安徽省淮南市人民政府


淮南市城镇房地产交易市场管理暂行办法
淮南市人民政府



第一条 为了加强城镇房地产交易市场管理，维护房地产交易市场的正常秩序，保护公民、法人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市私有房屋管理条例》及有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 市房地产管理局是我市城镇房地产交易市场的行政主管机关，其所属的房地产交易管理所具体负责房地产交易市场的管理工作。
工商行政管理、税务、物价、土地管理部门应按照各自的职责范围，对城镇房地产交易市场依法进行监督和管理。
第三条 凡我市城镇范围内的全民、集体和个人所有的房产，在发生买卖、交换、赠与、抵押、典当等行为或者变更、转让与房产有关的土地使用权时，均应按照本办法到市房地产交易管理所办理交易手续。
第四条 本办法所称“地产”是指与房产有关的宅基地、庭院和场地。“地产交易”是指因房屋产权的转移而引起的土地使用权的转移。
严禁以任何借口买卖土地。
第五条 国家依法保护合法的房地产交易，禁止房地产私下交易或无证无照经营活动。
第六条 市房地产交易管理所可以根据业务需要，在市内设立若干个固定的房地产交易市场从事城镇房地产交易经营活动。
第七条 市房地产交易管理所的职责是：
（一）组织城镇房地产交易经营活动；
（二）提供房地产交易市场信息和有关房地产的法律、法规、政策咨询等服务；
（三）办理房地产价格（价值）评佑；
（四）负责房地产勘测、丈量工作；
（五）承接办理房地产交易的委托代理业务；
（六）依法制止和查处非法房地产交易经营活动；
（七）办理房产买卖、交换、赠与、抵押、典当或者与房产有关的土地使用权的登记、鉴证和房屋产权变更、转移手续。
第八条 进行房地产交易应当符合下列条件：
（一）房产权、土地使用权归属清楚，并有合法的产权、使用权证件；
（二）新建、改建、扩建和房屋的涉及继承、析产、分割、赠与、交换的房屋，须先按法定程序办妥产权登记、变更、转移手续后，方可出卖；
（三）单位自管房产的出卖或与房屋有关的土地使用权的转让，出卖或转让单位须提供县级以上主管部门和财政部门的批准文件；
（四）国家或地方财政拨款兴建或购买的房屋的出卖，须征得单位主管部门同意并报市房地产管理部门批准；
（五）出卖商品房屋，出卖方应具有经有关部门批准的房地产开发经营资格，持有工商行政管理机关核发的营业执照；
（六）出卖商品房屋，出卖方须按照物价部门核发的收费许可证规定的价格执行。
（七）出卖已出租的房屋，房屋所有人须提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权；
（八）出卖共有（含共同共有和存续期间内的按份共有）的房屋，出卖方须提供共有人同意出卖的证明书或委托书，在同等条件下，共有人有优先购买权；
（九）私人享受国家、单位补贴或以优惠价格购买的房屋居住满五年出售的，原补贴单位或房地产管理部门在同等条件下，有优先购买权。
第九条 具有下列情况之一的，不得进行房地产交易：
（一）房产权、土地使用权未经确认或房产权、土地使用权纠纷未经处理的；
（二）违章自建、改建、扩建的房屋；
（三）限期要拆迁的房屋；
（四）租赁或借用的房屋及地产；
（五）经房地产仲裁机构裁决或人民法院裁定限制产权和使用权转移的房屋和地产。
第十条 国家机关、社会团体、企事业单位不得购买或变相购买私有房屋。确需购买私有房屋的，须经县级以上人民政府批准。
第十一条 房地产交易双方当事人，应按下列程序办理手续：
（一）出卖方应持身份证明和房屋所有权证件，到市房地产交易管理所申请填写《出卖转让申请表》。
（二）买方应持身份证明或上级主管部门批准购房的文书，到市房地产交易管理所申请填写《购买受让申请表》。
（三）交易活动采取买方、卖方当事人亲自履行的制度。亲自履行确有困难的，当事人可以委托代理人代理行使交易行为；接受委托的代理人须持有合法的委托授权书。
（四）买卖双方当事人应依法订立房产买卖或与房屋有关的土地使用权转让合同。市房地产交易管理所经审查认为必要时，出卖方或转让方当事人应在审批前登报声明出卖或转让。
（五）凡单位出卖给职工的房屋，买房者须持有个人与单位订立的合同书。
第十二条 房地产交易双方当事人经协商达成成交协议，由房地产交易管理所审查同意，给予订立房产买卖契约（合同），并办理签证和产权转移手续。必要时，须向公证机关申请办理公证。
买方当事人凭房地产交易管理所的交易鉴证证明和房屋所有权证书到土地管理部门申请办理土地使用权变更、转移手续。土地管理部门应在收到当事人申请之日起十日内，予以办妥土地使用权证书。
第十三条 房屋一经出卖，与房屋有关的土地使用职同时转移。
同一建筑物分割转让的，各房产所有人按房产比例享有土地使用权；同一建筑物占用的土地，其使用整体不可分割转让。
第十四条 房地产交易市场实行国家定价、国家指导价和市场调节价三种形式。物价和房地产管理部门应会同有关部门根据有关规定，制定《淮南市房地产价格评估标准》，报市政府批准后执行。
第十五条 房地产交易，应申报房地产交易管理所进行价格评估。未经房地产交易管理所进行价格评估的，不予办理立契、鉴证和房屋产权或土地使用权转移手续。
第十六条 买卖私有房屋，允许在市房地产交易管理所评估价的基础上浮动，但成交价最高不得高于评估价的百分之五十。对超出评估价的部分须缴纳百分之二十的超标费。
单位购买私有房屋，其成交价每超过评估价的百分之十，递增百分之五的超标费。
超标费由买卖双方当事人平均负担。
第十七条 房地产交易双方当事人应按下列标准缴纳契税、估价费和鉴证手续管理费。
（一）契税标准
（1）私房买卖、赠与按房产价的百分之六征收，由买方和受赠方缴纳；
（2）单位之间的房屋买卖按成交价的百分之四征收，由买方缴纳；
（3）单位购买商品房分配给职工的，由其单位按房产价的百分之四缴纳；
（4）私人购买新建的商品房和单位出卖给职工的房屋以及通过银行办理外汇结算的房屋可免缴第一次契税；
（5）私有房屋的继承、分析免征契税；
（6）私有房屋的交换，相等部分免征契税，超出部分按百分之六征收，由受益人缴纳。
（二）估价费标准
房产估价费按成交价的百分之一由卖方缴纳。
（三）鉴证手续管理费标准
（1）买卖住宅房屋，按成交价的百分之二缴纳，由买卖双方平均负担；
（2）买卖非住宅房屋，按成交价的百分之三缴纳，由买卖双方平均负担；
（3）房产交换，按评估双方房产价值总和的百分之零点五缴纳，由交换双方平均负担；
（4）房产赠与，按评估的房产价格的百分之一缴纳，由受赠方负担。
第十八条 违反本办法进行房地产交易的，除确认买卖无效、没收非法所得外，并处以交易双方房地产总价格（价值）百分之二至五的罚款，进行非法经纪活动的，视其情节轻重给予警告，没收非法所得、处以非法所得一至三倍的罚款；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
对隐瞒成交价格者，除没收其隐瞒金额外，并处以隐瞒金额一至五倍的罚款。
第十九条 房地产交易管理工作人员违反本办法，严重失职、徇私舞弊、收受贿赂或侵害房地产交易当事人合法权益的，房地产管理机关应根据情节给予行政处分和经济处罚；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十条 当事人对处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 我市行政区域内农民所有的房屋的买卖、交换、赠与、抵押、典当，可以根据国家有关规定，参照本办法办理。
凤台县的城镇房地产交易，可以根据本地的实际情况参照本办法执行。
第二十二条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。一九八七年八月二十六日市政府发布的《淮南市城镇房产交易管理暂行办法》同时废止。本办法与上级新规定相抵触的，按上级规定执行。




1990年2月20日
教育部


教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知

教财〔2009〕15号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
　　2009年全国普通高等学校招生录取工作正在进行。再过一段时间，高校新生将陆续入学。为确保2009年高校家庭经济困难新生顺利入学、安心学习、正常生活，现就切实做好有关资助工作通知如下：
　　一、进一步统一思想，充分认识做好学生资助工作的重要意义
　　全面贯彻落实高校资助政策体系，确保家庭经济困难学生顺利入学并完成学业，是在教育领域贯彻落实科学发展观，保障和改善民生、促进教育公平，办好人民满意的教育的基本要求；是维护高校乃至社会稳定大局，保障广大学生尤其是家庭经济困难学生切身利益的具体体现。当前，受国际金融危机影响，我国经济发展面临巨大困难和严峻挑战，广大人民群众尤其是困难群体的生活受到直接影响；10月，我国将迎来国庆60周年庆典，维护社会和谐与稳定的任务十分繁重；同时，今年也是我国历史上普通高校招生人数最多的一年，将有大量家庭经济困难学生进入高校就读。这些新情况和新问题使2009年高校家庭经济困难学生资助工作难度进一步加大、任务更加繁重。但是，无论遇到多么大的困难，国家促进教育公平的决心不会改变，扶助经济困难学生的政策措施不会改变，保障每一个孩子不因家庭经济困难而失学的承诺不会改变。各地教育行政部门、各高校要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，以高度的责任感和神圣的使命感，扎实做好高校家庭经济困难学生尤其是新生的资助工作，确保家庭经济困难学生“应助尽助”。
　　二、开通“绿色通道”，确保畅通无阻
　　“绿色通道”是确保普通高校家庭经济困难新生顺利入学的最直接、最有效的措施。今年各公办和民办普通高校在招生录取工作结束后，要尽快全面了解录取新生的家庭经济状况，重点掌握生源地为汶川等地震灾区、南方洪涝灾区学生的家庭受灾情况，有针对性地提前做好资助工作预案。要在新生入学时，对家庭经济确实困难的新生开通“绿色通道”，确保其顺利报到注册、入学就读；要进一步完善“绿色通道”实施办法，细化操作程序；要加强对“绿色通道”工作的组织领导，校内各有关部门要分工负责，密切配合，责任落实到人、落实到每一个工作环节，以确保“绿色通道”畅通无阻。
　　三、采取切实有效措施，将各项资助工作做细做实
　　各地教育行政部门要按照2009年全国学生资助工作会议要求，积极配合当地财政、银监等部门和有关金融机构，大力推进、扎实做好生源地信用助学贷款工作，力争在贷款学生人数和贷款金额上有大的突破；高校要继续认真做好高校国家助学贷款工作并积极配合做好生源地信用助学贷款工作，确保家庭经济困难学生尤其是新生“应贷尽贷”。新生和在校学生秋季学期开学后，各高校要按照高校资助政策体系的要求，认真做好其他各项资助工作：要总结经验、完善办法，按照客观公正、公平公开的原则，做好家庭经济困难学生的认定工作；切实做好国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的评审和发放；努力增加校内勤工助学岗位，积极引导、合理组织家庭经济困难学生参加勤工助学活动；要严格按照规定从事业收入中足额提取4-6%的经费用于资助家庭经济困难学生；要继续认真做好特殊困难补助、学费减免等其他各项资助工作。
　　四、突出重点，密切关注特别困难学生群体的学习和生活
　　各地教育行政部门、各高校在全面做好家庭经济困难新生和在校生资助工作的同时，要继续密切关注汶川地震受灾学生、今年云南地震和南方洪涝灾区受灾学生的学习和生活，将来自这些灾区的家庭经济困难学生全部纳入国家助学金资助范围；积极协调经办银行为其办理生源地信用助学贷款或高校助学贷款；对符合规定条件的特别困难学生，要减免学费、提供特殊困难补助。
　　对烈士和优抚对象子女、孤残学生、少数民族学生中家庭经济特别困难的学生要更多地给予特殊的关心和帮助。通过采取上述资助措施，确保他们安心学习，正常生活。
　　五、加大宣传力度，务求资助政策家喻户晓
　　各地教育行政部门、各高校要充分认识做好资助政策宣传工作的重要性和必要性，突出重点，把握节奏，创新形式，加大力度，扎实做好高校资助政策的宣传工作。
　　各地教育行政部门要在地方党委和政府的领导下，积极争取当地宣传部门的理解和支持，引导当地受众广、影响大的报纸、电台、网络等新闻媒体正面宣传国家资助政策，不要报道负面甚至是极端事例；要重点把握高校招生录取和新生入学两个关键的时间节点，在高校招生录取高峰期，要全面宣传各项高校资助政策和措施，在新生入学时，要重点宣传“绿色通道”制度，使家庭经济困难新生及其家长解除后顾之忧，安心到校报到；要选派专人组成资助政策宣讲团，在行政区域内分片开展资助政策宣讲活动，使国家资助政策进村入户；有条件的地方，可与当地电信部门联系，利用手机短信或手机报等形式开展资助政策宣传，务求做到人人皆知。
　　各高校要高度重视资助政策宣传工作，切实加强领导，精心组织落实；向新生发放录取通知书时，必须按照要求同时寄送《高等学校学生资助政策简介》宣传手册，务必做到人手一册；要充分利用招生简章、校园网、新生热线电话等形式，宣传本校资助家庭经济困难学生的各项政策和措施。
　　六、强化监督检查，确保资助工作取得实效
　　8月15日至9月15日，我部将继续开通资助工作热线电话，接受政策咨询和问题投诉，并对投诉的问题及时进行核查处理。各省级教育行政部门、各高校也要开通高校学生资助热线电话，安排专人接听、解答、处理。对于影响面大、敏感程度高的投诉问题，要及时向上级教育行政部门报告。请各省级教育行政部门于7月31日前，将本地高校资助工作热线电话的号码和开通时间通过传真形式报全国学生资助管理中心，传真号码：010-66092141。
　　今年秋季开学后，我部将会同有关部门适时组成专项检查组，对各地开通热线电话、各高校执行“绿色通道”制度和落实其他各项资助政策的情况进行检查。
　　请速将本通知转发至所属各公办和民办全日制普通高等学校。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月十四日