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工业和信息化部


关于2009年度实施“村村通电话”工程推进“信息下乡”活动的意见

工信部电管〔2009〕173号


各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：

　　实施“村村通电话”工程五年来，累计完成工程投资约460亿元，共计为约13万个行政村及自然村新开通电话，大大改善了农村通信面貌。但由于各地经济和自然条件差异大，农村通信基础设施仍需加强，农村通信建设任务依然繁重。为了深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，更好地利用现代通信技术服务新农村建设、促进农业发展和农民增收、开拓农村市场，特提出2009年“村村通电话”工程和“信息下乡”活动（以下统称“村通工程”）的实施意见如下。

　　一、主要目标和任务

　　为落实“建设设施、搭建平台、信息服务”的“村通工程”三步走策略，2009年“村通工程”主要工作是完善农村通信设施，完善农村信息服务平台，推进“信息下乡”活动。

　　（一）完善农村通信设施

　　目标：年内基本实现已通电地区“村村通电话，乡乡能上网”，全国通电话行政村和自然村的比重分别达到99.8%和93%以上，实现99%以上乡镇能上网、96%的乡镇通宽带（任务分配见附表）。

　　为保障民族地区的发展和稳定、服务农牧民生产生活，2009年为四川甘孜、阿坝、凉山三州和西藏共950个地处偏远雪域高原、自然条件相当艰苦的无电话行政村建成通信设施。

　　为加快电话网络向更多村庄的覆盖、为建设信息化新农村夯实基础，年内继续为全国2.3万余个20户以上自然村开通电话，将通电话自然村比例提高一个百分点。

　　为加快互联网向农村的延伸、提升农村信息服务能力，年内完成574个乡镇的宽带互联网建设，26个省份实现乡镇通宽带。除四川实现99%乡镇能上网外，其他省份实现100%乡镇能上网。

　　（二）完善农村信息服务平台　

　　目标：建设和完善中国电信、中国移动、中国联通三家企业的基础性农村综合信息服务平台，为广大农民提供功能强大、种类丰富、灵活便捷的各类涉农信息服务业务，也为其他信息服务商和涉农单位开展农村信息服务提供业务平台支撑。根据中国移动的安排，年内完成“农信通”平台三期扩容项目，进一步提升对西部12省和海南的服务水平，完善对中、东部各省的服务支撑能力。

　　经与中国电信和中国联通协商，年内分别建成面向中部9省和东部10省的农村综合信息服务平台，为各地农民提供语音咨询、短信、彩铃、电子邮箱、互联网站等适农信息服务。鼓励各平台向全国范围拓展。

　　（三）推进“信息下乡”活动

　　以基础电信企业为实施主体，积极配合地方政府和部门，以县乡村三级信息服务网点为运作体系，以农村通信网和业务平台为信息传递手段，重点开展农村信息服务网点建设和适农信息内容开发两方面工作，实现信息内容、信息服务和信息终端进乡入村。目标：力争年内在全国1万个乡镇完成信息下乡工作。完成的标准是实现“四个一”，即一乡建一个信息站，一村建一个信息点，一乡建一个信息库，一村建一个农副特产品信息栏目。

　　经和企业协商，中国电信重点负责江西和四川、中国移动重点负责重庆和河北、中国联通重点负责河南和吉林，作为首批省份开展“信息下乡”活动。

　　鼓励在更多地方、更加深入地开展“信息下乡”活动，确保年度目标的实现。

　　二、相关措施

　　（一）再接再厉完成农村通信设施建设任务。三家基础电信企业作为工程的实施主体，应整合网络和技术资源，优化人财物配置，保障行政村和自然村各项任务的圆满完成。同时各集团公司要加大对承担工程任务各地方公司的业绩考核以及资金、技术支持。

　　（二）科学合理打造农村综合信息服务平台。中国移动年内在完成“农信通”平台三期扩容项目基础上适时启动四期工程。中国电信、中国联通应立足农村实际需求，合理规划，精心实施，建立统一的综合性平台，实现品牌统一、管理统一、资源共享、功能完备。

　　（三）因地制宜建设“四个一”。乡信息站和村信息点可与电信企业农村营销服务网点或当地政府、企事业单位、学校、居民等合作共建，充分利用农村现有条件。乡信息库和村信息栏目建设要有专人负责收集本地特色信息，完善信息发布、更新、查询等各环节。

　　（四）采用适用信息终端武装信息网点。在乡村信息站点建设中，积极采用“手机下乡”和“电脑下乡”产品、TD等3G产品、宽带接入（如ADSL）+机顶盒、农村信息机等终端，并保障产品质量、方便农民使用。

　　（五）加强开发切合当前形势需要的平台应用。基础电信企业建设综合信息服务平台过程中，要联合增值电信企业和有关各方，针对当前金融危机形势下农民外出务工、农副特产品销售等方面的困难，加强这方面的信息收集发布、在线撮合、在线交易、在线检索查询等功能，切实帮助农民解决实际问题。

　　（六）广泛合作提升信息下乡的综合效用。积极会同相关部门，将信息下乡与手机、电脑、农机、汽车摩托车等下乡活动相结合，向农民宣传政策、提供信息咨询和技术服务。基础电信企业应为购买手机和电脑的村民提供为农民量身定做的增值业务包，并提供优惠的资费和便捷的服务。

　　（七）大力依靠当地政府搞好信息下乡工作。各电信企业应向当地政府和相关部门主动汇报，大力配合，多方协同，积极与当地乡政府和村委会合作，加强“信息下乡”管理，保障信息网点持续健康运转。
　　（八）利用经济手段激励各方面积极性。根据财政部《电信普遍服务资金使用管理暂行办法》，利用“村通工程”财政专项资金对农村通信设施和综合信息服务平台进行运营成本补贴；积极寻求各级政府和社会各界对“信息下乡”活动的政策和资金支持，鼓励基础电信企业为“信息下乡”活动合作各方提供优惠和便利的网络接入服务。

　　（九）加强信息报送、进度通报机制和宣传工作。各省通信管理局要严格执行进度月报制度，每月5日前向部报送上月进展。部定期编发工程简报，通报情况，督促进度。同时，各地应开展形式多样的“村通工程”及“信息下乡”宣传展示活动，推动和引导各项工作顺利进行。

　　附件：2009年“村村通电话”工程任务分配表
　　http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20090424/00123f3795a10b5ba30201.xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年四月十八日