卫兵无法阻止送礼者的步伐

杨涛

今年春节前夕，到国家发改委送礼的人吃了闭门羹。据知情人介绍，春节前夕，国家发改委办公厅专门下发文件规定，严禁送礼者踏进大门，甚至连鲜花和邮票等小物件也被包括在禁送礼品之列。“禁礼令”下达后，只要是拎包提袋来国家发改委的客人，都会经过门口卫兵的“盘查”，如果被确认带着礼品，就会被礼貌地阻止进入，里面的工作人员也不能出来领取。（《北京青年报》2月6日）
从报道来看，国家发改委的“禁礼令”的确起到一定的作用。那些想送礼的人想直接送礼到发改委无法再送进去，而有心收礼的发改委工作人员也无法直接坐在办公室收礼了，这对于改善国家机关的形象无疑会起到积极的作用。
不过，仅仅如此，恐怕根本无法阻止送礼者的步伐，充其量顶多是加大了送礼者的成本而已。送礼者完全可以到收礼者的家中，或约收礼者到某个特定的地方进行送礼，有心送礼者遇到有心收礼者，这礼还是能送得出。
因此，笔者建议，卫兵们不妨将送礼者的礼品留下，登记名字，再看看在“禁礼令”公布后，还有那个发改委的工作人员再收受这个礼品。将这些送礼者和收礼者都公之于众，想必送礼者和收礼者都要三思而后行，送礼者也会对发改委的大门退避三舍了。
不过，即使是采取了这一建议，我认为还是治标不治本之计。我惊诧于报道中所提及的：“最多的时候有几十个甚至更多的人被拦在门外”。这说明了以往在发改委，工作人员收取他人馈赠礼品和他人到发改委来送礼品都是习以为常的事情，而且就是公然到部委的办公地点来送礼。发改委是如此，其他有实权的部委会有区别吗？当然，也有人会认为，这些送礼者敢于在办公地点送，礼品可能价值就是几百、几千元而已。但这种现象在西方一些法治国家是不可想像的，新加坡的公务员那怕是收几百元的礼品也是面临开除公职的处分，他们在任何场合都不敢收礼品，更不用说在办公地点收受礼品了。
中国人讲究“礼尚往来”，这一习俗无可厚非。但是对于行使公权力的公务员来说，却是有所限制的。公务员不宜收受亲属以外的其他的人的礼品，特别是有工作关系和业务联系的人的礼品。也许这些礼品价值小，根本不够犯罪数额，但它的杀伤力有时却是巨大的，可能有时办事就念在这送礼者的所谓情谊上就作出徇私的举措。事实上，天下并没有免费的午餐，这些送礼者要么是有业务联系的一些单位与个人，要么是下属机关，他们太多是心有所图，礼品不过是为他们今后方便办事的“润滑剂”而已！
因此，在我看来，比礼貌地阻止送礼者进入发改委更重要的是，要反思长期以来为什么会形成在国家机关门口送礼者聚集的现象。而这是卫兵的阻止无法解决的，当然也不是国家发改委一家所能解决的！

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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广东省人民政府


广东省现金管理暂行规定
广东省人民政府



现金管理是我国一项重要的财经制度，是维护财经纪律的重要手段。它对有计划调节货币流通，控制货币投放，集聚社会闲散资金，稳定市场物价，打击经济领域的犯罪活动和制止违纪行为，都有重要作用。为此，对现金管理作如下规定：
一、实行现金管理的范围。凡国营企、事业单位，机关团体、部队、学校和城镇集体所有制单位，农村区、乡、镇及所属企业、事业单位，外资企业、中外合资、合作企业等及其附属机构（以下简称各单位），一律实行现金管理。各单位应按规定在所在地银行开立帐户，所在地没有银
行机构的，可在信用社开户，接受银行、信用社的服务和监督。
驻华外交机构和国外、港澳的文化、科技、教育、卫生等团体在国内设立的机构，暂不实行现金管理。
二、严格执行现金送存银行（或信用社，下同）制度。单位营业收入、罚没收入和其他收入的现金，超过库存限额部分必须当天送存银行；在银行当天营业时间过后收入的现金，必须于第二天送存银行。距离银行较远，交通不便或收入不多的单位，可根据实际情况，同银行商定交款时
间。 未经银行同意，任何单位不得擅自坐支现金。政策允许办理购销业务的单位，如需坐支现金，应先向开户银行提出申请，由银行审查核定坐支限额。单位坐支的现金，必须在现金帐上如实反映，并按月向开户银行报送坐支金额情况。
三、单位库存现金限额的核定。库存现金限额为，城镇单位一般不得超过七至十天、农村单位一般不得超过十至十五天的日常零星开支所需的现金；距银行较远，交通不便的单位可适当放宽。具体限额由单位根据实际情况，提出意见，报开户银行核定。
四、同城现金管理单位之间商品交易价款及其他款项往来结算，使用现金限额为五百元，五百元以上的全部办理转帐结算。严禁以索取现金为条件办理业务，严禁因转帐结算而擅自提高价格或收费标准。
五、企业到异地采购，金额在二千元以上的，应将采购用款汇往采购地点支取。因特殊情况需要携带现金二千元以上的，应由单位提出申请，经开户银行审查同意，可适当增加携带限额。
六、全民所有制单位支取职工工资、奖金等所需现金，应事先向开户银行报送经劳动部门或单位主管部门批准的工资基金分项使用计划和奖金计划，开户银行据以监督支付现金。
七、各单位必须建立健全作现金帐目，帐款要日清月结，做到帐款相符。向银行提取现金时，必须写明真实用途。凡违反现金管理规定，假造用途套取现金或出租出借帐户等，经开户银行劝告无效的，报经当地人民政府批准，可根据情节轻重，按违反现金管理规定的金额处以百分之一
至百分之五的罚款，由开户银行从该单位帐户上强制扣款，上缴地方财政。单位支付的罚款，由单位领导和有关当事人共同承担，不得摊入成本，不得由公家报帐。
八、中国人民银行行使中央银行职能后，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行是现金管理的执行机关，必须密切协作，认真坚持现金管理制度。每年要对现金管理单位进行若干次检查，并把检查情况报送上级专业银行，同时抄报同级人民银行。受检查的单位必须如实反映情况，
提供有关资料。
九、经济特区的现金管理办法，由当地人民政府自行制定，报省人民政府备案。
十、本规定自1985年9月1日起执行。1982年8月3日广东省人民政府颁发的《关于加强现金管理的若干规定》（奥府〔1982〕191号文）同时废止。



1985年8月13日