论甘肃省黑社会性质的组织犯罪

俞志虎


[内容摘要]黑社会性质的组织犯罪作为当今世界的一个热点问题，越来越受到各国政府及国际社会的广泛重视。本文通过对甘肃省黑社会性质的组织犯罪的特点及成因的分析，提出一系列有针对性的方针，预防、打击和制止黑社会性质的组织犯罪。

关键词：甘肃省 黑社会 有组织犯罪 特点 成因 对策


黑社会性质的组织犯罪作为当今世界的一个热点问题，越来越受到各国政府及国际社会的广泛重视。我国大陆的黑社会性质的组织犯罪大约从80年代中叶在东南沿海一些城市冒头，迄今大致有20年左右的历史。随着改革开放和商品经济的大发展，在内地许多地区不同程度都出现黑社会性质的组织犯罪。近年来，甘肃省公安机关多次开展以打击黑社会性质的组织犯罪和流氓恶势力为重点的严打斗争，先后摧毁了李捷、李智为首的“李氏兄弟” 、“陈氏兄弟”、李元杰为首的一大批黑社会性质的犯罪组织，狠狠扫荡了各种流氓势力。但同时黑社会性质的组织犯罪毕竟是近年来出现的一种新现象，为配合专项斗争的深入，了解掌握黑社会性质的组织犯罪的特点及存在原因，把握其发展变化的趋势，正确认识斗争中存在的问题，从而采取相应的对策，把黑社会性质的组织犯罪消灭在萌芽状态，防止其滋生曼延。
一、甘肃省黑社会性质的组织犯罪的特点
纵观甘肃省公安机关近年来破获的一批黑社会性质的组织犯罪，在很多方面都具有一些共性。这些黑社会性质的组织犯罪除具有团伙犯罪所具有的专业化、职业化、智能化、暴力化等特点外，还具有一些区别于其它犯罪的特点。
（一）有一个演变的过程，时间跨度较长。
黑社会性质的组织犯罪都有一个萌芽滋生发展的历程，其时间跨度数年、十几年不等。其最初形式总是表现为一般犯罪集团或恶势力打架斗殴、寻衅滋事等。随着其成员的不断扩大，组织结构、制度的逐步完善，慢慢演变为一个个带黑社会性质的犯罪组织。兰州市李氏兄弟黑社会性质的犯罪组织，80年代初李智纠集一伙社会闲散人员，自称老大，经常出入各种卡厅、酒吧，打架斗殴、寻衅滋事。90年代初李智、李捷、李晖兄弟三人成立一家公司，以暴力讨债、收“看场子费”等形式在娱乐业称王称霸。90年代后期终于形成了带黑社会性质的组织，于2001年被公安机关铲除，其形成时间前后跨度达十几年。
（二）黑社会性质组织呈金字塔型层级结构，犯罪主体以刑满释放人员、社会闲散人员和外来人员为主。
黑社会性质的组织内部分工明确，等级森严，帮规严格，有一整套反社会的文化价值观念和行为规范作为精神联系纽带。如兰州市丐帮杀人抢劫团伙内有帮主，有团伙的统一标志，并制定有极为严厉的处罚规定。对卖水、企图或已经逃离团伙、独吞钱财、犯上等处罚时，有老大指派团伙成员采取毒打或用刀刺?砍?捅等手段，甚至杀害。黑社会性质犯罪组织的头目和骨干分子以刑满释放、劳教减除人员和有前科劣迹的当地人为主，犯罪意识强，有长期作案和对付公安机关打击的经验。其外围人员一般由社会闲散人员组成，年龄一般在30岁左右，初中以下文化程度居多，以为犯罪集团卖力而生，对犯罪集团有较强的人身依附性，一旦出事便逃之夭夭。
（三）犯罪手段具有暴力性、多样性、疯狂性等特点，且具有逃避打击的能力，其社会危害性较大。
从实施的违法犯罪活动看，黑社会性质犯罪组织大多集多种犯罪于一身，具有暴力性、多样性、疯狂性等特点。明里往往表现为聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索、非法拘禁等违法犯罪行为，暗里则雇佣杀人、买卖枪支、弹药、抢劫、杀人，无恶不作。2002年4月抓获的李元杰为首的黑社会性质犯罪组织以兰州市“VJ”迪厅为据点，分别在兰州市城关区、七里河区、安宁区等地实施绑架、杀人埋尸、入室抢劫、强奸、轮奸、暴力讨债等犯罪，疯狂作案69多起，其中杀人4起，入室强奸3起，抢劫27起，给人民生活造成了极大的危害。李元杰之流犯罪手段极其凶残，令人震惊，他们曾将一名女子轮奸后，又各持铁棍逐个朝该女子头部击打，直至死亡。
（四）黑社会性质的犯罪组织逐步向党政，司法机关渗透。
2000年12月最高人民法院司法解释已不再将是否有“保护伞”作为认定一个犯罪集团是否是黑社会性质组织的标志，但几乎每一个黑恶势力非法聚敛了大量财富，完成了所谓“原始积累”后，都会捞取政治资本，向政府部门渗透，拉拢党政干部，以官护黑。有的黑恶势力甚至操纵基层选举或亲自当选基层领导干部。甘肃李氏兄弟黑社会性质犯罪组织之所以横行兰州，无恶不作，长期从事违法犯罪活动而未受到打击，其根本原因是李氏兄弟的父亲曾是甘肃省人民检察院的副检察长。同时李氏兄弟也多次利用金钱腐蚀，拉拢司法人员为其违法行为广开“绿灯”。权钱交易，这种权利的错位倾斜，直接导致社会治安秩序的松懈，对黑恶势力加以“保护”。最近国务院调查组对广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲厂、龙山厂的安全事故调查，也查出有涉黑势力参与其中。
（五）黑社会性质的犯罪组织成员文化素质较低。
无论是农村黑社会性质组织还是城市黑社会性质组织，一般都以无业游民为主。北京大学犯罪学专家康树华先生的研究表明，当代中国的黑社会性质的组织80%的成员不工、不商、不农、不学，是终日四处游荡、不务正业的无业游民。这些人文化素质普遍较低（初中以下占93%），缺乏社会公德，法律观念淡薄，谋生技能差，大多有赌博、嫖娼、打架斗殴、好吃懒做的恶习。如兰州市和政县马家保村尕李家村的马海比家族黑社会性质组织，全家4代37口人，没有一个人识字，在他们看来只要有棍棒刀枪，就有了一切，集“文盲、法盲、流氓”于一身。
（六）黑社会性质犯罪组织成员逐渐年青化。
从甘肃省近几年来查获的几起涉黑案件，我们可以看出黑社会性质犯罪组织的成员年龄大多都在20岁左右。青少年时期正是个体由半儿童半成年人向成年人过渡的时期，这个时期生理变化快，但心理尚未完全成熟，加上阅历浅，知识经验贫乏，缺乏自我控制能力，是非辨别力差，使其成为违法犯罪的高危人群，成为黑社会性质组织的主要成员。同时，改革开放后，境外恐怖、音像、书刊、网络等新闻媒体对暴力、恐怖、色情活动及封建帮会思想，黑社会亚文化的渲染与传播，拜金主义、享乐主义等腐朽思想的盛行。这一切都使青少年特别是易犯罪青少年感到迷茫、困惑，他们经不起诱惑，最终走上犯罪道路，步入黑社会性质组织，从事违法犯罪活动。
二甘肃省黑社会性质的组织犯罪的成因
黑社会性质的组织犯罪作为一种犯罪类型，与其它犯罪一样，有其产生的政治、经济、文化等各方面的社会根源，就甘肃省黑社会性质组织犯罪的形成又有其特定的原因。
（一） 当地公安机关对苗头性黑社会性质犯罪组织问题认识不足。
黑社会性质犯罪组织多数是从一般的违法犯罪活动起家的，之所以最终发展为带黑社会性质的犯罪组织，主要原因之一是当地公安机关对他们开始的“小打小闹”认识不足，认为是普通的刑事案件，有的把帮帮伙伙的相互厮杀，简单地认为是“黑吃黑” 、“狗咬狗”；把那些打架斗殴、欺行霸市的行为孤立起来，当作是一般治安案件处理，而未将其所有犯罪行为联系起来作全面分析，没有看清其本质和危害的严重性，因而对黑恶势力掉以轻心，麻痹大意。正是在这样的纵容下，一些帮会、流氓恶势力逐渐扩张，最终发展为带有黑社会性质的犯罪组织。
（二） 黑社会性质组织具有一定的社会基础。
黑社会性质组织的三大支柱是两劳减释人员，社会闲散人员，团伙犯罪分子，而随着西部大开发的推进，我省正是这三类高危人群的重灾区。只要条件具备，这三类人员极易组成犯罪团伙，并进一步向黑社会性质组织发展。目前，由于大量的“两劳”人员和社会闲散人员无法安置，无人管理，其中一些人员出于贪图享受或仇视社会便网络不法分子组成犯罪集团从事“黑恶”犯罪活动。而被盗丢失的军警枪支和相当数目的仿制枪流散社会也为其提供了发展条件。同时历史上帮派结社，旧社会封建帮会影响仍然存在，再加上省内当前一些单位、个人为追求经济利益，大量引进、传播反映黑社会性质犯罪组织的影视作品，对黑社会性质犯罪组织的滋生、蔓延起到了诱发和示范作用。
（三） 组织严密，具有较强的隐蔽性、凶残性，使得黑社会性质组织屡屡逃过查禁。
首先，黑社会性质组织有明确的组织分工和纪律，犯罪有较强的隐蔽性、凶残性，对外密不透风。其次，黑社会性质组织具有一定的经济社会实力，力量大。再者，黑社会性质组织黑商结合，政商一体，容易蒙骗社会。黑社会性质组织的上述三个自身优势，使黑社会性质组织屡屡逃过打击。当前群众不敢报案或报案不及时使黑社会性质组织得不到查禁。有些群众怕黑社会性质组织成员后台硬，执法机关不会动真格查处，更怕执法机关里面有腐败分子给犯罪分子通风报信。有的则怕犯罪分子同伙报复，更怕犯罪分子关了几天出来后报复因此宁人息事，岂不知这一切都助长了黑社会性质组织的滋生和蔓延。
（四） 立法相对滞后，打击不力，是黑社会性质组织滋生、蔓延的又一重要因素。
1997年3月通过的新《刑法》中规定了一系列黑社会性质组织罪名，但是比较原则、宽泛，极易造成法律适用上的误差。2000年12月份，最高人民法院的相关司法解释出台。“打黑除恶”斗争以前，各地对黑社会性质组织犯罪的现状没有认真作过系统的调查研究，反黑工作是处在自发的阶段。由于涉黑案件投入大，办案周期长，面临阻力大，民警缺少执法实践和相应的业务培训，公安机关办理涉黑案件往往孤立办案，就案论案，直接削弱了打击效能。
三甘肃省打击黑社会性质组织犯罪的对策
甘肃省黑社会性质的组织犯罪在今后一段时期仍将继续存在和发展，犯罪领域继续扩大，政治渗透加剧，并可能省内外，境内外黑社会势力相勾结，形成跨区域，跨省、市甚至跨国界的黑社会犯罪组织。因此，我们要牢固树立长期作战的思想，针对涉黑犯罪组织的产生发展的原因及其活动的规律特点，有的放矢，采取切实有效的措施坚决予以打击。
（一） 深入排查黑社会性质组织犯罪和流氓恶势力犯罪线索。
为了有效打击黑社会性质组织犯罪，防止其发展蔓延，我们必须多渠道，多层次，全
方位搜集犯罪线索，深挖涉黑犯罪组织和流氓恶势力，决不能坐等其形成气候再去打击。
1、深入基层，认真排查社黑犯罪线索。
基层派出所，刑警队和治安队要适时组织警力深入到乡镇、村、街道、居民小区、厂
企业、交通沿线、物资集散地和农贸市场，认真倾听群众呼声，从群众反映强烈的治安热点、难点问题入手，深挖涉黑和流氓恶性势力犯罪线索。对获取的线索，要逐一登记造册。公安机关领导同志要深入群众微服私访，注意发现漏排的原因，及时排查工作中存在的问题。
2、大造宣传声势，形成舆论氛围。
在抓好内部排查的同时，还要充分利用广播电视、报纸等新闻媒体，加大对外宣传的
力度，大力宣传公安机关打击涉黑犯罪的决心和采取的措施，宣传党委，政府对打黑工作的态度，让广大人民群众了解和支持公安机关的打黑工作，积极检举揭发涉黑、涉恶犯罪线索。通过召开公捕公判大会，公开审理涉黑犯罪分子，壮大斗争声威，教育和鼓舞广大人民群众同黑恶势力作斗争，通过表彰奖励有功人员和见义勇为的群众，激发群众的斗争热情。妥善解决因公务伤亡民警和见义勇为群众的抚恤金和医疗费以及善后处理等问题，保护广大公安民警和人民群众的积极性。
3、强化情报信息工作，努力搜集深层次涉黑犯罪线索。
针对涉黑犯罪组织具有一定的威慑力，群众存有畏惧心理，要注意使用好秘密侦查手
段，在宾馆、饭店、歌厅、舞厅、游戏厅、影剧院、美容美发、洗浴按摩、出租车、出租房屋等涉黑组织成员经常涉足的行业、场所和实施违法犯罪活动的重点区域、部位以及与其交往的人员中物色秘密力量，努力获取一些高层次的情报信息。
4、增强打黑侦查意识，注意在日常工作中发现涉黑线索。
陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于批准《关于修改〈西安市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》的决定
陕西省人民代表大会常务委员会


（1997年11月21日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


陕西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：批准《关于修改〈西安市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》，由西安市人民代表大会常务委员会公布施行。

西安市人民代表大会常务委员会关于修改《西安市城市市容和环境卫生管理条例》的决定

（1997年9月20日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过1997年11月21日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议决定对《西安市城市市容和环境卫生管理条例》作如下修改：
一、第四条第一款修改为：“西安市市容环境卫生行政管理部门主管本市城市市容和环境卫生工作。”
二、增加一条作为第十六条：“经营机动车辆清洗站、点，必须具备清洗场地，并须经市、阎良区、临潼区及市属县市容环境卫生行政主管部门批准，核发城市车辆清洗站运营证。取得运营证后，方可办理其他有关手续。”
三、第二十八条改为第二十九条，第一款修改为：“运输垃圾应当密闭、覆盖，按照规定的时间、路线，运送到市、阎良区、临潼区及市属县市容环境卫生行政主管部门指定的垃圾消纳场。”
四、第二十九条改为第三十条，修改为：“建筑渣土必须倾倒在市、阎良区、临潼区及市属县市容环境卫生行政主管部门指定的消纳场。倾倒建筑渣土的，应到所在区、县市容环境卫生行政主管部门办理倾倒建筑渣土手续。运输建筑渣土的，应到市、阎良区、临潼区及市属县市容环境
卫生行政主管部门办理建筑渣土准运证。”
五、第三十条改为第三十一条，修改为：“医疗、生物制品、屠宰等单位产生的废弃物及其它特种垃圾，由市、阎良区、临潼区及市属县市容环境卫生行政主管部门组织统一收集、运输，按照国家有关规定处理。不得倾倒在生活垃圾收集容器内或者垃圾消纳场。”
六、第四十条改为第四十一条，第一款修改为：“违反本条例规定，随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物，责令改正，并处五元罚款。”
七、第四十一条改为第四十二条，第四项修改为：“在街道树坑、公厕、广告牌下等处乱堆乱倒垃圾、渣土、污水、粪便及其它污物的。”
八、第四十二条改为第四十三条，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处五十元以上五百元以下罚款；有本条（一）、（二）、（七）、（九）项行为之一，在责令改正期限内拒不改正的，市容环境卫生行政主管部门可以组织清理，所需费用由责任人承担：


（一）未经批准或未按批准的要求悬挂张贴标语、宣传品或设点宣传的；
（二）广告、画廊、牌匾、标语、霓虹灯、灯箱等破损、污浊或显示不全的；
（三）垃圾收集容器不密闭、乱摆乱放或摆摊设点影响环境卫生的；
（四）不履行清扫保洁责任，街道、公共厕所清扫保洁不符合要求的；
（五）公共厕所和其它环境卫生设施不按规定收费或擅自收费的；
（六）市政公用设施损坏不及时维修、更换影响市容环境卫生的；
（七）临街建筑物的阳台、窗外、门前吊挂、堆放杂物、炉灶有碍市容或搭建、封闭阳台不符合规定的；
（八）不按规定时间、区域及要求清除积雪的、积冰的；
（九）停车场、点的环境卫生不符合规定的；
（十）运载砂石、泥土、垃圾、煤灰及其它散装货物和液体未密闭、覆盖的。”
九、第四十三条改为第四十四条，第五项修改为：“未经批准开设清洗车辆站、点或者未按批准要求运营，影响市容环境卫生的。”
十、第四十六条改为第四十七条，修改为：“将运载的垃圾倾倒在非指定场所的，责令清运到指定场所，并按每立方米处一百元罚款；运载砂石、泥土、垃圾、煤灰及其它散装货物和液体沿途泄漏遗撒的，按每平方米处五元罚款；在城市道路上作业超过规定时限未清除渣土、污泥和垃
圾的，按每平方米处十元罚款。拒不清理、又不接受处罚的，可以留置其违法作业工具，待清理或接受处罚后发还。”
十一、第四十八条改为第四十九条，第一款修改后分为二款：“区、县市容环境卫生行政主管部门，市市容环境卫生监察组织，依照本条例的规定实施行政处罚；镇人民政府、街道办事处可以根据县、区市容环境卫生行政主管部门的委托，实施五百元以下罚款。
对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款，可以当场作出行政处罚决定。当场作出给予二十元以下罚款或者不当场收缴事后难以执行的罚款，执法人员可以当场收缴。”
十二、第五十条改为第五十一条，增加一款作为第一款：“执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律法规的规定进行。对公民罚款金额在二千元以上、对法人和其他组织罚款金额在二万元以上的，当事人有要求举行听证的权利。”
十三、删去第五十二条。
十四、将条例第十一条、第十三条、第十四条、第二十二条中“市、县市容环境卫生行政主管部门”均改为：“阎良区、临潼区及市属县市容环境卫生行政主管部门”。
本决定自公布之日起施行。
《西安市城市市容和环境卫生管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年11月21日