天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知
甘肃省天水市人民政府
天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知
天政发〔2008〕65号
各县区人民政府，市政府各部门、单位，市属及驻市部省属企事业单位：
《天水市河道采砂管理办法》已经2008年6月17日市政府第13次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二00八年六月二十三日
天水市河道采砂管理办法
第一章 总则
第一条 为加强全市河道采砂管理,规范采砂行为,保障河道行洪安全,合理开发利用河砂资源,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省实施河道管理条例办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内,从事河道采砂、挖石、取土的单位和个人，应遵守本办法。
本办法所称河道采砂是指在本市管理的河道内采砂、挖石、取土的活动。
第三条 河道采砂坚持统一管理、统一规划、总量控制、分级负责的原则。
第四条 市政府水行政主管部门负责全市河道采砂管理工作。
县区水行政主管部门负责本辖区内河道采砂的管理、监督和检查，维护河道采砂秩序，保障河道行洪安全。
国土、环保、交通、安监、财政、物价等部门在各自职责范围内协助水行政主管部门做好河道采砂的管理和监督工作。
第五条 河道采砂必须保证河势稳定、行洪畅通和堤岸安全,合理开发利用河砂资源，禁止乱采滥挖。
第二章 采砂规划
第六条 河道采砂实行统一规划制度。
县区水行政主管部门应对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘查,编制勘查报告,报市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门依据河砂资源储量和分布情况,编制采砂规划,与财政、建设、规划、国土、交通、环保等部门组织专家论证评估后实施。
编制采砂规划，应考虑河道防洪和城乡水源地水质安全。
第七条 采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量。
第八条 市水行政主管部门根据采砂规划,制定下达年度开采计划，合理控制砂场和开采量。
年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。
第三章 采砂许可
第九条 河道采砂权实行许可和有偿出让制度。
河道采砂权许可和出让应当遵循公开、公平、公正和便民原则。
第十条 河道采砂权出让采取招标、拍卖方式，出让年限为1—3年。其实施方案由县区水行政主管部门制定，经市水行政主管部门批准后，由市河道管理机构负责组织实施。
河道采砂权出让底价按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。
第十一条 从事河道采砂的单位或个人应当具备下列条件：
（一）有一定的注册资金；
（二）有符合要求的采砂设备；
（三）有采砂技术人员。
第十二条 河道采砂权出让所得款由县区水行政主管部门足额收取后转存市财政专户，市水行政主管部门凭转存凭证通过县区水行政主管部门向采砂单位和个人发放《河道采砂许可证》。
县区水行政主管部门在发放《河道采砂许可证》时，应当与采砂单位和个人签订河道采砂管理合同，明确双方权利和义务。
第十三条 采砂单位和个人在领取《河道采砂许可证》时按许可开采面积缴纳保证金。保证金由县区水行政主管部门足额收取后专户储存。
采砂单位和个人终止采砂活动后，经县区水行政主管部门验收合格且无其他违法行为的退还保证金。
第十四条 采砂单位和个人取得《河道采砂许可证》后,持证到工商、税务部门办理相关手续后方可进场采砂。
第十五条 下列河道采砂活动，经市水行政主管部门同意后在指定河段进行并免交采砂费用：
（一）因防洪抢险需要采砂的；
（二）因河道整治需要采砂的;
（三）农村个人建筑用砂和其他非机械性少量采砂的。
第四章 采砂收费
第十六条 水行政主管部门在采砂单位和个人通过招标、拍卖取得河道采砂权时，一次性收取招标、拍卖费。招标、拍卖费包括资源补偿费、采砂管理费等依法收取的费用。其他部门不再收取任何费用。
第十七条 河道采砂权出让收入实行收支两条线管理。水行政主管部门应将所收的费用及时足额上缴财政。河道采砂权出让收入要做到专款专用，主要用于河道采砂规划制定、河道管理和河道整治及上缴有关规费。
第五章 采砂管理
第十八条 河道采砂必须严格执行采砂规划。县区水行政主管部门，应当加强河道采砂、运砂、储砂工作管理，维护河道管理秩序，及时查处违法采砂行为。
第十九条 采砂单位和个人应遵守下列规定:
（一）严格按照许可的范围、深度、时限和作业方式进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;
（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得影响跨河公路、铁路桥梁和管线等公共设施安全，不得对饮用水水源地环境安全构成潜在污染隐患;
（三）采砂现场应当设立安全警示标志和必要的安全防范设施；
（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；
（五）在河道采砂的大型采砂机具应在市、县区水行政主管部门备案，修建采砂临时设施应经依法批准，不得在河道内乱搭乱建、修筑阻水道路和其他阻水设施；
（六）禁止在禁采期和禁采区内采砂；
（七）开采后的河床必须按要求及时平复，保持水流畅通；
（八）其他有关规定。
第二十条 采砂单位和个人终止采砂活动,应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,修复堤顶道路,保障河道行洪安全。
清除、平复、修复不彻底的,可由县区水行政主管部门组织清理,其费用从保证金中扣除。
第六章 法律责任
第二十一条 在河道采砂、运砂、储砂过程中,有下列行为之一的,分别由有关部门依照相关法律法规予以处罚:
(一)未经许可擅自采砂的;
(二)超出许可范围或许可量采砂的;
(三)擅自转让采砂许可证的;
(四)在禁采期或禁采区内采砂的;
(五)未按规定作业方式采砂的;
(六)破堤毁岸或占用耕地林地修筑运砂道路的;
(七) 不按规定交纳各类税费的;
(八)撤离采砂现场时不按要求消除行洪障碍物的;
(九) 安全管理不严格，存在安全隐患或者发生生产安全事故的；
(十)因采砂、运砂、储砂活动影响治安管理秩序或危害工程安全的;
(十一)采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的；
(十二)未落实环保措施的；
(十三)运砂车辆不密闭，沿路撒落砂石的；
(十四)违反其他有关规定的。
第二十二条 河道管理部门工作人员有下列行为之一的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违法批准采砂许可的;
(二)不执行已批准的采砂规划和年度开采计划的;
(三)不履行管理职责,造成采砂、运砂、储砂管理秩序混乱或者造成重大安全责任事故的;
(四)截留、挪用收取的有关费用的；
（五）其他违法行为。
第七章 附 则
第二十三条 市水行政主管部门会同相关部门根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法自2008年8月1日起施行。
中国和伊拉克两国政府联合会谈纪要
中国 伊拉克
中国和伊拉克两国政府联合会谈纪要
（签订日期１９８１年５月８日 生效日期１９８１年５月８日）
伊拉克共和国革命指挥委员会成员、政府第一副总理塔哈·亚辛·拉马丹应中华人民共和国政府的邀请，于一九八一年五月六日至八日对中华人民共和国进行访问期间，中伊双方就贸易、经济和技术合作问题进行了会谈，会谈是在友好合作和充分谅解的气氛中进行的，并达成了如下协议：
一、贸易合作：
双方讨论了两国间贸易交往的有关具体事宜以及发展贸易合作的一切可能，以更好地实现双方的利益。为此，签订了贸易协定，该协定包括为发展双边贸易的基本原则，也签署了联合纪要，为年度计划作出了安排，并就所确定的某些商品进行了换文。
二、经济技术合作：
中伊双方就经济技术各个领域的合作进行了广泛的商谈。
双方对经济技术合作所具有的广阔前景深为满意。这必将使两国友好的人民从交流经验中共同受益。为此，友好的两国政府签订了经济技术合作协定。为在这方面的合作安排了双方的合作关系。双方还研究了下列问题：
（一）建设工程
双方一致认为两个友好的国家存在合作的各种可能，可由中国有关公司和机构采取双方商定的各种方式（承包或双方共同施工），承建伊拉克各种项目，其中包括公路、桥梁、公共建筑、住房和特殊仓库。在这方面，已向中方发出承包新卡尔纳桥的邀请。双方还表示了共同的愿望：由中方执行普通仓库和战略储粮仓库项目。伊方向中方发出了承包鲁特白普通仓库的邀请，中方表示在邀请文件规定的期限内参加投标。伊方还关注到中华人民共和国在建设战略粮仓方面具有丰富的经验，中方还介绍了她的丰富经验，对部分地下粮仓进行了参观，并达成协议，中国专业考察组将根据伊政府要求在三个月内对伊进行访问，就战略粮仓方面，执行伊拉克部分项目问题，探讨达成协议的可能性。此外，伊方参观了一些专业的工程项目，并对已经达到的优良水平表示赞赏。
（二）工业：
双方共同探讨了在工业方面进行合作和加强合作的最好途径，其中包括中方在伊承建一些工业项目、互相交流各种工业经验以及在技术干部方面进行合作的可能性。双方还谈到中方对已建成的一些项目提供零备件的重要性。伊拉克专家还参观了一些工厂，其中包括一个大型先进的钢铁厂和各类纺织厂。
（三）石油工业：
双方一致认为在石油工业方面有进行广泛交流经验的可能。如：
１．双方各自在各种训练中心或工作现场为对方培训工作人员。
２．中方选派技术干部去伊拉克石油机构工作。
３．两国的技术人员和专家相互访问。
４．中方向伊方提供资料和有关可供出口的石油设备样本，以备借鉴。至于石油战略仓库，中方将提交与此有关的基本文件和资料，以便伊方研究并作出评价，并研究在此领域中双方合作的可能性。
伊拉克技术人员并了解到这一富有朝气的工业所取得的成就。
（四）农业：
双方认为两国的农业研究中心，农业科学研究所很有必要进行合作，以取长补短，相互受益，其中包括交换作物良种、农业研究成果。
伊方有机会了解到中国农业科学院的科研活动。
（五）医疗卫生：
双方表示愿意在医疗卫生方面进行有成效的合作。愿意通过两国卫生部负责官员的互访，了解两国卫生事业的发展情况和交换关于卫生事业的看法。
双方还表示了各专业医生（包括治疗和预防）互访的重要性，伊方着重探讨了中方向伊拉克派遣能讲阿语或英语的女护士赴伊卫生机构工作的可能性，中方对此允予研究。
伊拉克卫生部表示准备研究聘请中国针灸医疗队，并对此签约，以便对伊拉克医生进行培训。中方表示同意，并愿意派遣医疗考察组赴伊，研究中国医生和护士到伊拉克工作的可能性，商讨有关工资和工作条件的具体问题并签订合同。
（六）聘请中国专家和工人方面的合作：
伊方表示其需要若干中国各级水平的中国工人、干部，以协助其实施伊拉克的发展计划。中方对此表示同意合作，并愿按两国现行的法律和规章对派遣赴伊的干部提供必要的方便。为安排这方面的工作，双方商定由中华人民共和国驻伊拉克大使馆经济参赞处接受伊方提交的资料和说明，以转交中方进行准备，并于签订合同后三个月派出上述人员。伊方对此将提供一切必要的方便以推动这项合作。
伊拉克代表团有机会参观了中国政府进行的各项社会福利设施。
代表团成员获得了许多机会了解到友好的中国人民在经济和社会事务方面所取得的进展，伊拉克代表团高度赞赏友好的中国人民所取得的这些巨大进步。
本纪要于一九八一年五月八日在北京签字。共两份，每份都用中文、阿文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 伊 拉 克 共 和 国
对外贸易部部长 住房和建设部部长
李 强 穆罕默德·法德尔·侯赛因
（签字） （签字）
附： 伊拉克共和国政府邀请中国政府承担的建设项目
（一）对方来文
中华人民共和国对外贸易部部长
李强先生阁下
阁下：
为巩固伊拉克共和国和中华人民共和国之间的友好联系，发展两国的经济技术合作，并为中华人民共和国参予伊拉克一九八二年民族发展计划部分项目的建设提供机会，从此愿望出发，我谨代表伊拉克共和国政府直接邀请你们建设下列项目：
一、巴士拉城阿拉伯河上的阿布德尔桥；
二、伊玛拉城的卡哈拉桥；
三、伊玛拉城的穆塞拉哈桥；
四、哈迪萨至Ｈ２地区的公路。
我们将在近期内向你们提供上述项目的设计、一般条款和规范，供你们研究，以便两国有关机构和公司商签项目合同。
如蒙阁下确认上述内容，我将不胜感谢。
顺致崇高敬意。
伊拉克共和国政府住房和建设部部长
穆罕默德·法德尔·侯赛因
（签字）
一九八一年五月八日于北京
（二）我方去文
伊拉克共和国住房和建设部部长
穆罕默德·法德尔·侯赛因先生阁下
阁下：
我高兴地收到了您一九八一年五月八日的来函，内容如下：
（内容同对方来文，略。）
对阁下来函，我谨表示谢意，并代表中华人民共和国政府确认上述来函内容。
顺致崇高敬意。
中华人民共和国对外贸易部部长
李 强
（签字）
一九八一年五月八日于北京