铁道部


扩大铁路局更新改造投资决策权的规定
1995年12月15日，铁道部

第一章 总则
第一条 根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会〈决定〉，深化铁路改革等若干问题的意见》，为深化投资体制改革，转变政府职能，完善宏观调控体系，扩大铁路局更新改造投资决策权，建立运输企业自主经营机制，制定本规定。
第二条 为建立现代企业制度，逐步实现政企分开，在部《铁路运输设备更新改造计划管理办法》（铁计［1995］26号）和《关于加强铁路运输设备大修计划管理的规定》（铁计［1995］27号）文件划清了更新改造、大修理界限的基础上，还必须进一步扩大铁路局（含广铁集团公司、下同）投资决策权限，同时加大铁路局成本管理和投资权责，把企业改革同改组、改造和加强经营管理结合起来，使铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
第三条 扩大铁路局更新改造计划管理权限后，铁道部要加强宏观调控力度，严格控制更新改造资金的总量规模，并负责编制更新改造中长期计划。同时加强监督检查，防止国有资产的流失，以确保国有资产的保值增值。
第四条 铁道部的更新改造计划管理职能，要实现四个转变，即从微观管理向宏观管理转变，从以年度计划管理为重点向以中长期计划管理为重点转变，由分钱、分项目管理方式向加强检查、监督职能转变，从具体审批项目、调整概算向制定技术改造政策、控制总规模转变，为实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代化企业制度创造条件。

第二章 固定资产折旧资金分配办法
第五条 铁路运输企业固定资产折旧办法采用平均年限法。铁路固定资产分类折旧年限，按铁道部统一规定执行。
第六条 在编制年度计划时，以上一年度第二季度末的固定资产原值为基数，以及部控制折旧资金总量测算各局计划年度折旧资金总量。
第七条 为适应全路打破“三统（统收、统支、统分），建立运输企业自主经营机制，除机车车辆固定资产折旧由部集中统一安排外，其它类固定资产折旧资金均由部控制总量和比例，按照上述规定分配使用。

第三章 部、局分级管理
第八条 各铁路局计提的其他类固定资产的折旧资金，80％由铁路局（广铁集团公司暂为90％）安排使用，20％（广铁集团公司为10％）由铁道部集中使用。进行现代企业制度试点的铁路局办法另定。
第九条 铁道部集中各铁路局的更改资金，由部统筹调剂使用，安排部管项目。
第十条 铁道部集中的折旧资金主要安排以下项目：
1．路网性编组站为扩能而进行的综合性技术改造；
2．“九五”技术改造计划的跨局重要干线综合性技术改造；
3．部指定的部队补助项目：（1）对全部有指导性的行车安全项目；（2）全路性的新技术、新设备及通信信息管理网络工程项目；（3）一部分改善边远局职工生活项目；
4．铁道部直属单位的更新改造项目。
第十一条 除第10条所述项目外，均为铁路局管理项目。
第十二条 在铁路局管理项目中，部可指定以下内容的项目：
1．与重要干线协调配套的综合性技术改造项目；
2．机务段技术改造项目；
3．跨局客车扩大编组项目；
4．配合地方政府对省会、直辖市所在地客站进行总体改扩建项目；
5．路网性零担中转货场及加冰所、区域性编组站项目；
6．营业铁路新建、扩建客、货车辆段及机械保温车辆段项目；
7．面向全路招生、分配的中等专业学校改扩建项目；
8．重点战备工程项目；
9．铁路与公路平交改立交项目；
10．大地区水源工程项目；
11．焊轨厂及淬火线基地建设项目；
12．必要的行车安全设备。
第十三条 国家经贸委技改贷款，由各铁路局自行偿还。

第四章 铁路局管理项目有关程序
第十四条 铁路局管理项目均应符合铁路的中长期计划和铁路技术政策的有关规定。
第十五条 铁路局管理项目的计划管理程序，应遵照铁计［1995］26号文件有关规定执行。要逐级提报和审批可行性研究报告；凡总投资在5000万元及其以上的项目由铁道部报国家经贸委审批；5000万元以下，2000万元及其以上的项目由铁道部审批，报国家经贸委核备；局管非生产性项目，除住宅、文教卫生项目外，2000万元以下，1000万元及其以上的项目报铁道部审批；1000万元以下的项目由铁路局审批，其中500万元及其以上的项目应报铁道部有关业务司局核备。铁路局可将部分项目的审批权限下放给分局。

第五章 加强计划管理 改善宏观调控
第十六条 各铁路局应严格执行《关于加强计划管理，改善宏观调控的暂行规定》（铁计［1995］20号）和《关于严肃计划纪律，严格控制投资规模的通知》（铁计函〔1995〕369号）等文件精神，按照铁道部确定的宏观调控措施，加强对局管项目的管理。
第十七条 铁道部的更新改造计划管理职能转变后，主要是加强调查、研究，对项目立项、工程质量、竣工验收和后评估等各环节的实施进行检查、监督，指导各铁路局的更新改造计划。
第十八条 对部指定要完成的包括涉及行车安全的项目，依照部局具体分工原则，由铁路局管理的项目应由铁路局按时完成，否则由部扣回铁路局相同数量更新改造资金以部管项目的形式安排解决。

第六章 附则
第十九条 各铁路局可根据本规定，结合具体情况制定补充实施细则。
第二十条 本规定自1996年1月1日起施行。
第二十一条 本规定由铁道部计划司负责解释。与本规定有抵触的，以本规定为准，其余按铁计［1995］26号文件执行。


国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令

第8号

《国防科技工业技术基础科研管理办法》已经2001年12月27日国防科工委委务会通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

主任　刘积斌
2002年01月16日


国防科技工业技术基础科研管理办法


第一章 总 则



第一条 为规范国防科技工业技术基础科研管理工作，提高科研计划及科研项目管理的效率，制定本办法。

第二条 国防科技工业技术基础科研由标准化、计量、科技情报、成果管理与推广、质量与可靠性、环境试验与观测、无损与理化检测等专业组成。

第三条 技术基础科研管理工作的任务是计划编制、项目管理和对计划项目实施情况的监督检查。

第四条 国防科学技术工业委员会(以下简称国防科工委)统一管理技术基础科研工作。有关部门和单位(含国务院有关部门、军工集团公司、国防科工委委管单位，下同)负责管理本部门(单位)技术基础科研工作。


第二章计划管理


第五条 技术基础科研计划是开展技术基础科研工作的重要依据。技术基础科研计划编制遵循需求牵引、统筹规划、突出重点、注重实效的原则，做到科学、规范、公开、公平、公正。

第六条 技术基础科研计划分为中长期计划和年度计划。中长期计划是编制年度计划的主要依据，年度计划是实现中长期计划的必要保证。

第七条 国防科工委负责组织技术基础科研中长期计划、年度计划的编制与下达。有关部门(单位)负责编制本部门(单位)技术基础科研中长期计划、年度计划建议，并根据国防科工委下达的年度计划编制下达实施计划。

第八条 中长期计划编制分为计划思路及计划指南编制、项目申报与项目论证、计划编制及审定等阶段。

(一)计划思路及计划指南编制。编制中长期计划思路和各专业计划指南并发布。

(二)项目申报及项目论证。根据中长期计划思路及各专业计划指南，开展中长期计划项目申报和项目论证。

(三)计划编制及审定。对通过论证的项目进行综合平衡和审定，并在此基础上编制中长期计划。列人中长期计划的项目编人技术基础科研预算项目库。

第九条 年度计划编制与下达程序：

(一)国防科工委依据国家财政年度预算指标、技术基础中长期计划以及技术基础科研预算项目库，编写并发布技术基础科研年度计划编制要点。

(二)有关部门(单位)根据技术基础科研年度计划编制要点，组织编制本部门(单位)技术基础科研年度计划建议，并按时间要求报国防科工委。

(三)国防科工委对有关部门(单位)上报的技术基础科研年度计划建议，进行审查和综合平衡，根据需要召开计划协调会，编制并下达技术基础科研年度计划。

(四)有关部门(单位)根据国防科工委下达的年度计划，转发或编制下达实施计划，并报国防科工委备案。

第十条 技术基础科研年度计划一经下达，任何部门(单位)不得任意变更。特殊情况需调整计划的，需报国防科工委批准。

第十一条 技术基础科研计划实行年度情况报告制度。有关部门(单位)应当于计划下达的当年12月10日前向国防科工委提交技术基础科研计划执行情况报告。重大问题应及时向国防科工委报告。


第三章 项目管理


第十二条 技术基础科研项目立项分为项目申报与审查、审批立项、批复下达三个阶段：

(一)项目申报与审查。有关部门(单位)负责组织本部门(单位)项目承担单位按要求编写项目论证报告和项目论证报告的审查，并将审查通过的项目论证报告报国防科工委。

(二)审批立项。国防科工委负责组织对各部门(单位)申报项目的论证评审，并将评审通过的项目编人技术基础科研预算项目库。

(三)批复下达。国防科工委依据国家财政年度预算指标和技术基础科研预算项目库，审定批复项目论证报告或下达科研项目任务书。需要时，可实行合同制。

第十三条 国防科工委组织有关部门(单位)实施技术基础科研计划，并对技术基础科研项目实施情况进行监督、检查和评估。有关部门(单位)对本部门(单位)的项目履行检查和监督的职责，并采取有效措施，确保科研计划项目按时完成，科研项目执行中出现的重大问题应及时报告国防科工委。

第十四条 列入技术基础科研年度计划的项目，确实因需求变化等原因，致使研究方向发生变化或项目无法进行时，项目承担单位应编写技术基础科研项目调整申请报告，由有关部门(单位)上报国防科工委批准后，方可更改。

第十五条 项目完成后，有关部门(单位)应向国防科工委提出项目验收申请，申请项目验收的单位需编写技术基础科研项目验收报告或技术工作总结报告。重大项目由国防科工委直接组织验收；其他项目国防科工委可委托有关部门(单位)组织验收。申请验收的技术基础科研项目必须同时具备以下条件：

(一)全面完成计划规定的项目的各项内容；

(二)按档案部门规定完成归档资料；

(三)根据需要编写完成国防科技报告。

项目验收采用会议评审或函审方式进行。

第十六条 技术基础科研项目的成果管理应按照科学技术保密、成果登记、知识产权保护、技术合同认定登记、奖励等有关规定和办法执行。

第十七条 有关部门(单位)对完成技术基础科研项目有突出贡献的单位和个人，应给予表彰。


第四章 经费管理


第十八条 国防科技工业技术基础科研经费是列入国家财政预算的科研资金，国防科工委负责对技术基础科研经费使用情况进行监督检查。

第十九条 有关部门(单位)应加强技术基础科研经费管理，按国家有关规定按时、足额拨款，不得挤占和挪用。项目承担单位应严格遵守国家有关预决算制度，做到专款专用。并按国家有关规定合理使用经费。


第五章 罚 则


第二十条 技术基础科研管理机构及其工作人员，在项目申报、评审、验收及经费管理过程中，违反公开、公平、公正原则，不按规定的程序或滥用职权、徇私舞弊，给国家利益造成损害的，视情节轻重，给予批评教育，或依法给予行政处分。

第二十一条 技术基础科研项目承担单位及其工作人员，违反本办法或因失职等原因造成技术基础科研项目不能按期完成的，国防科工委给予通报批评，并根据实际情况限期整改，或取消该单位科研项目承担资格。情节严重的，依法给予行政处分。



第六章附则


第二十二条 本办法由国防科工委负责解释。

第二十三条 本办法自2002年3月1日起施行。

附件：1．X X年国防科技工业技术基础科研计划建议

2．国防科技工业技术基础科研项目论证报告

3．国防科技工业技术基础科研项目任务书

4．国防科技工业技术基础科研项目调整申请报告

5．国防科技工业技术基础科研项目验收报告