青海省人民政府


青海省人民政府令第14号


　　《青海省行政执法责任制实施办法》经２０００年７月３日省人民政府第１８次常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　赵乐际
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年七月十三日
　　　　　　　　　　　青海省行政执法责任制实施办法



　　第一条　为促使行政执法机关及其执法人员严格履行法定职责，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章正确实施，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　行政执法责任制中指行政机关依照法律、法规和规章规定的职责及管理权限，将其执法工作细化落实到行政执法机关和执法人员，并对其实行监督、考核的一种制度。


　　第三条　本省各级行政执法机关及经依法授权或者委托的行政执法组织（以下统称行政执法机关），应当依照本办法建立和实施行政执法责任制。
　　本省区域内中央直属的行政执法机关按照国务院有关部门的规定建立、实施行政执法责任制，国务院有关部门未作规定的，可参照本办法执行。


　　第四条　各级行政执法机关根据法定职责，对本部门的执法任务进行分解，细化责任，量化目标，落实到各内设机构、执法岗位和执法人员。明确其各自的执法依据、范围、任务、权限、程序、现任和各项工作目标。
　　执法目标应符合实际，具有科学性，便于实际操作和评议考核。


　　第五条　实施行政执法责任制必须坚持有法必依、执法必严、违法必究及社会主义法制统一的原则，做到行政执法合法、公正、廉洁、高效，保证法律、法规、规章在本行政区域、本机关、本单位正确有效实施。


　　第六条　行政执法责任制的建立和实施，由各行政执法机关的行政首长负责。建立以行政首长现任为核心的行政执法责任体系，全面、正确地执行法律、法规、规章。


　　第七条　各行政执法机关应当按照下列规定建立行政执法责任制：
　　（一）明确行政首长的执法职责；
　　（二）确定内部各处、科、室、所、队等执法机构或者组织的执法权限、执法程序、执法责任以及执法目标；
　　（三）确定执法人员的执法职责、权限、工作目标以及对执法人员廉政、勤政的各项要求；
　　（四）制定对各部门和执法人员完成执法职责、工作目标情况的考核办法；
　　（五）制定奖惩办法，把落实执法责任制的情况与执法人员的任用、奖惩等结合起来。


　　第八条　两个以上行政执法机关实施同一法律、法规、规章的，由依法规定主要实施的行政执法机关会商其他行政执法机关确定主、次执法范围、执法权限，明确划分执法中的责任。


　　第九条　为保证行政执法责任制的落实和规范运行，各行政执法机关应当建立健全下列行政执法工作制度：
　　（一）廉洁从政和文明执法制度；
　　（二）行政执法责任承诺和公示制度；
　　（三）行政执法错案和行政执法过错责任追究制度；
　　（四）考核评议和奖惩制度；
　　（五）行政执法机关结合本单位实际制定的其他制度。


　　第十条　行政执法机关制定的各项行政执法责任制度，向上级行政主管部门和本级人民政府的法制机构备案。


　　第十一条　各行政执法机关必须制定行政执法责任制考核标准和方法，并对所属执法机构及其执法人员实施行政执法责任制的情况实行年度考核。


　　第十二条　各级行政执法行政执法责任制的建立、实施和年度考核工作由本级人民政府负责监督。
　　上级行政执法机关对下级行政执法机关行政执法责任制的建立、实施工作进行指导和监督。


　　第十三条　派出机构行政执法责任制的建立、实施、评议和考核工作，由设立该派出机构的行政机关负责监督。
　　依法授权或委托的行政执法组织行政执法责任制的建立、实施、评议和考核工作由其上级主管机关或委托机关负责指导监督。


　　第十四条　各级人民政府的法制机构，是本级人民政府监督实施行政执法责任制的具体工作机关，并会同同级监察、人事、财政、审计等具有专门监督职能的机关，具体组织开展行政执法责任制的检查、指导、评议、考核工作。
　　各级行政执法部门负责法制工作的机构，具体负责本机关及本系统开展行政执法责任制的检查、指导、评议、考核工作。


　　第十五条　各级监察机关依照法定职责对行政机关及其执法人员遵守行政执法责任制的情况进行检查和监督。
　　审计、人事、财政等机关，根据各自的职权，对罚没财物收缴、行政执法经费使用以及执法人员的任用、考核等制定具体监督办法，并负责实施。


　　第十六条　对行政执法机关及行政执法人员实施行政执法责任制的监督考核内容：
　　（一）执法行为和执法程序的合法情况；
　　（二）行政处罚、收费、行政强制措施、行政许可审批行为的准确率；
　　（三）罚没收缴及行政性收费情况；
　　（四）执法文书，执法案卷等的规范程度；
　　（五）对行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况；
　　（六）执法人员的政治、法律、业务素质以及勤政和廉政情况；
　　（七）人民群众和行政管理相对人对行政执法机关及其执法人员的评价和意见；
　　（八）执法社会效果改善程度。


　　第十七条　对行政执法责任制实施情况监督考核应坚持公平、公正、公开和奖优罚劣的原则，逐单位、逐人、逐项进行年度考评。考评结果作为单位、执法人员的奖惩依据。


　　第十八条　对行政执法责任制实施情况监督考核，应当征求其上级主管机关和基层工作部门的意见，并听取社会各方面的意见。对投诉、举报和其他批评、建议意见、必须及时给予答复和办理。


　　第十九条　对违反本办法不落实行政执法责任制的行政执法机关，由本级人民政府或上级行政主管机关予以通报批评、责令改正或追究其主管负责人的行政责任。


　　第二十条　本办法由青海省政府法制办公室负责解释。


　　第二十一条　本办法自发由之日起施行。

青海省人民政府


青海省人民政府令

　　第79号

　　《青海省建设工程造价管理办法》已经2011年8月3日省人民政府第85次常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。

　　省长 骆惠宁

　　二○一一年八月十四日


　　青海省建设工程造价管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《青海省建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内建设工程造价计价活动及其监督管理适用本办法。

　　国家对交通、水利、电力等专业工程造价有规定的，从其规定，没有规定的，参照本办法有关规定。

　　第三条 本办法所称工程造价是指建设工程项目从筹建到竣工验收、交付使用所需的全部费用。包括建筑安装工程费、工程建设其他费、设备及工器具购置费、预备费、税费和贷款利息，以及按国家规定应当计入工程造价的其他费用。

　　第四条 省人民政府住房城乡建设行政主管部门负责全省建设工程造价的监督管理工作，州(地、市)和县人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价的监督管理工作。

　　县级以上人民政府发展改革、财政、审计等行政主管部门，按照各自的职责负责相关的建设工程造价管理工作。

　　第五条 省工程造价管理机构具体负责工程造价的监督管理，其职责是：

　　(一)编制全省建设工程定额，拟定全省统一的建设工程造价计价办法、计价依据；

　　(二)建立工程造价信息社会服务平台，采集市场信息，测算和发布工程造价信息；

　　(三)监督指导各类建设工程定额的实施，负责建设工程造价纠纷的行政调解；

　　(四)负责工程造价咨询单位和造价专业技术人员的管理和执业情况的考核等工作。

　　第六条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。

　　第二章 建设工程计价依据

　　第七条 建设工程计价依据包括：

　　(一)工程估算指标、概算指标；

　　(二)工程量清单计价规范；

　　(三)工程定额(包括概算定额、预算定额、消耗量定额、消耗量定额基价、其他费用定额、计算规则等)；

　　(四)劳动定额、工期定额；

　　(五)工程建设人工、材料(设备)及施工机械台班预算价格、指导价格及市场价格信息；

　　(六)设计施工图等工程资料；

　　(七)国家和本省规定的其他有关计价依据。

　　第八条 建设工程计价依据按照以下规定制定和发布：

　　(一)建设工程投资估算指标、概算指标，由省发展改革部门会同省财政、住房城乡建设行政主管部门制定发布；

　　(二)房屋建筑工程与市政基础设施建设工程定额、劳动定额、工期定额等的编制和调整，由省住房城乡建设行政主管部门征求省发展改革、财政行政主管部门意见后发布；

　　(三)工程量清单计价办法和工程建设人工、材料(设备)及施工机械台班预算价格，由省住房城乡建设行政主管部门制定发布；

　　(四)执行国家行业专业工程造价依据的交通、水利、电力等部门，结合本省实际制定的地方性补充定额，由有关行政主管部门征求省发展改革、财政、住房城乡建设行政主管部门意见后发布。第九条鼓励在工程造价计价管理和计价中开发应用计算机应用软件。对采用国家规范和本省计价定额开发的建设工程造价计算机应用软件，在推广使用前，由省工程造价管理机构组织鉴定。第十条鼓励工程建设单位、施工企业参照国家和本省制定的计价依据，编制能反映本企业技术水平和管理水平的企业内部定额。

　　企业内部定额中的商业秘密受法律保护。

　　第三章 工程造价文件的编制

　　第十一条 建设工程造价文件的编制应当符合下列规定：

　　(一)政府投资项目的投资估算，由具有相应资质的工程咨询机构、工程造价咨询机构，依据国家和本省建设工程计价依据、投资估算编制办法编制，报建设项目审批主管部门核准；

　　(二)政府投资项目的设计概算，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询机构，根据已批准的可行性研究报告、初步设计、国家和本省建设工程计价依据及设计概算编制办法编制，报建设项目主管部门审批；

　　(三)施工图预算，由建设单位委托的工程设计单位、工程造价咨询机构，依据工程设计图、工程计价依据、经批准的设计概算及施工图预算编制办法编制；

　　(四)工程量清单和招标控制价，应当由具有相应资格的工程造价咨询机构按照建设工程计价依据编制，并经建设单位认可。符合自行招标条件的建设单位也可按照建设工程计价依据和相关造价信息编制确定；

　　(五)投标报价，由投标企业依据国家和本省建设工程计价依据，结合本企业的技术条件、管理水平自主确定。报价明显低于其他投标平均报价的，应有合理性说明。

　　第十二条 除国家另有规定外，全部或部分使用国有资金以及政府融资的建设工程项目依法进行招标的，应当采用工程量清单计价模式，并按国家和本省建设工程计价依据编制招标控制价；非国有资金的建设项目，推行工程量清单计价模式。

　　第十三条 工程量清单是招标文件的组成部分，招标人提供的工程量清单必须准确、规范。

　　招标人不得擅自修改工程量清单、工程招标控制价等招标文件的实质性内容。招标文件对施工工期、工程质量有特殊要求的，在确定工程招标控制价时，应计入相应的措施费用。

　　第十四条 建设工程造价中的下列规费，按照规定标准计取，不得作为招标投标的竞争性费用：

　　(一)社会保障费：包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等；

　　(二)安全文明施工措施费；

　　(三)住房公积金；

　　(四)工程排污费；

　　(五)国家和本省规定的其他费用。

第四章 工程计价管理

　　第十五条 政府投资的建设工程项目，经批准的投资估算或者设计概算是该建设项目的投资最高限额，未经建设项目审批主管部门核准，不得突破。

　　第十六条 依法招标的项目，招标人与中标人应当在规定的时间内按招标文件和投标文件签订施工合同。招标人不得再向中标人提出压价要求，不得再订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。

　　第十七条 建设工程项目发包、承包双方应当签订《建设工程施工合同》，合同应对下列工程计价事项作出约定：

　　(一)工程计价方式；

　　(二)预付工程款的数额、支付时限以及抵扣方式；

　　(三)工程进度款的支付方式、数额以及支付时限；

　　(四)工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、支付时限要求以及金额支付方式；

　　(五)约定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整方法；

　　(六)工程竣工价款的结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限；

　　(七)工程质量保证金的数额、预扣方式以及返还时限；

　　(八)发生工程价款纠纷的解决方式；

　　(九)双方认为应当约定的其他工程造价计价事项。

　　第十八条 建设单位在施工合同签订三十日内，在办理《建筑工程施工许可证》时，应将施工合同副本、招标控制价、中标价格等工程项目计价文件，报县级以上住房城乡建设行政主管部门备案。

　　第十九条 建设工程竣工结算文件应当依据施工合同、国家和本省建设工程计价依据、工程结算编制办法、经批准的设计概算、招投标文件、实际完成的工程量，以及设计变更、双方确认的经济签证凭证编制。

　　建设工程竣工结算文件经发包方认可并签章，即作为工程结算款支付和财务决算的依据。

　　第二十条 发包方、承包方应在施工合同约定的时间内办理工程竣工结算。承包方在提交建设工程竣工报告时，应向发包方提交竣工结算文件和完整的竣工结算资料。发包方应在施工合同约定时间内予以核对，或在收到竣工结算文件之日起三十日内作出审核结论。政府投资的重点项目竣工结算期限可延长三十日。逾期未作出审核结论的，视为认可。承包方逾期不提供结算文件和结算资料，经发包方书面催促，过十四日仍不答复的，发包方有权根据已有资料进行审核。

　　因逾期结算而产生的费用由责任方承担。

　　第二十一条 当事人双方对工程竣工结算有争议的，可以通过以下方式解决：

　　(一)由双方当事人协商解决；

　　(二)向工程造价管理机构申请行政调解；

　　(三)向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

　　第五章 工程造价咨询执业管理

　　第二十二条 工程造价咨询机构应当依法取得由国家或者省人民政府住房城乡建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业资质证书，并在其资质范围内从事工程造价咨询服务活动。

　　省外工程造价咨询机构在本省行政区域内从事建设工程造价咨询经营服务活动的，应到省人民政府住房城乡建设行政主管部门备案，并接受工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门的监督管理。

　　第二十三条 建设工程造价执业人员应当依法取得相应的造价工程师或造价员资格，注册登记后，方可在其资格范围内按照相关执业准则和规范，从事建设工程造价计价活动。

　　建设工程造价文件应由具有相应资格的注册造价工程师、造价员编制。

　　第二十四条 建设项目工程造价文件由编制单位出具。负责编制文件的注册造价工程师、造价员应当签字并加盖执业专用印章。编制单位和工程造价文件编制人员应对其编制的工程造价文件规范性、准确性、合理性负责，并承担相应的法律责任。

　　第二十五条 工程造价咨询机构不得有下列行为:

　　(一)超越资质和等级许可，承揽工程造价咨询业务；

　　(二)伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书、执业专用印章，或者以其他形式非法转让资质证书和执业专用印章;

　　(三)转让、转包承接的工程造价咨询、招投标计价业务；

　　(四)不按国家和本省工程计价依据规定计价，出具虚假工程造价文件；

　　(五)对同一建设工程项目的发包人、承包人或者两个以上投标人提供工程造价计价、招投标计价服务；

　　(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十六条 工程造价咨询执业人员不得有下列行为:

　　(一)伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让执业专用印章：

　　(二)以个人名义承揽工程造价咨询业务，同时在两个或者两个以上单位执业；

　　(三)不按国家和本省工程计价依据规定计价，出具虚假工程造价文件；

　　(四)法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十七条 省工程造价管理机构应定期进行工程造价咨询机构的业绩考核，建立工程造价咨询单位的信用档案。从事建设工程造价咨询活动的企业和执业人员，应当接受相关行政管理部门和工程造价管理机构的监督管理。

　　第六章 法律责任

　　第二十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

　　第二十九条 未取得工程造价咨询企业资质的单位从事工程造价咨询服务的，其出具的工程造价文件无效，县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门应责令其停止违法活动，处以一万元以上三万元以下罚款。

　　未取得建设工程造价师、造价员资格，或虽取得相应资格但未经注册从事工程造价咨询服务活动的，出具的工程造价文件无效，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令停止违法活动，可处以一千元以上三千元以下罚款。

　　第三十条 违反本办法规定，省外工程造价咨询机构在本省行政区域内从事建设工程造价咨询经营服务活动不备案的，由省人民政府住房城乡建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处以五千元以上二万元以下的罚款。

　　第三十一条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定的，由县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门给予警告，责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得三倍以下，不超过三万元的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　工程造价文件编制单位、执业人员违反本办法规定，造成所编制的工程造价文件错误，致使发包方或者承包方遭受损失的，应当依法承担相应的赔偿责任，县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门将其不良行为记入信用档案，并予以公示。

　　第三十二条 招标人或工程项目建设单位委托无相应资质的单位、人员编制工程造价文件；擅自修改工程量清单、招标控制价等招标文件的实质性内容，不按中标价订立合同，或不按规定进行施工合同备案的，县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门应责令限期改正，可处以三千元以上一万元以下罚款。

　　第三十三条建设工程造价行政管理人员在工程造价行政审批和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第三十四条 本办法自2011年10月1日起施行。