湖北省黄冈市人民政府


黄政发[2001]33号

市人民政府关于印发《黄冈市城区公共客运管理试行办法》的通知


黄冈区人民政府，市政府各部门：
　　《黄冈市城区公共客运管理试行办法》已经2001年5月9日市政府常务会议议论通过，现印发给你们，望遵照执行。
2001年8月1日


黄冈市城区公共客运管理试行办法

第一章

　　第一条 为了加强黄冈市城区公共客运管理，促进城区公共客运事业健康发展，根据国务院和省政府有关文件规定，
结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于黄冈市城区（城市总体规划区，下同）公共客运的规划，经营和管理。
　　第三条 城市公共客运是指在城市规划区域内供公众乘用的公共汽车，中巴车，出租汽车等城市公共交通工具及相关的配套设施。
　　第四条 凡在城区内经营城市公共客运业务的企业和个人（包括客运停车场，站，售票点），以及进入城区的各种客运车辆，必须遵守本办法。
　　第五条 城区公共客运应当坚持全面规划、多家经营、统一管理的方针，并与城市建设和城市经济、社会发展水平相适应。城区公共客运专业规划由市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报市人民政府批准。
　　第六条 城区公共客运发展和管理的总体原则是：优先发展城市公交客运，逐步增加营运车辆，适当调整和完善运营线路和网络；限制并逐步减少中巴车运营；总量控制出租车运营车辆，分步淘汰面的车，提高出租车档次；坚决取缔摩托车载客运营，逐步形成以公共汽车为主体，以出租车和中巴汽车为补充的城市公共客运格局。
第七条 市建设行政主管部门是城市公共客运的主管部门，依照国家和省市有关政策、法规实行行业管理，并负责本办法的具体组织实施，市客运管理机构受市建设行政主管部门的委托，负责城区公共客运的日常管理工作。市规划、公安、财政、工商、交通、税务、技术监督、物价、环保等部门，依照各自职能，协助市建设行政主管部门做好本办法的实施工作。


第二章 管理职责
　　第八条 市公共客运管理机构的主要职责是：
　　（一） 认真执行城市公共客运发展规划，制定城市公共客运车辆及客运场站管理的规章制度；
　　（二） 对从事城市公共客运的车辆、劳动线路进行审批，负责城市公共客运有关证牌的发放和管理；
　　（三） 负责城市公共客运车辆经营权有偿出让和转让的具体实施工作；
　　（四） 负责城区公共客运场站的建设和管理；
　　（五） 按规定征收城市公共客运有关规费，并代征代收城市公用事业附加费。
　　（六） 依照规定监督、检查城市公共客运车辆经营者的资质条件和经营活动，负责处理乘客的投诉，查处违反城市公共客运管理规定的行为。
　　（七） 组织城市公共客运经营者的培训，定期进行法律、法规、规章教育，配合有关部门做好治安、交通安全等管理工作。


第三章 资质管理
　　第九条 从事城市公共客运的企业应当具备下列条件：
　　（一） 有经营场所、符合规定的客运车辆和车辆保养停放场地；
　　（二） 有安全、机务、服务、治安保卫等管理人员；
　　（三） 有健全的经营管理制度；
从事声调公共客运的个人必须有符合规定的客运车辆和停车场地。
第十条城市公共客运车辆驾驶员应当符合下列条件；
　　（一） 有常住户口或暂住证；
　　（二） 有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有2年以上驾龄；
　　（三） 经客运服务职业培训，并考核合格。
　　第十一条 申请从事城市公共客运的企业承包和个人，应当向市客运管理机构提交书面申请、经营方案、资质证明、经芝管理制度等资料。
　　第十二条 市客运管理机构在收到上述资料的15日内，根据城区公共客运量发展计划和申请者的条件作出审核决定。经审核合格的企业或个人，取得经营权，以给准许经营通知单，到有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续，市客运管理机构发经车辆营运证和驾驶员资格证，并与客运管理机构签订管理合同后方可营业。
　　第十三条 从事城市公共客运的企业或个人需转让经营权的，必须经市客运管理机构批准。
　　第十四条 城市公共客运车辆经营权期限已满的，必须终止营运；其经营权由市客运管理机构收回，要求继续营运的，重新办理有关手续。


第四章 营运管理
　　第十五条 从事城市公共客运的企业和个人应当遵守下列规定：
　　（一） 携带客运资格证件；
　　（二） 执行由市物价部门制定的收费标准，使用由市客运管理机构会同税务部门印制的车票。
　　（三） 按规定及时足额缴纳税费；
　　（四） 不得将城市公共客运车辆交给无客运资格的人驾驶，不得利用城市公共客运车辆从事违法犯罪活动。发现乘客、用户和司机有违法行为，应及时举报。
　　（五） 经营者及其做从业人员应当为乘客提供文明、规范的服务，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。
　　第十六条 城市公共客运车辆应当符合下列要求：
　　（一） 按规定的线路、时间、班次、站台和车型营运；悬挂市客运管理机构统一制作　　的营运及线路牌；
　　（二） 车辆技术性能、设施完好、车容整洁；
　　（三） 在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌。
出租车还必须按照规定使用顶灯、计价器和显示空车待租的标志。
　　 第十七条 市客运管理机构每年定期对从事城市公共客运的企业、个人和驾驶员的客运资格进行一次年度审验，经审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格或者逾期6个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和驾驶员客运资格证。
　　第十八条 经营者变更登记项目的，应当自变更之日起10日内向市客运管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当缴回有关证照。
　　第十九条 火车站、客运码头、长途汽车站和其它客流集散地等大型公共场所可以设置经营性停车场（站）。
经营性停车场（站）由市公共客运机构管理，也可以由其指定或委托有关单位进行日常管理，并向全行业开放。任何单位和个人不得独揽客运业务，进站营业的车辆，必须服从统一调度，接受管理。
　　第二十条 乘客需要出城区或者夜间去郊县、偏僻教地区时，驾驶员要以要求乘客随同到就近的公安机关或者出租汽车营业站办理验证登记手续，并报告驾驶员所属的经营企业，乘客应当予以配合。
　　第二十一条 乘客应当遵守交通管理法规，在下列情况下不得拦车：
　　（一） 车辆在载客运营中；
　　（二） 车辆在遇红灯停驶时；
　　（三） 所在地点或者路K禁止停车时；
　　（四） 所经道路无法行驶时。
　　第二十二条 乘客应当按照规定的标准支付车费和租程中发生过桥、过境、过渡等费用。遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费；
　　（一） 租乘的车辆无计价器或有计价器不使用的；
　　（二） 驾驶员不出具车票的。
　　第二十三条 公共客运车辆驾驶员对有下列情况之一的乘客，有权拒绝提供服务；
　　（一） 在禁止停车的路段招手示意租车的；
　　（二） 携带易燃、易爆、毒品等违禁物品及污损车辆物品乘客的；
　　（三） 醉酒者，精神病患者在无人监护下乘车的；
　　（四） 不告知目的或要求驾驶员作出违法行为的。
　　第二十四条 城市公共客运车辆应乘客需要，往返于本地区与外地区之间的收费标准、车票等仍应按本地区的规定执行。
　　第二十五条 公路客运车辆驶入城区，必须进入长途客运站停靠，不准沿街乱简言之乱放。需要在城区临时站点的设置，由建设行政主管部门会同公安交警、规划、交通部门共同商定。
　　第二十六条 城区公共客运票价的核定和调整，实行听证会制度。由经营者提出书面申请，经物价部门会同建设行政主管部门提出方案，报市政府批准。
　　第二十七条 市客运管理机构应建立健全投诉受理制度。

第五章 罚则
　　第二十八条 城市公共客运企业和个人应当遵守国家的法律法规，依法文明经营。对聚众闹事，妨碍治安秩序，造成不良影响的，由有关职能部门依法查处。情节严重的吊销其营运证、营业执照、驾驶证照。触犯刑律的，移送司法机关处理。
　　第二十九条 根据建设部、公安部[1997]63号令的精神，有下列行为者，市客运管理机构分别给予以下处罚，拒不接受处罚的，可以扣车，并申请人民法院强制执行。
　　（一） 违反本办法第十二条无营运证从事城市公共客运的处以3000-5000无罚款；无驾驶员客运资格证的处以300-500无罚款。
　　（二） 违反本办法第十三条非法转让经营权的，处以2000-4000无罚款；
　　（三） 违反本办法第十六条第（一）款的处以500-1000无罚款。
　　（四） 违反本办法第十五条第（三）款逾期不按规定缴纳城市客运规费的，责令补交，并处以应交规 费总额20%-30%的罚款。
　　（五） 违反本办法第二十五条进入城区乱停乱靠的长途客车处以200-300无罚款。
　　（六） 违反相办法其它规定的，市客运管理机构根据其情节轻重，分别给予批评教育、责令改正、书面警告、停业整顿的处理。一年内书面警告达3次的，取消其营运资格。
　　第三十条 违么本办法规定，属规划、交通、公安、物价、技术都督、工商、环保等部门职责范围内的，分别由有关部门依照有关法律，法规予以处罚。
　　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十二条城区公共客运管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附则
　　第三十三条 本办法由高建设行政主管部门负责解释。
　　第三十四条 本办法自2001年8月1日起施行。


河北省唐山市人民政府


唐山市城镇房地产交易管理暂行办法


唐山市人民政府第13号令






第一章 总 则
第一条 为加强城镇房地产交易市场管理，建立正常的房地产交易秩序，根据
国务院和省政府的有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区、县城、国营农场、建制镇、独立工矿区、规划建
成区各种房地产的交易行为。
第三条 市、县、区成立由房管部门牵头、土地、工商、财政、物价、税务等
部门参加的房地产交易市场管理委员会，从行政上、法律上对房地产交易市场进行
宏观调控和检查监督。
第四条 本办法所称房地产交易，是指城镇房产和土地使用权的买卖、有偿转
让、有偿价拨、交换、拍卖、典当、抵押、私房和单位非居住用房的租赁以及相关
土地使用权的转移等交易行为。
第二章 市场管理
第五条 市、县、区、国营农场建立的房地产交易所，是辖区内唯一合法的房
地产交易场所，辖区内所有的房地产交易活动，均应在交易所内进行。
市和各县、区（场）房地产交易市场的管辖分工，由市房地产交易市场管理委
员会会同有关部门另行划定。
第六条 房地产交易所的业务范围：
（一）为交易当事人提供洽谈协商、中介服务、交流信息、展示行情等各种服
务；
（二）开展供求登记，接受有关房地产交易和经营单位的委托代理业务；
（三）受理房地产的买卖、租赁、互换、抵押、赠与、拍卖、典当、转让、析
产、继承、兼并、价拨、拆迁等评估登记业务；
（四）组织引导房地产开发经营单位和个人进入固定市场。
第七条 房地产交易所，是管理房地产交易的集中办事机构。其主要职责是：
（一）负责本行政区内房地产交易市场的行政和业务管理；
（二）制定房地产交易活动规则，指导交易活动；
（三）组织查处房地产交易活动中的违章违法行为；
（四）负责审查交易当事人的资格，验证交易标的物的权属，办理买卖、租赁
契约的鉴证权属转移和过户手续；
（五）对房地产交易中的价格进行评估和管理，涉及国有资产的价格评估按有
关规定办理；
（六）提供有关法律、政策、业务咨询服务；
（七）依照法律、法规、行政规章的规定调解房地产交易中的纠纷。
第八条 进入交易市场的经营单位和个人必须遵守市场管理规则，照章交纳税
费，一切交易活动在市场管理部门统一组织下进行。
第九条 市、县（区）房产管理机关是该辖区内房产交易的主管部门，负责本
辖区内房产交易的行政管理工作。
第十条 工商行政管理部门依法对房地产市场的交易活动进行监督管理。其主
要职责是：
（一）负责对从事房地产经营活动的单位和个人进行资质验证，核发营业执照。
取缔无照经营单位。
（二）负责对房屋买卖、租凭等契约经济合同的审查、鉴证，依法对经济合同
纠纷进行调解、仲裁。
（三）在核发单位、个人营业执照时，审查其经营场所的房屋产权、房屋租赁
许可证等有关证件，证件不全不予办理营业执照。
（四）对在房地产交易活动中的私下交易、倒买倒卖、非法牟利等违章、违法
活动进行查处。
第十一条 土地管理部门在房地产交易中，负责房产交易中涉及到的土地使用
权转移的审批、收费和换发土地使用证的工作，并和财政、物价等行政管理部门依
照法律、法规规定，在其职责范围内，对房地产市场进行监督检查和管理。
第十二条 房地产交易手续按下列程序办理：
（一）交易当事人到当地交易市场或指定的交易场所交验证件，申请登记。交
验的证件包括：（１）房屋所有权证及相关的土地使用权证，或其他能证明交易标的
物权属的文件。经营开发单位出售商品房时，应持企业法人营业执照、施工许可证、
工程竣工决算书、有关图纸资料、质检合格证及经工商部门鉴证的销售合同等证件，
到房屋产权监理部门登记确权。（２）交易当事人的身份证件或法人资格证书。（３）
交易管理所认为应提供的其他证明文件。
（二）交易管理所《审核确认提交证件有效后，提供统一格式的申请登记文本，
双方进行登记。
（三）交易管理所派人会同交易双方（必要时包括四邻）到现场查勘测量，评
估价格，验证申请登记项目。
（四）填写交易市场提供的统一格式的交易合同或契约文本，双方商定契约内
容。
（五）交易管理所审验合同或契约内容及有关原始资料，并要求交易当事人就
有关问题做出说明。
（六）交易当事人凭验证后的合同或契约，缴纳税费，办理有关权属转移手续。
按照上述程序办结的房地产交易，交易双方的权益受法律保护。
第三章 买 卖
第十三条 房产买卖，必须到房产交易管理部门办理契约手续。办理房产交易
契约应是双方当事人。当事人因故不能亲自办理，可委托代理人办理。代理人必须
持符合法律要求的委托书。
第十四条 出售房屋必须符合下列规定：
（一）私有房屋出售时，应具有合法的权属证件及相关的土地使用权证，并交
验产权人户口簿、身份证件和单位或居委会出据的证明。
（二）公有房产出售时，除应有单位房产所有权证、土地使用权证外，还要有
产权单位上级主管部门批准的售房文件。全民所有制房产出售还要有当地国有资产
管理机关审核的证明。
（三）房屋开发单位出售商品房时，应先到房屋产权监理部门登记确权，然后
进入市场出售。
（四）出售已出租房产时，产权人应提前三个月通知承租人，在妥善处理租约
后出售。在同等条件下，原承租人有优先购买权。
（五）共有房屋出售时，应持全部共有人同意的具结书，部分共有人出售自己
的所有权时，应有其他产权人的证明，在同等条件下，共有人有优先购买权。
（六）享受国家优惠价格购买的旧公房出售时，除符合本条第（一）项规定外，
按旧公房出售办法有关规定办理。
（七）享受国家或企事业单位补助购买、自建的房屋需要出售时，出售前应向
补助单位或房管部门交还购、建房补助费。如房屋发生增值，卖房人只应得个人实
际投资额占综合造价比例部分，余下部分交还原补贴单位或房管部门。
第十五条 购买房屋须符合下列规定。
（一）个人购买房屋，须有房屋所在地正式户口；
（二）单位购买房产，须出据购房单位上级主管部门批准的购房文件；
（三）经市、县人民政府批准的外埠单位在本市设立的办事机构，需购买房屋
时，应持办事机构上级批准的购房文件和书面购房申请；
（四）机关、团体、部队、企、事业单位一般不得购买或变相购买城镇私有房
产。如特殊原因确需购买的，须持上级主管部门同意文件，报县以上人民政府的房
地产管理部门批准。
第十六条 有下列情形之一的房地产禁止交易：
（一）无合法产权证件的或因被明令注销、吊销等其他原因失去法律效力的；
（二）产权归属不清，有争议的；
（三）批准征用、拆迁范围内的房产；
（四）有关房地债务尚未清偿的；
（五）代管托管房产；
（六）依法限制权属转移及其他不得买卖的房产；
（七）不符合第十三条、第十四条规定的。
第十七条 与买卖房屋相关土地使用权的转移，由房地产交易管理部门办理手
续，土地使用权的权属变更，由土地管理部门依据交易手续办理。
第十八条 房屋买卖必须按国家有关规定交纳契税，并按物价部门批准的收费
标准，交纳有关费用。
第十九条 回国定居和到各县（市）、区投资的港、澳、台胞、华侨及外籍华人
需要买卖房产时，按国家有关规定办理。
第四章 租 赁
第二十条 个人出租自有房屋，单位出租自管非居住用房，应到房产交易所申
请租赁业务许可证。不办理房屋租赁许可证不得开展租赁业务。以租赁经营为主的，
还需到工商行政管理部门办理营业执照。
第二十一条 租用房屋，必须由租赁双方签订租赁契约，租赁合同以书面形式
订立，明确双方的权利与义务。
第二十二条 租赁双方当事人办理租赁手续，应按下列规定提供证件：
（一）房屋出租单位或个人应出据所有权证，个人还应出据单位或居委会证明
信；
（二）个人承租房屋，应出据户口所在地居（村）民委员会证明，并交验个人
身份证明；单位承租房屋须出据单位主管部门的批准文件；
（三）单位承租私有房屋，应提供县以上人民政府房产主管部门的批准文件；
（四）外地驻唐单位和户口不在本地的个人租用房屋，单位须提供县级以上人
民政府主管部门批准的文件；个人须出据乡（办事处）证明和房屋所在地公安机关
登记临时房口的证件。
第二十三条 房屋租赁期限由双方商定，租期内一般不得要求承租人搬出，租
期届满在同等条件下原承租人有优先承租权。
第二十四条 承租人有下列行为之一，出租人有权解除租约：
（一）擅自将承租房屋转租、转让、转借的；
（二）利用承租房屋进行非法活动，损害公共利益的；
（三）承租人连续六个月欠租的；
（四）擅自改变房屋用途，损坏房屋结构的。
第五章 价格管理
第二十五条 房地产交易中价格评估业务由房地产交易管理所组织专业评估人
员进行。全民所有房产交易价格评估，按资产管理权限由国有资产管理部门监督管
理。其他部门和单位不得从事房地产价格评估业务。专业评估员要经过专业培训，
经有关部门考核后，发给合格证书，持证上岗。
评估员根据国家制定的计价原则、价格标准和市场供求等情况，合理评估房地
产的价值、价格，为房地产交易、房屋拆迁、企业兼并、房地产纠纷仲裁等提供依
据。
第二十六条 房屋买卖价格，由基本价格和地段级差价格构成。出售给个人的
商品房价格，由物价部门会同有关部门按照国家和省有关计价办法制定，对企、事
业单位之间及私人之间房产交易、租赁价格、采用价格评估办法确定。
第二十七条 房产评估价格由房地产交易市场管理部门按照物价部门制定的评
估价格原则确定，买卖租赁双方根据评估价格协商确定的实际成交价，超出评估价
格的部分征收一定数额的超标费。具体标准由房管部门会同物价、财政等部门核定。
第二十八条 房产交易价中含有土地价格增值的，售房单位和个人应按规定缴
纳土地增值费。具体标准由物价、财政、房管、土地等有关部门制定。
增值费由市、县土地管理部门收取上缴财政。
第二十九条 房产交易中土地使用权转让价格高于核定价格的，按转让价计收
增值费和土地管理费；转让价格低于核定价格的，按核定价计收增值费和土地管理
费。
第六章 惩罚与奖励
第三十条 凡利用房地产交易进行倒买倒卖非法牟利者，由工商行政管理部门
没收非法所得，并视情节轻重按有关规定给予经济处罚，直至吊销营业执照，构成
犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十一条 未经有关部门批准，单位或个人私下进行房地产交易，由房地产
交易管理部门会同有关部门查处，除责令限期补办手续，补交税费外，并对交易双
方各处以应补交税费五倍以下的罚款。买卖或以其他形式非法转让土地的，按国家
有关规定处理
第三十二条 在房地产交易中隐价瞒价，由物价管理部门按价格管理条例有关
规定处理。
第三十三条 对偷漏税费者，一经查实，由有关部门责令限期补缴欠款，并对
偷漏税费者处以应纳税费五倍以下的罚款，对直接责任人和指使、授意、怂恿偷漏
税费行为者，处以一千元以下罚款，对逾期未缴的，按日加收所漏税款５％的滞纳
金。
第三十四条 房地产交易市场管理人员应模范执行本办法。有以权谋私、索贿
受贿者，视情节轻重，由有关部门给予行政或经济处罚。
第三十五条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行揭发、检举，受
理部门应对揭发检举人保密。对揭发、检举有功人员，由有关部门给以适当奖励。
第七章 附 则
第三十六条 各县（市）、区人民政府可依据本办法，制定实施细则。芦台、汉
沽农场可参照本规定执行。
第三十七条 本办法发布前的房地产交易，在本办法发布二个月内按本办法规
定补办手续。
第三十八条 本办法由市房产管理局组织实施。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。