浙江省绍兴市人民政府


绍兴市行政事业单位国有资产管理暂行办法

绍兴市人民政府令第15号


　　现发布《绍兴市行政事业单位国有资产管理暂行办法》，自发布之日起施行。

绍兴市市长：纪根立
一九九七年三月二十八日

绍兴市行政事业单位国有资产管理暂行办法


　　第一条　为加强我市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益，促进各项事业发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的国有资产是指本市行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。
　　第三条　国家对国有资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用的管理体制。
　　绍兴市国有资产管理局主管全市国有资产管理工作；各县（市）国有资产管理部门主管本辖区内的国有资产管理工作；和主管部门负责本部门所属行政事业单位国有资产的监督管理，并接受同级国有资产管理部门的指导和监督。
　　第四条　国有资产包括固定资产、材料和低值易耗品、货币资金、无形资产、其他资产。按其经济用途可分为经营性资产和非经营性资产。
　　第五条　国有资产管理部门代表国家行使国有资产所有权，以及体现所有权的监督管理权、投资收益权和资产处置权。其具体职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和方针、政策，并会同财政等部门制定符合本地实际的相关实施细则，负责组织实施；
　　（二）负责进行国有资产的清产核资、产权界定、资产评估、协调处理产权纠纷、产权登记、资产统计等基础性工作；
　　（三）会同财政部门审批国有资产的产权变动资产处置工作；
　　（四）会同财政等部门对非经营性资产转作经营性资产的审批、资产占用费的监缴和保值增值的考核监督工作；
　　（五）监督检查行政事业单位对国有资产的使用和管理情况；
　　（六）向本级政策、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。
　　第六条　各主管部门主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和规章，制定本系统的管理制度和办法，并组织实施；
　　（二）负责组织本部门的资产清查、产权登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　（三）负责规定权限内的国有资产调拨、转让、报损、报废等核实审批工作；
　　（四）负责本部门所属单位非经营性资产转作经营性资产的审核、申报和实现保值增值的监督管理工作；
　　（五）对同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。
　　第七条　行政事业单位是国有资产的使用单位，对所占用的国有资产实施管理。其主要职责是：
　　（一）根据上级有关国有资产的规定，负责制定本单位的国有资产管理具体办法并组织实施；
　　（二）负责国有资产总帐及明细帐的核算和日常管理工作；
　　（三）负责本单位的资产清查、产权登记、统计报表及日常监督检查工作；
　　（四）办理国有资产调拨、转让、报损、报废等有关资产变动的申报手续；
　　（五）负责资产的合理配置，并对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入及保值增值考核的申报手续，同时对投入经营资产实施投资者的监督管理；
　　（六）向主管部门负责，并报告工作。
　　第八条　对国有资产管理实行产权登记制度。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用的国有资产享有所有权的法律凭证。
　　第九条　产权登记工作分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记，并进行产权登记年度检查。
　　设立产权登记，适用于新设立的行政事业单位。此类单位应在审批机关批准成立后30日内，办理申领《国有资产产权登记证》手续；变动产权登记，适用于发生分立、合并、改制以及隶属关系、单位名称发生变化等行为的行政事业单位。此类单位应在主管部门或审批机关批准后30日内，持原《国有资产产权登记证》和批准文件、资料，办理换领《国有资产产权登记证》手续；撤销产权登记，适用于撤销、被合并后终止活动的行政事业单位。此类单位应在主管部门或审批机关批准后30日内办理撤销产权登记手续。产权登记年度检查，一般在年度终了后四个月内办理。
　　第十条　各级国有资产管理部门应将本级行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门；对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。
　　第十一条　行政事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，可依法通过下列方式，将非经营性资产转为经营性资产使用：
　　（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有法人资格的经济实体；
　　（二）用非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营；
　　（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
　　（四）用非经营性资产对外出租、出借；
　　（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
　　第十二条　申报单位将非经营性资产转作经营性资产，除进行可行性论证外，应当办理申报手续，由申报单位填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，报主管部门审核后，由国有资产管理部门根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料进行审批。
一次性转作经营的资产，其价值量数额巨大的，由国有资产管理部门送同级财政部门征求意见后审批，并将批准文件抄送财政部门备案。
　　第十三条　非经营性资产转经营性资产，必须按《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。
　　第十四条　行政事业单位用经批准的经营性资产从事经营活动必须符合国家规定，按行业提存率提取固定资产折旧基金和大修理基金（或修购基金，纯收益应按规定提足事业发展基金），并坚持有偿使用原则，享有收益权，同时承担投入资产的安全、完整和保值增值的监督责任。
　　第十五条　行政事业单位必须依法处置国有资产，处置资产单位（台）帐面价值在5000元以上的仪器、设备，占用单位必须提出书面申请报告，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，经主管部门审查同意后，报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。帐面价值在规定限额以下的国有资产的处置，由单位财务部门、财产物资管理部门组织论证后，报主管部门审批，并抄报同级国有资产管理部门、财政部门备案。
　　第十六条　行政事业单位无偿调出、报废、报损的资产，申报单位可凭核准部门的《行政事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金帐目。出售的资产，申报单位根据不低于《批复书。所列‘国有资产管理部门确认的评估底价“的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。各级国有资产管理部门、财政部门或主管部门出具的《批复书》是调整单位有关资产、资金帐目的依据和原始凭证。
原控购商品的国有资产变更产权不履行产权变动报批手续的，控购部门不予办理控购手续。
　　第十七条　出售国有资产，应按照《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。报损报废国有资产应由主管部门组织技术鉴定。
　　行政事业单位长期闲置不用和超编定额的固定资产，主管部门与国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。
行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、报废报捐损残值变价收入，均属国家所有，由单位按财政部门的有关规定管理使用。
　　第十八　各级国有资产管理部门负责其所辖范围内本级行政事业单位所发生的产权纠纷调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。
　　第十九条　对认真执行国有资产管理制度，在管理工作中成绩显著的单位和个人，国有资产管理部门应给予通报表扬和奖励。
　　第二十条　对占用国有资产登记不清、报告不实、管理混乱、经批评仍不改进者，国有资产管理部门或主管部门应责令其限期改正。
　　第二十一条　管理人员或负责人失职，造成国有资产损失、浪费的，由责任人赔偿损失，并由其主管部门追究行政责任；构成犯罪的，提交司法机关处理。
　　第二十二条　行政事业单位违反本办法规定，擅自处置国有资产的，国有资产管理部门有权责令其改正，并按管理权限由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任。
　　第二十三条　实行企业化管理的单位占用的国有资产，按照有关企业单位的管理办法进行管理，不适用本办法。
　　第二十四条　本办法自发布之日起执行。

新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第64号


　　现发布《新疆维吾尔自治区防沙治沙若干规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月八日

　　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区防沙治沙若干规定

第一条 为有效地防止土地荒漠化，改善生态环境，合理开发利用沙区资源，促进经济发展，根据国家和自治区的有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称沙区是指纳入防沙治沙规划的治理区及自治区人民政府确定的需要治理的沙漠化地区。
第三条 自治区防沙治沙工作应按照自治区治沙工程规划确定的项目和目标，纳入国民经济和社会发展计划，实行“统一规划，分工负责，水利先行，防治并重”的方针。
自治区治沙工程规划由林业主管部门会同畜牧、农业、水利、土地等有关部门共同制定。
第四条 自治区防沙治沙工作在自治区人民政府的统一领导下，由沙区各级人民政府组织实施。
各级林业主管部门负责本行政区域内防沙治沙工作。畜牧、农业、水利、土地等有关部门按照各自的职责分工，依照有关法律、法规和本规定，负责本部门或行业的防沙治沙工作。
新疆生产建设兵团在自治区人民政府的统一领导下，依据本规定，按照自治区治沙工程规划确定的项目和目标，负责兵团系统的防沙治沙工作。
第五条 自治区防沙治沙协调领导小组，负责全区防沙治沙协调工作，日常工作由林业主管部门负责。防沙治沙任务重和荒漠植被分布集中的地、州、市、县也应设立相应的协调领导小组和治沙机构，建立定期或不定期联席会议制度，研究、协调解决防沙治沙工作中的有关问题。
第六条 各级人民政府要把保护现有荒漠植被作为防沙治沙的首要任务，做好沙区各类荒漠植被的保护工作，对适宜封沙育林育草的地带，要有计划地进行封禁保护，恢复林草植被，增强防风固沙能力。
第七条 进入沙区砍柴或采挖药材，须经当地林业、畜牧主管部门批准，在指定的时间、地点或地段进行。砍柴时只准砍枯树干枝，不准砍活树，不准翻沙挖根。
沙区各级人民政府要鼓励群众大力营造薪炭林，逐步解决农村能源紧缺困难。
医药部门应根据需要鼓励、支持群众和国有农林牧场人工栽培各种药材，减少对荒漠植被的毁坏。
第八条 在沙区从事采矿、石油开发、筑路及其他开发建设活动，有可能破坏生态环境的，建设单位须将以防沙治沙方案为主的环境影响报告书抄送当地林业主管部门。开发单位应当按照“谁开发、谁保护、谁治理”的原则，承担开发区的治沙任务，并将防沙治沙经费列入工程预算，
保障工程建设与防沙治沙同步进行。
第九条 国家建设占用、征用沙区的林地、草地的，依照有关法律、法规、规章办理用地手续。
在沙区进行石油勘探和其他工程建设，临时占地而造成荒漠植被损害的，按《新疆维吾尔自治区石油勘探临时用地和损害补偿办法》执行。
第十条 沙区进行农业综合开发，应当保护现有荒漠植被。开发区的农田、草场、牧场要营造防护林，农田防护林带面积不得少于耕地面积的12％；草场、牧场防护林带占地面积不得少于草场、牧场面积的8％。必须做到开发与造林同步进行。
第十一条 防沙治沙资金实行多渠道、多层次、多形式筹措，以群众投工投劳为主，国家扶持为辅。沙区各级人民政府要按照规划要求，每年投入一定资金发展治沙事业，并结合当地实际，在规定的义务工、劳动积累工中，每年安排一定数量工日用于防沙治沙。国家在沙区安排的农业
综合开发、扶贫、以工代赈、水利建设、草原建设、林业建设等项资金，要结合项目安排一定份额用于防沙治沙。
国家和自治区安排的治沙基建投资、专项贷款及贴息、治沙事业费、以工代赈等资金，要按项目管理，按规定报批，实行专款专用，并建立检查验收制度。
第十二条 积极鼓励和支持科技人员开展防沙治沙的科学研究。防沙治沙的科研项目，要优先纳入自治区科技项目计划，各级科委应优先立项，并在科研经费上给予优先安排。
第十三条 合理使用沙区草场资源，禁止超载放牧。因超载放牧造成草场退化沙化的，必须调整放牧强度。
第十四条 自治区对防沙治沙实行下列优惠政策：
（一）各级水利部门应将防沙治沙用水列入用水计划。
（二）治沙造林、育苗的用电、用油，按农业用电、用油的规定收费。
（三）农村治沙造林用水免交水费；以防风固沙为目的营造的经济林，用水按农用价收费。
（四）列入治沙工程规划重点项目所需造林、育草用地，可按划拨方式提供。
（五）从事治沙投资投劳承包种植的农作物、用材林、经济林及其他林草，归承包者所有，5年内免征农业税，从受益当年起，3年内免征农业特产税。
第十五条 乡、村要鼓励农村集体经济组织和个人投资投劳，按照“谁投入、谁受益、所有权归谁”的原则，开展造林绿化、防沙治沙等农业基础建设。
农田林带占地及林带所胁之地，归农田承包者使用，但不计入农田承包基数。
第十六条 国有企业事业单位和集体、个人承包国有或集体荒山、荒地从事防沙治沙，增加的耕地、林地和草地归承包者使用，5年内免收水资源费、土地费等行政性收费。承包期一定50年不变。承包期内可以继承和转让。过去签订的承包合同，承包期可延长到50年。
第十七条 栽植林带应按有关规定、规程要求避开通信和输电线路；架线工程要尽可能避让林带，难以避让确需砍伐林带的，要事先办理采伐手续，并给予经济补偿。
第十八条 沙区各级人民政府对治沙工作成绩显著的单位和个人应给予表彰奖励；对滥垦、滥牧、滥采、滥挖，破坏林草植被等沙区资源的单位和个人，依照国家和自治区有关规定追究责任。
第十九条 各地、州、市、县人民政府（行署）可依照本规定，结合当地实际，制定实施办法。
第二十条 本规定适用中的具体问题，由自治区林业主管部门解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



1996年11月8日