醉酒者，无人护送的学龄前儿童和精神病患者。
（二）衣服油污可能沾污他人者。
（三）携带易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品者。
（四）携带物品长超过2．00米，体积超过0．50立方米者。
（五）携带其它有碍他人健康、车辆运行安全和车辆卫生物品者。
第五条 公共电、汽车车票的分类及使用：
（一）零票：当次车有效，售出不退，丢失不补。
（二）月票、本票：当月有效，不得提前或错后使用，无本票券无效。
（三）学生月票：凡本市在籍普通中、小学的学生，凭学校介绍信和学生证办理学生购票卡，凭购票卡购买学生月票。
（四）车辆因故障或其它事故不能继续运行时，转乘本线车，车票继续有效。
第六条 儿童乘车应遵守下列规定：
（一）身高超过1．10米的儿童均应购票乘车。
（二）每一乘客免费携带一名身高不超过1．10米的儿童乘车，每超过一名应购票一张。
（三）儿童集体，应按实际人数购票。
第七条 乘客携带物品体积超过0．30立方米不足0．50立方米的，应购同程票一张。
第八条 车辆运行中，乘客间如发生斗殴伤亡、扒窍事件，或乘客发生急病及其他紧急事项时，乘务人员认为有必要载客前往有关部门处理的，乘客应给予配合。
第九条 乘客在车内拾到钱物应交乘务人员或调度室。乘客在车内丢失钱物的，可向乘务人员或到调度室来询。
第十条 乘客发生下列情况的，自行负责：
（一）将身体任何部位伸出车外造成伤亡的。
（二）扒车、爬车或在站台内抢上抢下车发生事故的。
（三）乘客间发生斗殴造成本人、他人人身伤亡或经济损失的。
（四）携带的物品因保管不当造成损坏的。
（五）丢失物品，经向有关方面来询后，仍无着落的。
第十一条 乘客违反用票规定，分别给予下列处罚：
（一）乘客拒绝验票，强行上车的除责令无票者补票外，并视情节轻重处以1－5元罚款。
（二）乘客使用废零票乘车的，除责令其补票外，并处以1－5元罚款。
（三）乘客使用过期月本票或冒用他人月票、本票的，除责令其自票面月份的次月一日起至发现日止按所乘线路全程零售票价每日往返一次补票外，并视情节轻重处以5－30元罚款。
（四）乘客使用伪造月本票的除按本条第三项规定补票外，并处月本票价3倍的罚款。
第十二条 乘客有下列行为的，分别给予以下行政处罚，情节严重，触犯刑律的，依法提请司法机关追究其刑事责任：
（一）扒车、爬车、拉弓子、敲打车厢及玻璃的，处以警告或50元以下罚款。
（二）乘车抢上抢下不听劝阻的，处以警告或20元以下罚款。
（三）不听乘务人员劝阻，强行进入驾驶室的，处以警告或20元以下罚款。
（四）故意动用车门控制开关和其它设施的，处以警告或10元以下罚款。
（五）在车内吸烟、吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑等杂物的，处以警告或5元以下罚款。
第十三条 乘客有下列行为之一的，依照有关规定予以处罚。情节严重、触犯刑律的，依法提请司法机关追究其刑事责任：
（一）在车上打闹斗殴，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的。
（二）在车上造谣惑众、煽动闹事的。
（三）在车上非法携带枪支、弹药、管制刀具的。
（四）在车上携带爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品的。
（五）在车上偷窃、骗取、抢夺公私财物的。
（六）故意损毁或违反规定使用车站、车内设施的。
（七）在车站或车内赌博的。
（八）无理拦车或强行登、下车，影响车辆正常运行，不听劝阻的。
（九）在车站、车内进行其他违反治安管理行为的。
第十四条 被处罚的乘客对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向执罚机构的上一级机关申请复议，对复议决定仍不服的，可自接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼，愈期不申请复议、不提起诉讼的，执罚机构可申请人民法院强制执行。
第十五条 市政府以前的有关规定与本规则规定相抵触的，一律以本规则规定为准。
第十六条 本规则由市公用局、市公安局负责组织实施。
第十七条 本规则自公布之日起施行。



1991年1月12日