三亚市人民政府关于印发《三亚市保障性住房建设资金管理暂行办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市保障性住房建设资金管理暂行办法》的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：
《三亚市保障性住房建设资金管理暂行办法》已经五届市政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年六月二十三日
三亚市保障性住房建设资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范保障性住房建设资金管理，提高资金使用效益，确保资金的安全和专款专用，促进我市保障性住房建设工作的顺利进行，根据《海南省人民政府关于加快发展保障性住房的意见》、《海南省保障性住房管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保障性住房建设资金是指按照有关规定筹集，用于新建、改建、收购、回购廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房等保障性住房的专项资金。
第三条 市保障性住房建设工作领导小组办公室（以下称“市保障办”）统筹主管保障性住房建设资金，按照保障性住房建设计划负责建设资金的计划、筹集、拨付、管理和监督检查。业主单位配合筹措建设资金，对建设资金的使用和安全负责。
第二章 资金的筹集
第四条 保障性住房建设资金按下列渠道筹集：
（一）年度财政预算安排的专项建设资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）从土地出让金净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金。
（四）中央和省级财政预算安排的专项补助资金；
（五）保障性住房建设融资（包括银行贷款和住房公积金贷款等）；
（六）保障性住房售房款；
（七）发行地方债券；
（八）捐赠资金；
（九）其他方式筹集的资金。
第五条 保障性住房项目中属于政府出资的财政性资金，由市发展和改革委员会（以下简称市发改委）下达计划后，市财政局根据财政收入进度及国库存款情况将资金拨付到指定专户；中央预算内投资安排的保障性住房建设资金、中央和省财政预算安排的保障性住房专项补助资金，按照国家和省的有关规定执行。
第六条 保障性住房建设融资时，业主单位应将融资规模、利率、期限、还款来源等报送市保障办审核。贷款资金提取、拨付、使用按本办法资金拨付规定执行。
第七条 保障性住房项目因特殊原因确需资金而资金未到位急需财政借款时，由业主单位提出申请，市保障办审核并报市政府批准后，向市财政局预借资金用于项目建设，待资金到位后归还。
财政借款应按相关规定由市财政局与市保障办或业主单位办理借款合同，市财政局按照借款合同的规定将资金拨付到指定账户，借款应严格按借款合同条款规定，及时归还。借款资金的拨付按本办法的规定执行。
第八条 保障性住房按规定价格出售所取得的房款，由业主单位设立专户收取，专项用于保障性住房项目，市保障办负责监管。具体用途为：
（一）补充保障性住房项目建设资金；
（二）归还财政借款和银行贷款；
（三）缴纳税款
（四）支付工程管理费；
（五）支付项目其他费用；
（六）如有盈余，按政策规定上缴。
第三章 资金的支付
第九条 保障性住房项目资金支付，应严格按照基本建设程序，遵循“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则办理。
第十条 保障性住房项目资金支付的依据：
（一） 用款单位向业主单位申请支付的文件及付款委托书；
（二） 立项、项目概算的批准文本，市发改委下达的年度资金用款计划；
（三） 工程中标通知书、工程预算、监理合同、代建合同、施工合同、工程进度款支付证书及工程监理、项目业主代建单位等部门签署的意见；
（四） 工程发票；
（五） 项目施工过程中的设计变更、结构变化、设备调整，按法定程序报相关部门批准的法律文件；
（六） 项目竣工验收报告，项目决算审计报告等文件；
（七） 项目资金支付需要的其他资料。
第十一条 保障性住房项目资金支付的程序：
1．用款单位根据相关付款依据提出付款申请；
2．业主单位对资金支付的合法性、计量的准确性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，提出支付意见报市保障办；
3．市保障办审核同意后，属政府投资项目资金，由业主单位报市财政局核定，按《三亚市政府基本建设投资重点项目建设资金管理规定》的要求办理支付，非政府投资项目资金业主单位直接支付。
第十二条 保障性住房项目可按施工合同约定预拨工程预付款，拨付比例一般为合同总价款的10%，最高不得超出合同总价款的15%，用款单位必须提供同等金额的担保，并按合同约定在以后支付的工程进度款中逐笔扣除。在工程验收合格前累计拨款不得超过建安工程概算的80%，余款按市审计局的工程决算审计结论拨付。
对未完成施工图预算评审的项目，工程进度资金的拨付经项目业主单位审核提出意见并经市保障办同意，可按工程进度拨付工程款，但只能拨付至建安工程概算的70%，余款按市审计局工程决算审计结论拨付。
第十三条 保障性住房项目实行工程质量保证金制度，支付施工单位工程结算价款时，必须按合同约定预留质量保证金，待工程竣工验收合格且缺陷责任期满后，再按规定支付剩余质量保证金，确保保障性住房建设项目的质量安全。
第十四条 保障性住房项目施工过程中的设计变更、结构变化、设备调整等重大变更，业主单位必须依照有关规定上报相关部门审批，市保障办负责监督协调。
第十五条 资金拨付的控制与监督
（一） 有下列情况之一，不予办理付款：
1．违反国家法规和财经制度；
2．计划外工程；
3．擅自改变工程项目和建设标准；
4．工程质量不合格；
5．工程计量未经监理工程师签字；
6.不符合合同条款规定；
7.原始凭证不合法，手续不完备，支付审批程序不规范；
8. 其他不符合支付条件的行为。
（二）施工单位在收到项目工程款后，应用在本工程项目的建设上，及时支付工人工资、工程材料款，不得挪作他用。如遇工人欠薪投诉、材料供应商欠款投诉，经稽查核实后，可以项目资金中直接支付给欠薪工人及材料供应商。
第四章 监督管理
第十六条 保障性住房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于保障性住房建设开支。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第十七条 项目业主单位应严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，健全管理制度，建立有效内部约束机制，定期对建设资金支出进行检查监督，及时向市保障办、市财政局等主管部门报送建设资金使用情况及相关投资分析资料。项目业主必须设立专门账户，对建设资金的筹集、拨付和收回统一储存和支付，接受市保障办、市财政局的监督指导。
第十八条 市财政局负责对财政性资金的拨付和管理，对保障性住房预算进行评审，并对资金的使用进行监督检查；市审计局负责对保障性住房的决算进行审核，并对保障性住房建设资金的筹集、拨付、使用和管理进行审计监督。
第五章 附 则
第十九条 本办法具体适用问题由市保障办负责解释。
第二十条 本办法从公布之日起施行。
民政部关于印发对《退伍义务兵安置条例》若干规定的说明的通知
民政部
民政部关于印发对《退伍义务兵安置条例》若干规定的说明的通知
1988年5月27日，民政部
各省、自治区、直辖市人民政府：
国务院1987年12月12日发布《退伍义务兵安置条例》以后，各地进行了认真的学习贯彻，并要求对某些具体规定予以说明。经征求部分省、自治区、直辖市的意见，并征得国务院有关部门和解放军总参谋部、总政治部的同意，受国务院委托，现将对《退伍义务兵安置条例》若干规定的说明印发给你们，请参照执行。
附：对《退伍义务兵安置条例》若干规定的说明
一、《退伍义务兵安置条例》(以下简称《条例》)第二条第二款第二项所称“驻军医院”，是指义务兵驻地的团以上级别的部队医院。
二、《条例》第二条第二款第三项所称“部队编制员额缩减，需要退出现役的”，是指国务院、中央军委决定压缩军队规模、精减部队编制或根据部队的实际情况，经总参谋部商民政部联合发文决定缩减下来的人员。
三、《条例》第二条第二款第四项所称“家庭发生重大变故”，是指义务兵在服役期间，因父母等家庭主要成员伤亡病残而造成家庭经济严重困难，本人成为家庭的唯一劳动力，非其回去不能维持家庭正常生活。
四、《条例》第二条第二款第五项所称“国家建设需要调出部队的”，是指根据国家建设的需要，经国务院、中央军委决定，部队成建制或成批地转业到地方参加经济建设的。
五、《条例》第三条所称“妥善安置、各得其所”的方针，主要是指，各地根据有关政策和规定，结合当地的实际情况，使退伍军人回到原征集地后得到必要的劳动场所，并发挥其积极的作用。既包含了对退伍军人学习、工作、生产、生活等方面的适当照顾，也包含了应发挥他们在社会主义建设事业中的作用。不能理解为个人想得到什么工作，政府就应该给予安排什么工作。
六、《条例》第四条强调了安置退伍军人是各级人民政府的一项经常性的重要工作，必须在地方各级人民政府领导和有关部门密切配合下进行。
根据1980年国务院办公厅《关于请有关部门协助民政部做好复员退伍军人安置工作的通知》和1983年国务院《关于调整退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组成员的通知》要求，地方县以上(含县)各级人民政府，要设立退伍军人安置领导小组，下设退伍军人安置办公室，配备与任务相适应的专职人员，并列入当地人民政府的行政编制。退伍军人接收安置机构为常设机构设在民政部门，负责办理退伍义务兵接收和安置的日常工作。区乡、镇人民政府也要加强对退伍安置工作的领导，指定专职工作人员负责这项工作。
七、《条例》第六条规定的对退伍义务兵要认真组织接待，是指各级人民政府要根据当地的实际情况，采取各种形式对退伍军人热情欢迎，亲切接待，使退伍军人感到参军光荣，退伍同样光荣，激发他们投身“四化”建设的热情。
八、《条例》第八条第一款所称“国家规定”，是指根据国务院国发(1981)4 号文件精神，对确无住房或严重缺房的回农村的退伍军人，要通过“自力更生、集体帮助、辅之以国家必要的补助”的办法加以解决。国家财政已于1981年在国家收支预算科目中列上了“退伍军人安置费”。
因此，地方各级人民政府应按照国务院规定的要求，每年适当安排一定数量的经费，及时解决退伍军人确无住房或严重缺房的困难，以保证退伍安置工作的顺利进行。
九、《条例》第八条第二款所称“在服役期间荣立二等功(含二等功，下同)以上的”，同时包括由大军区、中央军委批准获荣誉称号并分别授予二级英雄模范奖章、一级英雄模范奖章的。
十、《条例》第八条第三款所称“有一定专长的”，即指军地两用人才。对于军地两用人才的开发使用，各地可按照国务院，中央军委国发(1986)16号文件精神，进行多渠道推荐安置，帮助他们发展生产，勤劳致富，使有一定专长的退伍军人尽可能做到人尽其才，才尽其用。
十一、《条例》第九条所称“实行按系统分配任务，包干安置的办法”，是根据国务院国发(1981)4号、59号文件精神， 采取由政府向各行业系统分配安置退伍军人任务，各行业系统应保证完成安置任务的一种指令性办法。因此，各部门、各单位包括中央和省属企业、事业单位，都要把接收安置退伍军人作为义不容辞的责任，不得拒绝接收当地政府分配的任务，以保证退伍安置工作的顺利进行。
十二、《条例》第十四条所称“家庭住址变迁”，是指战士入伍前与父母共同生活，服役期间，其父母双方户口迁入新的居住地或入伍前父母一方已迁入新的居住地，另一方在军人服役期间迁移(包括由农村迁入城镇)，原征集地无直系亲属。迁居后，父母系城镇户口的，该退伍军人与所在地城镇退伍军人一样安排工作；父母系农业户口的，随父母落户，与所在地的农村退伍军人一样对待。
该条所称“国家另有规定”，是指国务院对某个城市、某个地区的人口迁入另外有规定的。
十三、《条例》第十五条所称“待分配的时间”，是指《条例》规定的符合安排工作条件的退伍军人回到原征集地后等待分配的时间。待分配的时间从报到之日起原则上不超过一年。因组织造成的原因和其它特殊情况可适当延长。不符合《条例》规定安排工作条件的农村籍退伍军人，退伍回乡参加农业生产后，又由劳动部门安排就业或者是自行找到工作列入正式编制的，其军龄亦应与参加工作后的工龄合并计算为连续工龄(在企业单位的，即为本企业工龄)。退伍后至参加工作前从事农业生产期间不计算工龄。
《条例》生效前的退伍军人已按国家有关规定计算的工龄和按工龄计发的各项待遇不再更改。