广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发《北海市进一步加快国有企业改革实施办法》及相关配套文件的通知



北政发〔2004〕12号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：
《北海市进一步加快国有企业改革实施办法》及《北海市关于国企改革职工安置若干问题的暂行规定》、《北海市关于国企改革土地使用权处置暂行规定》、《北海市关于国企改革资产和财务处理暂行规定》等3个相关配套文件已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二00四年二月二十二日


北海市进一步加快国有企业改革的实施办法

为了进一步贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”的重要思想，坚持以产权制度改革为中心，进一步放开搞活我市国有企业，根据“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求和市委、市政府《关于进一步加快国有企业改革的若干决定》精神，特制定本实施办法。
一、总体原则
围绕国有企业产权制度改革的核心内容，坚持四个原则：一、发展壮大企业的原则，企业改制的目的是为了将企业做大做强；二、大力引入民营资本的原则，借助各种所有制企业的资金、技术、管理，实现“国退民进”，有效促进企业发展；三、妥善安置职工的原则，解除原国有企业对职工的无限责任，建立市场经济体制下的劳动用工制度；四、合法处置债务的原则，通过法院判决、执行、裁定后，企业以抵押资产偿还原有债务。通过全面盘活存量资产，增强企业活力，促进我市经济持续、快速、健康发展。
二、国企改革的目标及步骤
按照有进有退、有所为有所不为的要求，用一年的时间，基本完成全市国有企业的改革改制工作，重点做好一县三区及各系统主要企业（资产总量大、负债比例低、职工人数多）的国有企业改制工作，并引导督促其他国有企业选择合适方式进行改制，实现国企改革和发展的新突破，使国有企业从一般性竞争领域退出，建立多种经济成份共存的市场经济体制。
三、国企改革的主要形式
国有企业改革的主要形式有：
1、股份制改建。
股份制改建的主要内容是：企业的存量资产经评估、界定产权后，将生产经营性资产折成股份，由企业职工自愿出资购买，把原来的国有企业改组为有限责任公司或股份有限公司。
改建后的新公司以内部职工持股为主，持股比例以实际认购额为准，不能强行设定，内部职工未认购完的股份可以由社会自然人认购，国家一般不再参股。完成股份制改建的企业，其全体职工要按有关政策与原企业解除劳动关系，然后再与新公司签定新的劳动用工合同。企业正常运转、有净资产、职工有积极性的，由企业经营班子、技术和管理骨干、以及职工购买企业净资产或引进战略投资者入股改制成为有限责任公司或股份有限公司，鼓励经营者持大股。
2、收购兼并。
收购兼并是指一个企业通过资产有偿转让的形式，获得被收购（兼并）企业的全部产权或部分产权，使其失去法人资格或改变法人实体的行为。企业正常运转、有净资产，产品有市场，但缺乏后续发展资金的，经市政府批准可以将评估后的企业净资产由有实力的企业进行收购兼并（上市公司、民营股份制企业、国有控股的大公司大集团均可），由收购方将企业做大做强。
3、协议收购债权。
协议收购债权是指资不抵债企业通过处置抵押资产搞活企业的一种改制方式。企业全部生产经营性资产已经抵押给了债权单位的，购买方可以和债权单位协商取得对该企业生产经营性资产的抵押权，并由法院裁定给购买方，购买方继续利用这些资产进行生产。政府返还土地出让金后，安置职工的不足部分由购买方补足。
4、依法拍卖。
依法拍卖是指企业因为历史债权债务纠纷，按照法定程序清偿债务的一种被动改制形式。企业资不抵债，其经营性资产已被债权单位起诉查封的，政府各部门要通力协作，落实职工安置资金。市政府主要是以土地出让金返还用于职工安置，不足部分应由债务人和市中级人民法院协调债权单位，从拍卖所得中补足。
5、依法破产或清算关闭。
企业资不抵债，职工已全部安置的，按照《公司法》和《破产法》规定，依法申请破产或清算关闭，实现国有企业的退出。
在上述列举的各种企业改革形式中，应该积极支持由购买方整体买下国有企业，仍然从事企业原有的生产经营，安排大量职工就业，并且成为北海市稳定税源；由购买方整体购买国有企业土地从事房地产开发的，在妥善安置职工的同时要引导职工再就业，缓解城市就业压力。
企业无法按照上述五种形式进行整体处置，又不能正常经营的，暂时可以采取租赁经营的方式盘活资产,但要合理分配租金，其中一部份要用于企业职工解除劳动关系时的经济补偿，为下一步处置资产做好准备。同时，可将未抵押资产进行分割处置，将资产变现资金集中缴到市国有资产收益专户，统一用于企业职工安置。
四、具体工作程序如下：
（一）制定方案。
企业根据自己的实际情况制定企业改制（或安置）方案，包括三方面内容：1、企业基本概况：总资产及固定资产明细；总负债及其明细；总人数及人员结构；生产经营状况。进行股份制改造的，应有改制后股本金总量和股权设置的初步设想；进行整体出售和协议转让债权的，应有收购方资料及初步收购意向；进行依法拍卖的，应有成功拍卖的基本资料。2、企业资产的处置方式，包括土地资产的处置方式（划拨、租赁或出让等）和非土地资产的处置方式两方面内容。3、职工安置的内容：按政策测算职工安置的总费用，并落实安置资金的来源。4、提出改制基准日（以市企改办最后审定为准）。
（二）召开职工代表大会（或全体职工大会），审议企业改制方案，并形成职代会决议。没有改制方案、只有职工安置方案的，企业按照政策计算职工安置资金数额后，应进行十五天的公示，以免错漏。
（三）经同级财政部门同意，企业可委托有资质的中介机构进行资产评估，涉及公司制改建的企业，由同级财政部门直接委托有资质的中介机构进行评估，并将评估结果报市财政局备案或核准。
（四）企业向主管部门或产权持有机构提出申请，并附以上材料。
（五）企业主管部门或产权持有机构受理企业申请后，应根据方案内容提出本单位意见，然后将意见和企业请示一并送市企改办审批。
（六）企业按照改制方案内容组织实施。1、收购兼并的企业，应由企业与购买方签署正式的合同，报市财政局核准，并办理工商登记注册变更手续和产权变更手续。2、申请土地出让金或国有资产收益资金返还安置职工的，直接到市财政局办理资金返还手续，由市财政局报市人民政府审批
五、政策措施
国有企业改革事关改革、发展和稳定的大局，要按照中央、国务院和自治区党委政府的有关政策精神严格操作，现将国有企业改革过程中的一些具体问题规定如下：
组织领导
1、北海市企业改革工作领导小组负责统一指导全市国有企业改革工作。对市企业改革工作领导小组办公室进行充实和调整，办公室主任由市政府一名分管副市长担任，办公室副主任由市政府一名副秘书长和市经贸委、市财政局、市国土资源局、市劳动和社会保障局主任（局长）担任。办公室成员由相关部门分管领导组成。日常工作由市经贸委负责。市企办主要职责是：①制定全市国有企业改革的整体目标、步骤安排及进行工作进度统计；②指导企业按政策制定企业的改革方案和职工安置方案；③定期召开专题会议，负责对企业改制方案进行审批及组织实施；④对需报经市政府审批的重点企业改制方案进行初审并提出审核意见。
2、一县三区国有企业和集体企业及乡镇企业的改组改制，由一县三区人民政府审批，并报市人民政府备案。
3、一县三区及各系统国有企业改革方案需报市人民政府批准的，统一先报市企改办初审，协调相关部门审议通过后，由市府办批准实施；需报政府常务会讨论的，报市人民政府批准实施。各职能部门应按《方案》内容，协调做好改制企业相关工作。
资产处置
4、国有企业资产出售给该企业内部职工的，先将企业净资产剔除土地资产、非生产经营性资产以及离退休职工的养老、医疗保险费用，剩余净资产由职工出资认购，成交价可给予剩余净资产20%的优惠，一次性付清价款的还可以再给予应交款20%的优惠。国有企业产权面向社会公开拍卖的，出让价由市场决定。
5、改制企业的土地和非生产经营性资产可从净资产中剥离，仅将生产经营性净资产折成股份，由企业职工自愿认购。企业资产量较大，难以全部认购的，未认购部份可由改制企业有偿使用，企业按略低于银行同期贷款利率交纳资产占用费，可在交纳所得税前列支。
6、经与企业职工协商一致，改制企业可将支付给职工的经济补偿金转为职工个人股份，股权管理按照改制后的企业章程办理。
土地处置
7、企业改制时，产权转让给原企业职工进行企业再生产的，原划拨土地使用权可以租赁或出让方式处置。以租赁方式处置的，在不改变土地使用用途的前提下，租赁费2年内免收，第3—5年按国家规定的租金标准的30%计收，土地使用权不得转让、转租、抵押。以出让方式处置的，出让金按基准地价的80%计收，一次性付款的，再给予应交额10%的优惠；分期付款的，三个月内先付清30%的出让金，其余在3年内付清。
8、企业采取收购兼并、协议收购债权、依法拍卖等形式进行改制时，原划拨土地采取出让方式处置。收购方负责职工安置的，该土地的出让金按照不低于基准地价的80%计收，一次性付款的，再给予应交额10%的优惠。土地用途改变为经营性用地的除外。
9、国有企业改制中涉及处置国有划拨土地使用权政府所得的收益，全部纳入专户统一管理，统筹用于全市国有企业职工的安置补偿和企业改革工作。
10、采取出让方式处置的土地，经市国土资源局批准，签订国有土地使用权出让合同，并缴纳合同约定的土地出让金后，方可办理土地变更手续。
11、收购方整体收购国有企业，并将收购后国有企业变更注册为新公司的，原国有划拨土地使用权及其它产权，直接过户到新公司，简化过户手续，减少过户费用。
职工安置
12、改制企业与职工解除劳动合同或终止劳动关系，要一次性给予经济补偿。
13、经济补偿金的计算标准。企业在册职工，按其连续工龄计发经济补偿金，每满一年发给一个月平均工资，不满一年的按一年计算；本人平均工资低于企业平均工资的，按企业平均工资支付。平均工资是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前十二个月的平均工资。经济补偿金标准最低不得低于北海市最低工资标准，最高不得高于企业月平均工资的三倍。
14、企业职工安置资金来源有：①企业自有资金；②企业处置资产变现资金；③政府返还土地出让金；④通过协商债权人、购买方争取的资金；⑤其他资金。
15、国有企业改制中的国有资产收益由财政设立专项基金，统筹用于全市国企改革职工安置。企业资产全部变现后不够支付安置费用或无资产可处置的企业，职工安置资金的不足部份由市财政从国有资产收益中统筹解决。另外，市财政要安排专项资金预算，专款用于这类企业的职工安置。
16、企业退休职工按照属地管理的原则，移交社区实行社会化管理，由企业按照有关规定一次性付清10年的社会化管理费。
17、企业改制时，原企业退休人员从企业剥离的，企业按照全市上年退休人员的平均医疗费为标准，一次性划拨原企业退休人员10年的医疗费给社会保险机构，由社会保险机构按现行规定支付其退休人员的基本医疗保险待遇，企业不再负担其医疗费用。企业已参加医疗保险的，可以不缴纳退休人员10年医疗费。
18、企业职工安置费由市财政局、经贸委、劳动社保局三个单位共同核准。
19、改制企业离休人员的档案按照干部管理权限归口管理，其医疗统筹费用由市财政向医疗保险经办机构逐年拨付，其离休待遇中非统筹项目补贴由市财政向养老保险机构逐年拨付。
其它
20、部分国有企业的厂房和职工集资房因当时报建或验收的资料不完备，未能及时办理有关手续的，在企业改制或处置资产过程中，市规划局、国土资源局、建委（房产局）等部门应考虑企业实际困难，给予补办相关手续，解决历史遗留问题，也便于企业收回部份资金，用于支付改制费用或安置职工，确保企业和社会的稳定。在补办手续的过程中，除上缴中央、自治区的税费及工本费之外，其它费用全免。
21、集体企业的改制参照国有企业的相关政策执行。


北海市关于国企改革职工安置若干问题的暂行规定

第一章 总则
第一条 为加快我市国有企业改革，妥善解决国企职工安置问题，确保社会稳定大局，根据国家自治区现行有关法律法规和政策及《中共北海市委员会、北海市人民政府关于进一步加快国有企业改革若干问题的决定》精神，特制定本规定。
第二条 国有企业采用任何方式进行改制或依法关闭、破产时，必须妥善解决职工安置问题——即与所有在册职工解除劳动关系，按有关规定一次性发给职工经济补偿金，并足额补缴各项社会保险费，职工与该企业的劳动关系终止。
第三条 国有企业改制或依法关闭、破产时，处置国有资产的收益必须首先用于安置职工。
第二章 经济补偿金的标准
第四条 企业改制、与职工解除劳动关系时，按如下规定支付职工的经济补偿金：
（一）国有企业在册职工，按其连续工龄计发经济补偿金，每满一年发给一个月平均工资，不满一年的按一年计算；本人平均工资低于企业平均工资的，按企业平均工资支付。平均工资是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前十二个月的平均工资。经济补偿金最低不得低于北海市最低工资标准，最高不得高于企业月平均工资的三倍。
(二) 企业的原下岗职工进“中心”的时间计算为连续工龄。
第三章 经济补偿金的来源
第五条 改制企业的职工安置费由市财政局、经贸委、劳动和社会保障局共同核准。安置职工的资金来源为：① 企业自有资金；② 企业处置国有资产变现资金；③ 政府返还土地出让金；④ 通过协商债权人、购买方争取的资金；⑤其他资金。
国有企业改制中的国有资产收益由财政设立专项基金，统筹用于全市国企改革职工安置。企业资产全部变现后不够支付安置费用或无资产可处置的企业，职工安置资金的不足部份由市财政从国有资产收益中统筹解决。另外，市财政要安排专项资金预算，专款用于这类企业的职工安置。
第四章 特殊人员安置
第六条 改制企业有条件的，对距离法定退休年龄不足5年（含5年）的职工，经本人申请，企业同意，可办理内部退养，待达到退休年龄时，按规定办理退休手续。其内退期间企业按规定连续为其缴纳社会保险费（含个人部分），其生活费由企业按国家、自治区和北海市的有关规定与职工协商确定，但不另支付经济补偿金。
第七条 企业退休人员按照属地管理的原则，移交社区实行社会化管理，由企业按照有关规定一次性付清10年的社会化管理费。
企业改制时，原企业退休人员从企业剥离的，企业按照全市上年退休人员的平均医疗费为标准，一次性划拨原企业退休人员10年的医疗费给社会保险机构，由社会保险机构按现行规定支付其退休人员的基本医疗保险待遇，企业不再负担其医疗费用。企业已参加医疗保险的，可以不缴纳退休人员医疗费。
第八条 改制企业离休人员的档案按照干部管理权限归口管理，其医疗统筹费用由市财政向医疗保险经办机构逐年拨付，其离休待遇中非统筹项目补贴由市财政向养老保险机构逐年拨付。
第九条 对国家的政策法规规定的不能解聘的特殊人员，改制后企业应与其签订新的劳动合同。
第五章 职工重新上岗及失业
第十条 改制企业应优先安排原企业职工（包括下岗职工）重新上岗工作。职工在改制企业重新上岗时，须与改制企业重新签订劳动合同，其经济补偿金可转为职工在改制企业的股份，股权管理按改制企业的章程办理。
第十一条 职工不愿与改制企业重新签订劳动合同的，由改制企业按照本规定第四条一次性支付经济补偿金，原企业已按规定参加失业保险的，应按规定为职工办理失业登记，职工按规定享受失业保险待遇。
第十二条 解除劳动关系后，自谋出路或不再就业的职工档案，由劳动保障部门开办的职业介绍机构托管，在享受失业保险待遇期间或领取《再就业优惠证》享受再就业优惠政策期间内免收档案管理费及劳动事务代理费，社会保险费仍由其本人全额缴纳，其缴费年限可前后合并计算，到达法定退休年龄，由托管档案的职业介绍服务机构代为办理退休手续。
第六章 附则
第十三条 企业与职工解除劳动关系支付经济补偿金时，对欠有企业债务的职工暂不办理解除劳动关系手续，待其与企业结算完债务后再办理相关手续，并支付经济补偿金。
第十四条 本规定由市劳动和社会保障局负责解释。
第十五条 集体企业改制时参照本规定执行。
第十六条 本规定自印发之日起执行。

北海市关于国企改革土地使用权处置暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加快我市国有企业改革，妥善处理国有企业改革中国有土地使用权处置的相关问题，实现我市国有企业改革的新突破，根据国家有关法规政策以及《中共北海市委员会、北海市人民政府关于进一步加快国有企业改革若干问题的决定》的精神，特制定本暂行规定。
第二章 国有土地使用权处置的原则
第二条 国有企业改革处置国有土地使用权时，应当遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则。
第三条 国有企业改革中涉及国有划拨土地使用权的，应严格按照原国家土地管理局第8号令《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》执行。
第四条 国有企业改革中处置国有划拨土地使用权政府所得的收益，全部纳入市财政专户统一管理，用于全市国有企业改制职工的安置补偿。
第三章 国有土地使用权处置的条件
第五条 国企改革涉及处置的土地使用权必须合法，无争议，并已办理土地登记，持有土地使用权证书；没有进行土地登记的，必须依法办理土地确权登记手续。
第六条 除保留划拨用地方式外，采取其它方式处置的，必须进行地价评估。属于已出让土地使用权的地价评估，由产权持有机构或企业委托具有土地评估资格的中介机构进行；属于划拨土地使用权的地价评估，由市土地行政管理部门指定具有土地评估资格的评估机构进行评估。市土地行政管理部门根据土地评估结果，核定应补交的土地出让金标准、数额，明确缴纳办法，并报市人民政府审批。
第七条 土地使用权处置必须符合城市规划要求。
第四章 国有土地使用权处置的政策
第八条 对国有企业实行破产或出售的，涉及划拨土地使用权的必须以出让方式处置。其中涉及到用途变更为商业、旅游、娱乐、商品住宅项目等经营性的土地，必须经市政府批准后，由市土地行政管理部门组织在土地有形市场中以招标、拍卖或挂牌方式出让。
第九条 未经省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，不能采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配置土地。
第十条 继续作为城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不改变的，原企业土地的划拨使用权经市政府批准后，可保留划拨方式，但改造或改组为公司制企业除外。
第十一条 国有企业改制时，产权转让给原企业职工进行企业再生产的，原划拨土地使用权可以租赁或出让方式处置。以租赁方式处置的，在不改变土地使用用途的前提下，租赁费2年内免收，第3—5年按国家规定的租金标准的30%计收，土地使用权不得转让、转租、抵押。以出让方式处置的，出让金按基准地价的80%计收，一次性付款的，再给予应交额10%的优惠；分期付款的，三个月内先付清30%的出让金，其余在3年内付清。
第十二条 企业采取收购兼并、协议收购债权、依法拍卖等形式进行整体改制时，原划拨土地采取出让方式处置。收购方负责职工安置的，该土地的出让金按照不低于基准地价的80%计收，一次性付款的，再给予应交额10%的优惠。土地用途改变为经营性用地的除外。
第十三条 企业改制前，国有划拨土地使用权用于抵押的，必须是经市人民政府批准的才有效，凡未经市人民政府批准的抵押均属无效，由市人民政府收回，在企业改制时由市土地行政管理部门组织在土地有形市场中进行招标拍卖或挂牌出让。
第十四条 国有企业改革涉及的划拨土地使用权，符合原国家土地管理局第8号令中第八条规定的情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置土地使用权。
第十五条 部分国有企业的厂房和职工集资房因当时报建或验收的资料不完备，未能及时办理有关手续的，在企业改制或处置资产过程中，市规划局、国土资源局、建委（房产局）等部门应考虑企业实际困难，给予补办相关手续，解决历史遗留问题，也便于企业收回部份资金，用于支付改制费用或安置职工，确保企业和社会的稳定。在补办手续的过程中，除上缴中央、自治区的税费及工本费之外，其它费用全免。
第十六条 国有企业改制中划拨土地使用权的处置程序，按原国家土地管理局第8号令《国有企业改革中划拨土地使用管理暂行规定》执行。
第十七条 涉及划拨土地使用权的，应当拟定划拨土地使用权处置方案。处置方案内容应当包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式及处置价格和理由，并附规范的土地使用权价格评估报告。
第十八条 企业改制划拨土地使用权，应当办理土地使用权变更登记，变更登记手续按照原国家土地管理局第8号令第十条第三项的规定办理。
第五章 附 则
第十九条 本暂行规定由市国土资源局负责解释。
第二十条 本暂行规定自公布之日起施行，此前我市出台的有关政策与本暂行规定不相符的，按本暂行规定执行。今后与国家、自治区出台的政策法规相抵触的，以国家、自治区的政策法规为准。

北海市关于国企改革资产和财务处理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为推动我市国有企业改革积极、稳步、健康、有序地向前发展，规范国有企业改制中资产处置行为，确保我市企业改制工作的顺利进行，根据国家、自治区现行的有关法律法规和政策以及《中共北海市委员会、北海市人民政府关于进一步加快国有企业改革若干问题的决定》的精神，特制定本暂行规定。
第二章 国有资产处置
第二条 国有企业资产出售给该企业内部职工的，先将企业净资产剔除土地资产、非生产经营性资产以及离退休职工的养老、医疗保险费用，剩余净资产由职工出资认购，成交价可给予剩余净资产20%的优惠，一次性付清价款的还可以再给予应交款20%的优惠。国有企业产权面向社会公开拍卖的，出让价由市场决定。
第三条 改制企业的土地和非生产经营性资产可从净资产中剥离，仅将生产经营性净资产折成股份，由企业职工自愿认购。企业资产量较大，难以全部认购的，未认购部份可由改制企业有偿使用，企业按略低于银行同期贷款利率交纳资产占用费，可在交纳所得税前列支。
第四条 经与企业职工协商一致，改制企业可将支付给职工的经济补偿金转为职工个人股份，股权管理按照改制后的企业章程办理。
第三章 资产评估
第五条 经同级财政部门同意，企业可委托有资质的中介机构进行资产评估，涉及公司制改建的企业，由同级财政部门直接委托有资质的中介机构进行评估，并将评估结果报市财政局备案或核准。进行资产评估时，除企业的有形资产外，企业的无形资产也应纳入资产评估的范围。国有土地使用权的处置，还应按照《北海市关于国企改革土地使用权处置暂行规定》的办理。
第六条 资产评估实行核准和备案制。产权持有机构或企业主管部门负责对授权经营或所属企业改制的资产评估工作实施监督和检查。市财政部门和市土地管理部门要加强对企业资产评估工作的监管，防止国有资产流失。
第四章 资产、负债处置
第七条 企业的应收账款、呆坏帐和对外担保损失，按以下情况分别处理：
1、企业在资产评估时，对应收账款要认真进行清理，按时间、金额、债务人等内容登记造册，并逐一予以核对，做到笔笔清楚，帐帐相符。
2、企业改制时，对已取得债务方所在地法院、公安部门、当地政府关于该债务方的企业破产通知书、私营企业法人死亡通知书、政策性关闭通知书等法律文书的应收款项，在扣除债务方破产财产或遗产清偿的部分后，对仍然不能收回的部分作为坏帐损失给予核销。
3、企业改制时，对虽没有取得以上认定坏帐损失的有效法律文书，但至评估基准日止发生时间已超过3年的应收款项，如双方3年内尚有业务往来，但没有销售业务往来（即没有借方发生额）的，在扣除该债务方的各种应付款项和有关责任人的赔款后，差额部分可按40%予以核销。
企业职工的欠款不适用以上规定。
4、呆坏帐的核销，采用“帐销案存”的办法。企业应组织力量，加强对应收账款的催收。追回的已核销应收账款全部留给企业，应作为营业外收入计入企业当期损益。对已按比例核销后的应收款项、呆坏帐，企业要继续加强管理和催收。
5、企业确实无法追回的担保损失，可参照以上条款规定处理。审计机构对此应重点进行审计，并按照发生的时间、金额、债务人等逐户进行详细披露，评估机构也要在评估报告中按照发生的时间、金额、债务人等逐户逐笔披露作价的依据，以供财政和政府部门在确定转让价格时参考。
第八条 企业国有资产产权出售的价格，应以经核准的生产经营性净资产和国有划拨土地使用权评估值为依据，通过市场竞价或双方协商等方式确定。
第九条 对企业改制中剥离出来的非生产经营性净资产，可按下列情况分别处理：
1、企业自办的招待所、职工食堂等服务性机构，可改为独立核算、自负盈亏的独立法人实体，属于国有资产的，可采取拍卖、租赁、委托管理等方式处置；
2、企业自办的医院应与企业分离，走向市场。可以整体改制，采取职工认购产权、吸收部分外来资金的形式，办成多元投资主体的法人实体；可以由外来资金整体购买产权；也可以整体划给县、区政府管理。在医院的分离、改制中，职工均可按企业改制政策安置；
3、改制时剥离出来的尚未出售的职工住房，可优先由现居住职工购买。其他非经营性资产，可通过市场竞价拍卖的方式，由本企业职工或其他企业和个人购买、租用或由产权持有机构处置。
第十条 在评估基准日起至改制完毕的过渡期内，改制企业无论何种原因造成净资产增加或减少，均由改制后企业承担，国家另有规定的除外。
第十一条 关于国有企业改制成有限责任公司（含国有独资公司）或股份有限公司的国有资产处置按《财政部关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》（财企[2002]313号）执行。
第十二条 有关企业负债应在改制时区别不同情况分别处理：
1、住房周转金余额及住房基金的处理，按财政部《关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》（财企[2000]295号）和财政部《关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》（财企[2000]878号）执行。
2、原经批准的职工内部集资等，按集资章程或办法规定分别处理：属于投资性质的，转为职工个人股，并承担相应的风险和享有相应的权益；属于借款性质的，可转作改制后企业流动负债，经企业职工代表大会同意，也可转为职工个人股份；经营者缴纳的风险抵押金已经到期的，可按自愿原则转作职工个人股份或退还个人。
3、应付工资、应付福利费结余在企业改制后继续作为流动负债管理。经企业职工代表大会同意，可转为职工个人股份，也可用于企业改制前补充职工的个人养老保险和医疗保险。
4、企业改制时，对被企业长期占用的工业发展资金等形成财政性借款，经企业提出申请，由市财政局和市经贸委区别不同情况提出意见，报经市人民政府批准，可视具体情况给予核销，未获核销的部分，仍作为对国家负债处理。
第五章 责 任
第十三条 改制企业要积极配合评估机构做好资产评估工作，向资产评估机构提供真实、合法、完整的财务会计报表等资料。
第十四条 资产评估机构必须按客观、独立、公正、科学的原则和国家有关规定，对企业申报的全部资产、负债进行评估，并对其评估结果承担相应的经济和法律责任。
第十五条 凡未经批准，擅自低价出售、处置国有资产的行为一律视为无效，其非法所得没收上缴国库，并视情节轻重追究单位负责人和当事人责任。对在改制中弄虚作假、违反国家有关财经法规及本通知规定造成国有资产流失的，由财政（国有资产管理）部门会同有关部门依法查处。
第十六条 企业出售前，有关部门应依法对其进行资产清查，在清查中发现的盘亏、报损、财务呆帐等，需要核销的，按国家有关规定报有关部门审批后处理。出售方应指定具备资格的审计机构对出售企业的法定代表人进行审计，在审计中发现由于原企业法定代表人以权谋私、恶意经营等原因造成企业损失的，要由有关部门依法追究其责任。
第六章 附 则
第十六条 本暂行规定由市财政局负责解释。
第十七条 本暂行规定自下发之日起执行。此前我市出台的有关政策与本暂行规定不相符的，按本暂行规定执行


江苏省徐州市人民政府


《徐州市人民政府规章制定程序规定》

徐州市人民政府令

第110号


《徐州市人民政府规章制定程序规定》已经2006年6月20日市人民政府第62次常务会议通过，现予公布，自 2006年8月1日起施行。

代市长曹新平

二oo六年七月八日

徐州市人民政府规章制定程序规定


第一章 总 则
第一条 为规范本市政府规章(以下称“规章”)的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《规章备案条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，适用本规定。
第四条 制定规章，应当遵循下列原则：
(一)依照法定的权限和程序制定，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
(二)符合精简、统一、科学、效能的原则，简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
(三)体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
(四)立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和效用性；
(五)充分调查研究，反映客观规律，使规章具有相对的稳定性、连续性、可操作性，符合本市实际，解决本地实际问题；
(六)上位法已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
第五条 规章的制定应当符合下列立法技术要求：
(一)名称可以称“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”，但不得称“条例”；
(二)内容应当明确、具体，采用条文方式表达，根据内容的需要可以分章、节、条、款、项、目；
(三)结构严谨、条理清晰，用语准确、简洁；
(四)符合其他立法技术规范的要求。
第六条 徐州市人民政府法制办公室(以下称市政府法制机构)具体负责规章的制定工作，履行下列职责：
(一)负责编制规章制定年度计划草案；
(二)组织起草、审查、修改、协调、论证规章草案；
(三)监督检查、评估规章的执行情况；
(四)组织协调、论证规章的修改、废止工作；
(五)具体承办规章的解释工作；
(六)法律、法规规定的其他职责。
各县(市、区)政府、市政府各部门及有关单位应当按照职责分工，协助、配合市政府法制机构共同做好规章草案的起草、论证和制定过程中的相关工作。
第二章立项
第七条 制定规章应当立项。
市政府所属工作部门或者县(市)、区人民政府认为需要制定规章的，应当以书面形式向市政府法制机构报请立项。本市其他机关、团体、企事业单位和公民可以以书面形式向市政府法制机构提出制定规章的立项建议。
第八条 规章立项申请应当包括下列内容：
(一)制定的必要性和可行性；
(二)所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；
(三)所依据的法律、法规、规章和其他规定；
(四)起草单位或个人的调研和准备情况。
规章立项申请应当于每年十月底向市政府法制机构报送。
第九条 市政府法制机构应当对规章立项申请(建议)汇总研究，在调查研究的基础上，结合经济和社会发展的实际需要，突出重点，统筹兼顾，于每年年底前拟定下一年度规章立法计划并报市政府批准后执行。
拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制机构应当组织召开立项论证会进行论证；必要的，应当进行立法成本效益分析、预测。
拟制定的规章项目广泛涉及公民、法人和其他组织权利和义务的，市政府法制机构可以向社会公布规章立法计划草案，征求意见。
第十条 规章年度立法计划应当包括制定项目、预备项目、起草单位、完成时间。
制定项目是指经论证、比较成熟的当年上报市政府常务会议审议的项目；预备项目是指当年进行调研、论证，待条件成熟时，按计划提交市政府常务会议审议的项目。
第十一条 市政府法制机构应当对有关单位执行规章年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。
第十二条 未列入规章立法计划的项目，一般不予办理。确因形势发展或者工作变化，需要调整计划或者增加项目的，有关单位应当依照本规定第七、八条的规定报送立项申请，由市政府法制机构会同有关部门研究论证后向市政府提出是否予以调整的建议，经分管法制工作副市长和市长批准后予以执行。
市政府法制机构也可以根据实际需要，向市政府提出调整立法计划的建议。
确因特殊情况，未能完成的制定项目，可以列入下一年度的．规章立法计划。
第三章起草
第十三条 规章可以由市政府确定一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以确定由市政府法制机构直接起草或者组织起草。
起草规章，可以邀请个人、组织参加，也可以委托个人或组织起草。
第十四条 起草单位应当成立规章起草小组，制定起草计划、落实起草人员、明确责任分工，按时完成任务。不能完成起草工作的，应当书面报告市政府法制机构，并说明理由。
第十五条 起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取社会各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会以及媒体发布等形式。
起草单位可以根据立法需要组织有关单位和人员开展专题考察、学习等调研活动。
起草规章过程中，市政府法制机构可以根据需要参与调研、论证，提出建议和意见。
第十六条 起草的规章直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者有关单位、组织、公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当向社会公布，征求社会各界的意见，也可以举行听证会。
第十七条 起草规章，涉及市政府其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当征求其他部门的意见；其他部门应当认真研究，并按起草单位要求的时间反馈书面意见。
起草单位与其他部门有不同意见的，应当协商；经协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规章送审稿时如实说明情况和理由。
第十八条 起草单位向市政府报送规章送审稿，应当同时附带送审稿说明、立法依据对照表及其电子文本和其他有关材料。
规章送审稿应当经起草单位主要负责人签署并加盖单位印章。
规章送审稿说明应当包括拟规范事项的现状和主要问题、立法依据、确立的主要制度、征求意见及协商结果、听证会情况等内容。
其他有关材料应当包括有关方面反馈意见的原件，立法所参考的相关文件依据、整理后的听证会笔录，以及市政府法制机构要求提供的其他相关资料。
第四章审查
第十九条 规章送审稿由市政府法制机构负责统一审查。审查内容主要包括：
(一)是否符合本规定对立法原则、，起草程序的要求；
(二)是否与有关法规、规章协调、衔接；
(三)规(设)定的行政许可、行政处罚、行政强制措施、收费以及其他行政措施是否合法且确有必要；
(四)对各方面意见的处理是否合法、适当；
(五)是否符合立法技术要求；
(六)需要审查的其他内容。
第二十条 市政府法制机构应当在收到规章送审稿十个工作日内进行初步审查。
经初步审查，发现规章送审稿有下列情况之一的，市政府法制机构可以暂缓办理或者退回起草单位重新起草：
(一)未列入年度立法工作计划且未按本规定第十二条第一款规定办理的；
(二)制定的基本条件尚不成熟的；
(三)所依据的主要上位法即将出台或者即将修改的；
(四)有关方面对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关方面协商的；
(五)不符合本规定第十八条规定的。
第二十一条 市政府法制机构应当将规章送审稿书面征求市政府有关部门、县(市、区)人民政府的意见。市政府有关部门、县(市、区)人民政府应当按照市政府法制机构要求的时间反馈书面意见； 因故不能按时反馈书面意见的，应当及时向市政府法制机构说明理由。
逾期未反馈意见也未说明理由的，视为对该规章送审稿无异议。
对涉及社会公共利益和群众利益的规章送审稿，应当通过网络等形式广泛征求社会公众意见。必要时，深入基层进行实地调查研究，听取包括管理相对人在内的各方面意见。
对重要的、专业性较强的、涉及主要问题有意见分歧的规章送审稿，市政府法制机构可以书面征求立法咨询员意见，或者组织召开座谈会、论证会、听证会等，充分听取意见，研究论证。
前款规定的听证会的程序，由市政府根据国务院《规章制定程序条例》规定另行制定。
第二十二条 市政府法制机构可以就送审稿中涉及的主要措施、管理体制、权限分工等有关问题进行协调，经协调仍不能达成一致意见的，市政府法制机构应当将争议的问题、有关部门的意见以及本部门的意见报市政府决定。
第二十三条 市政府法制机构应当在充分研究、吸纳各方面意见的基础上，对规章送审稿进行修改并形成规章草案及草案说明。
草案说明应当包括下列内容：
(一)制定规章的目的、必要性，拟解决的主要问题及其解决措施的可行性；
(二)制定规章所依据的法律、法规及参考的有关文件；
(三)征求各方面的意见及意见协调情况；
(四)规章确立的主要制度及主要条款内容；
(五)其他需要说明的问题。
第二十四条 规章草案及草案说明应当经市政府法制机构办公会议讨论，由主要负责人签署，并提出提请市政府常务会议或者全体会议审议的建议。
第二十五条 规章草案及草案说明经市政府领导同意提请市政府常务会议或者全体会议审议的，市政府法制机构、起草单位应当做好有关汇报准备工作。
起草单位应当根据格式和数量要求，印制规章草案、草案说明及对照表。
第五章 决定与公布
第二十六条 规章必须经市政府常务会议或者全体会议讨论通过。
市政府常务会议或者全体会议审议规章草案时，由市政府法制机构 第二十七条 规章草案经市政府常务会议或者全体会议审议通过后，由市政府法制机构根据会议的审议意见，组织、协调有关部门和单位进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署。
对市政府常务会议或市政府全体会议未通过的规章草案，由市政府法制机构督促起草单位按照会议决定及时办理。
第二十八条 规章由市长签署命令公布。
公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
第二十九条 规章应当自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十条 规章公布后应当在(徐州市人民政府公报》、《徐州日报》、市政府网站上全文刊登。
《徐州市人民政府公报》上刊登的规章文本为标准文本。
规章公布后的新闻发布及宣传等，由市政府法制机构会同起草单位组织、协调。
第六章 备案和监督
第三十一条 规章应当自公布之日起三十日内，政府法制机构按照要求向国务院、省人大常委会、府、市人大常委会备案。
第三十二条 规章实施一个年度后的第一个季度，执行部门应当向市政府法制机构书面报告实施情况。
市政府法制机构应当会同执行部门定期对规章的实施情况进行检查、评估，并对实施过程中发现的问题及时研究、处理。评估的内容包括必要性、有效性、效益性和公平性。
第三十三条 国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为规章同宪法、法律、行政法规和其他上位法相抵触的，可以向市政府书面提出审查的建议，由市政府法制机构研究、处理。
第七章 解释、修改和废止
第三十四条 规章有下列情况之一的，由市政府解释：
(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的；
(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章的解释，由市政府法制机构研究并提出意见，经市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第三十五条 规章有下列情形之一的，有关部门应当及时提出修改或者废止的建议：
(一)依据的上位法已经修改或者废止的；
(二)主要内容已被新公布的上位法或者其他有关规章替代的；
(三)调整对象已经消失或者规范的内容已不适应社会实际需要的；
(四)市政府认为有必要进行修改或者废止的。
规章的修改、废止程序，参照规章制定程序的有关规定执行。
第三十六条 规章的正式版本(外文版本)的汇编，由市政府法制机构负责。
第八章附则
第三十七条 地方性法规草案在市政府起草、审查、审议阶段的程序，参照本规定的有关内容执行。
第三十八条规章制定、汇编所需经费，应当由财政部门列入专项预算，并予以保证。市政府法制机构应当合理调配、统筹安排。
第三十九条 本规定自2006年8月1日起施行。