人事部


人事部关于加强行政惩戒工作管理的通知
人事部


为了加强行政惩戒管理工作，根据监察部、人事部《关于在惩戒工作中分工协作问题的通知》（监发〔1989〕13号）和李鹏总理在国家机构编制委员会第七次会议上的有关讲话精神，经商监察部同意，现就政府人事部门加强行政惩戒管理工作中的有关事项通知如下：
一、行政惩戒工作是政府人事部门的一项重要职责。按照国务院确定的职能分工，人事部门负责管理国家行政机关、事业单位和企业中由国家行政机关任命的工作人员的日常行政惩戒工作（监察机关立案调查并直接给予处分的除处）。这方面的工作主要包括：
（一）根据国家的法律，研究制定国家行政机关和事业单位工作人员的纪律和惩戒方面的政策法规，并负责指导实施和解释。
（二）对国家行政机关和事业单位的纪律和惩戒工作进行检查、督促。
（三）调查了解纪律和惩戒工作的开展情况，组织交流经验，分析存在的问题，提出改进意见。
（四）审核下级政府和本级政府所属工作部门报请批准的处分案件，办理呈报审批手续。
（五）负责承办除监察机关立案调查并直接给予处分之外的违纪案件的行政处理。
（六）受理工作人员对人事部门办理的对行政处分不服的申诉。
（七）办理政府交办的其它行政惩戒工作。
二、各级政府人事部门对政府直接管理的工作人员中，有违法违纪行为需要给予行政处分的，应按照干部管理权限，分别不同情况进行处理：
（一）对由本级政府直接给予处分的和由本级政府报上一级政府批准和备案的处分，由同级政府人事部门负责承办。
（二）对监察机关立案调查并向工作人员所在单位提出处分建议的，由所在单位按国发（1985）127号文件和各省、自治区、直辖市人民政府有关规定，办理呈报审批手续。
（三）对监察机关直接给予撤职以下处分的，人事部门负责将转来的处分材料（包括处分决定、调查报告、本人检讨和对处分的意见等）归入本人档案。
（四）上述人员受到行政降级、降职、撤职、开除留用察看、开除处分的，统一由人事部门按照有关规定负责承办工资、职务和工作变动事宜。
三、各级政府工作部门和事业单位管理的工作人员中有违法违纪行为，需要给予行政处分的（由监察机关直接查处的除外），应由各部门、各单位或上级机关批准，具体工作由该部门、单位的人事部门负责承办。
四、行政惩戒工作必须按照国家有关法律、法规和政策进行。各级人事部门在进行行政惩戒工作管理时，要以国务院一九五七年颁布的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》以及《关于报送国务院审批或备案的行政人员奖励和处分问题的通知》（国发〔1985〕127号）
和《国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法》（劳人干〔1987〕62号）等有关政策法规为依据，严格按照这些规定办事。
五、各级人事部门对国家行政机关、事业单位和企业中由国家行政机关任命的工作人员不服处分的申诉（由监察机关直接给予处分不服的申诉除外），要严肃对待，认真处理。对需要重新调查核实的，应责成原处理单位或直接组织人员调查核实，如发现原处分不恰当需要改变时，应建
议或责成原处理单位予以纠正。
六、加强行政惩戒工作，是促进国家行政机关工作人员廉政勤政、维护政府威信的一项重要措施，在治理整顿和廉政建设中更具有特殊意义。各级政府人事部门要进一步明确自己管理行政惩戒工作的具体职责和任务，正确处理好人事部门综合管理行政惩戒工作与监察机关立案调查违纪
案件并有一定处分权的关系，主动与监察机关分工协作，共同搞好这项工作；要对新形势下的行政惩戒工作有一个完整的理解，突破把行政惩戒工作看成是一项单纯办理处分手续的局限，进一步明确行政惩戒工作实际就是行政纪律工作，它包括了纪律规范、检查监督和违纪查处三个环节。

因此，要从分析这三个环节的现状和问题入手，总结经验，研究措施，积极开展工作。
七、要加强对行政惩戒工作的领导。县以上各级政府人事部门要把行政惩戒工作列入议事日程，认真负责地抓起来。要有领导分管惩戒工作，并选配作风正派，工作积极，肯于钻研的人员具体负责。同时，要加强对从事惩戒工作人员的专业培训，努力提高他们的政治和业务素质，保证
行政惩戒工作的正常开展。



1991年4月27日
广东省深圳市人民政府


深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定

深圳市人民政府令
　（第96号）


　　《深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定》已经2000年10月8日市政府三届十二次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：于幼军
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年十月十一日



（2000年10月8日市政府三届十二次常务会议审议通过）


第一条 为进一步吸引国内外创业资本投资高新技术产业，加快深圳市高新技术产业的发展，规范创业投资机构的设立和经营，形成完善的创业投资体系，保护创业投资者的合法权益，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称创业投资是指向主要属于科技型高成长性创业企业进行股权投资，或为其提供管理和咨询服务，以期在被投资企业发展成熟后，通过股权转让获取收益的投资行为。
风险投资基金的设立和管理，按国家有关规定办理。
第三条 本暂行规定所称创业投资机构是指依照本暂行规定在深圳市设立、从事创业投资的有限责任公司和股份有限公司。
创业投资机构包括创业投资公司和创业投资管理公司。
创业投资公司为非金融性的投资公司，是直接投资于高新技术产业和其他技术创新产业的创业投资机构。
创业投资管理公司是为创业投资公司提供相关管理和咨询服务的创业投资机构。
第四条 本暂行规定所称科技型高成长性创业企业是指生产《高新技术产品目录》所列产品的企业。
第五条 各级人民政府应当采取积极措施，拓宽市场准入渠道，鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者参与创业投资事业的发展。
第六条 深圳市政府外商投资行政主管部门负责境外投资者申请设立创业投资机构的审批；深圳市政府工商行政主管部门负责创业投资机构的登记注册。
深圳市科技风险投资领导小组及其办公室是我市创业投资事业的协调机构，负责有关政策的拟订、政府部门的协调、创业投资行为的规范及其他相关工作。
第七条 公司形式为有限公司的创业投资公司，注册资本为3000万元人民币以上；公司形式为股份有限公司的创业投资公司，注册资本为5000万元人民币以上。创业投资管理公司，注册资本的最低限额为人民币100万元。
第八条 设立外资企业的外国投资者可以分期缴付出资，但最后一期出资应当在营业执照签发之日起三年内缴清。其中第一期出资不得少于外国投资者认缴出资额的25％，并应当在外资企业营业执照签发之日起90日内缴清。
设立中外合资投资公司的股东应当在公司设立之日起两年内缴清全部注册资本，且自注册登记之日起三个月内所缴付的实际资本不得低于注册资本的15％。
设立外商独资或合资创业投资管理公司的股东应当在注册登记之日起半年内一次性缴清全部注册资本。
设立其他创业投资机构的股东应当在公司设立之日起两年内缴清全部注册资本，且首期出资额不得低于注册资本的50％。
第九条 申请设立创业投资公司应符合以下条件：
（一）设立申请人资信状况良好；
（二）公司主要专业人员应具有创业投资同业公会认可的创业投资资格。
除以上条件外，境外投资者申请设立独资创业投资公司的，申请前一年的资产总额不低于5000万美元；申请设立中外合资创业投资公司的，境外投资者前一年的资产总额不低于3000万美元，中方投资者的资产总额不低于人民币3000万元。
第十条 申请设立创业投资管理公司应符合以下条件：
（一）设立申请人有良好的信誉和从业记录；
（二）公司主要专业人员应具有创业投资同业公会认可的创业投资资格。
第十一条 设立外资独资或中外合资创业投资机构的申请人，应向市政府外商投资行政主管部门提交以下文件：
（一）设立企业申请表；
（二）在境外的注册登记文件、资信证明文件、资产负债表；
（三）可行性研究报告、章程；
（四）从事创业投资相关工作的专业人员名单；
（五）法律、法规、规章规定的其他文件。
第十二条 境外投资者申请设立创业投资机构，申请人向市政府外商投资行政主管部门提出申请，深圳市政府外商投资行政主管部门在12个工作日内进行审批，符合条件的予以批准，颁发批准证书。申请人应当在收到批准证书后一个月内，凭批准证书向深圳市政府工商行政管理部门
申请注册登记。
第十三条 创业投资公司可以从事的业务如下：
（一）直接投资高新技术产业和其他技术创新产业；
（二）受托管理和经营其他创业投资公司的创业资本；
（三）投资咨询业务；
（四）直接投资或参与企业孵化器的建设；
（五）法律和行政法规允许的其他业务。
第十四条 创业投资管理公司可以从事的业务如下：
（一）受托管理和经营创业投资公司的创业资本；
（二）投资咨询业务；
（三）法律和行政法规允许的其他业务。
第十五条 创业投资公司的名称中可以使用“创业（或风险）”字样，创业投资管理公司的名称中可以使用“创业投资管理（或风险投资管理）”字样，并以“有限责任公司”或“股份有限公司”标明其公司组织形式。
第十六条 创业投资公司投资于深圳市高新技术产业和其他技术创新产业的投资额，超过其全部已投资额的70％的，经市政府科技行政主管部门认定，享受深圳市的相关优惠政策。
第十七条 对已享受优惠政策的创业投资机构，由市政府科技行政主管部门会同有关主管部门进行年检，不合格者，不再享受优惠政策。
第十八条 创业投资公司的资本金可以全额投资。
第十九条 创业投资可通过企业并购、股权回购、上市等方式撤出变现。
深圳技术产权交易所应为创业投资股权转让提供优质服务，支持创业投资利用国内外创业板股票市场撤出变现。
第二十条 创业投资机构严禁从事金融业务。
第二十一条 成立创业投资同业公会，鼓励创业投资机构按公会章程的规定加入公会。
公会开展行业规范和服务标准的制定工作，对其成员的执业情况进行评定，形成自律机制，协助深圳市政府科技行政主管等部门开展创业投资机构年检等活动，并负责创业投资专业人员的认定；开展信息交流，促进业务联系和合作，推动国际民间交流活动，培训高素质的创业投资专业
人才。
第二十二条 本暂行规定自发布之日起施行。



2000年10月11日