浅谈挪用公款罪的认定

付长俊


　　挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。我国《刑法》第384条规定了挪用公款罪。认定挪用公款罪除应符合犯罪客观方面和主观方面外，还应从以下几个方面予以认定。
　　（一）挪用公款罪与非罪的界限
司法实践中，挪用公款罪与合法借贷行为、一般挪用公款行为难以区分。关于挪用公款罪与合法借贷行为的界限问题，理论界一直存在纷争。我们认为，必须根据挪用公款罪的三种类型即非法活动型、营利活动型、超期未还型个体分析，区别对待。在非法活动型、营利活动型中，不存在与合法借贷行为的明确界限。即使行为人办理了借贷审批手续，实质上也并非合法借贷。在超期未还型中，由于行为人挪用公款是正当需要，只要经过了单位领导审批，且办理了借贷手续，便不宜按挪用公款罪处理。对挪用公款罪与一般挪用公款行为的界限，应当从挪用数额、挪用用途、挪用时间、挪用对象、使用主体、主观因素等多方面进行分析，予以综合认定。
　　（二）挪用公款罪与贪污罪的界限
两罪的客体现都是复杂客体，即既侵犯国家工作人员职务的廉洁性，也侵犯公共财产所有权。客观方面的要件都包含利用职务上的便利的内容。主观方面的罪过形式都是直接故意。二者的区别在于：其一，次要客体存在一定区别。本罪的次要客体限于公共财产的占有使用收益权；贪污罪次要客体是公共财产所有权。其二，客观方面的行为方式不同。本罪表现为利用职务上的便利挪用公款进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还；贪污罪的客观方面表现为利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取、或者以其他手段非法占有公共财物的行为。实施本罪的行为人不存在做假帐、虚报帐目等行为，而实施贪污罪的行为人往往有做假帐、虚报帐目等行为。其三，主体范围不同。本罪的主体限于国家工作人员；贪污罪的主体除了国家工作人员外，还包括国有单位委托管理、经营国有财产的人员。其四，主观目的不同。本罪以使用公款为目的；而贪污罪则以非法占有公共财物为目的。
　　（三）挪用公款罪与挪用资金罪的界限
本罪与挪用资金罪在主客观方面都有相同之处。主观方面的罪过形式都是故意，并且都以使用单位资金为目的。客观方面都表现为行为人利用职务上的便利，挪用单位资金的行为，行为的表现形式也是一样的。二者的区别主要表现在：其一，犯罪客体与对象不同。本罪的客体是复杂客体，即既侵犯公共财产的所有权，也侵犯国家工作人员的职务廉洁性，犯罪对象是公款；而挪用资金罪的客体是简单客体，即只侵犯单位资金的所有权，犯罪对象是非国有单位的资金。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而挪用资金罪的主体则是非国有公司、企业的人员。
　　（四）挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限
挪用公款罪与挪用特定款物罪在行为方式上均表现为挪用，在犯罪对象与主观要件上也有诸多相似之外。当挪用对象同为救灾、抢险、防汛、优抚等特定款物时，二罪主要区别在于：其一，犯罪客体不同。侵犯客体都是复杂客体，都有侵犯公共财产的一面，但本罪同时还侵犯国家工作人员的职务廉洁性，挪用特定款物罪则同时还侵犯国家的财经管理制度。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而挪用特定款物罪的主体则是管理、支配、经手特定款物的直接责任人员。其三，挪用用途不同。本罪一般是挪用公款归个人或他人使用，实质上是“公款私用”；挪用特定款物罪是将特定款物挪归单位其他事项使用，未能专款专用，实质上具有“公款公用”的性质。



黑龙江省北安市人民法院 付长俊

北京市人民政府


北京市人民政府令
第107号


　　《北京市摩托车报废管理办法》已经2002年9月3日市人民政府第52次常务会议审议通过, 现予公布，自2002年11月1日起施行。

市　长　　　刘　　淇
二〇〇二年九月十一日


北京市摩托车报废管理办法

　　
　　第一条　为改善本市大气环境质量，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，根据国务院《报废汽车回收管理办法》和有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　在本市注册登记的三轮摩托车、二轮摩托车和轻便摩托车（以下统称摩托车）的报废，适用本办法。
　　第三条　本办法由公安交通、环境保护部门负责组织实施。经济、工商行政管理等行政主管部门应当根据各自职责，做好摩托车报废管理工作。
　　第四条　摩托车有下列情形之一的，应当报废：
　　（一）自初次登记之日起满8年的；
　　（二）登记未满8年，但达不到国家对摩托车运行安全技术条件要求的；
　　（三）登记未满8年，但排放污染物超过本市规定的排放标准的；
　　（四）符合国家规定的其他报废标准的。
　　第五条　达到本办法第四条第（一）项规定报废年限的摩托车，经检验符合运行安全技术条件和污染物排放标准的，可以延长使用年限，但最长不得超过3年。
　　延长使用年限的摩托车，每四个月检验一次。延长使用年限届满或者在一个检验周期内连续三次检验不合格的，应当报废。
　　第六条　公安交通、环境保护部门要加强对摩托车检验的监督管理工作，逐步严格摩托车污染物排放标准。摩托车安全技术状况和污染物排放情况，由依法设立的机动车辆检测机构检验。
　　第七条　符合报废条件的摩托车，其所有者应当及时到本市公安交通管理部门办理摩托车报废登记。公安交通管理部门应当于受理当日，向报废摩托车所有者出具《机动车报废证明》，并告知其在7日内将报废的摩托车交售报废摩托车回收企业。
　　公交交通管理部门应当向社会公示报废摩托车回收企业名录。
　　第八条　报废摩托车回收企业应当凭《机动车报废证明》收购报废摩托车，并在回收报废摩托车当日向摩托车所有者出具《机动车报废回收证明》。报废摩托车回收企业应当在30日内拆解车辆，并将报废记录报告公安交通管理部门。
　　第九条　报废摩托车所有者应当在交售报废摩托车后7日内，持下列证明到公安交通管理部门办理摩托车注销登记。
　　（一）《机动车报废回收证明》；
　　（二）身份证明；
　　（三）《机动车登记证书》、《机动车行驶证》、机动车号牌；
　　（四）属海关监管的摩托车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆进　（出）境领（销）牌照通知书》。
　　公安交通管理部门办理摩托车注销登记后，收回《机动车登记证书》、《机动车行驶证》和机动车号牌。
　　第十条　公安交通、环境保护等行政主管部门应当本着服务、便民的原则，在摩托车检测、报废方面，为当事人提供便利条件。
　　第十一条　符合报废条件的摩托车，其所有者不按本办法办理摩托车报废手续的，公安交通管理部门应当予以公告，限期办理报废手续；对逾期不办理报废手续的摩托车所有者，注销其车辆档案，并按车辆管理的有关规定处理；对无牌证又符合报废条件的摩托车，一律强制报废。
　　公安交通管理部门对不依法办理报废手续的摩托车所有者，不予注册新的摩托车。
　　第十二条　禁止下列行为：
　　（一）驾驶报废的摩托车上道路行驶；
　　（二）将报废摩托车出售、赠予或者以其他方式转让；
　　（三）挪用、转借报废摩托车号牌。
　　第十三条　公安交通管理部门在工作中发现报废摩托车回收企业出售报废摩托车的，应当及时提请经济、工商行政管理部门依法查处。
　　第十四条　违反本办法第十二条第（一）项规定，驾驶报废摩托车上道路行驶的，由公安交通管理部门收回机动车号牌和《机动车行驶证》，责令报废摩托车所有者依照本办法的规定办理报废手续，并可以处2000元以下的罚款。
　　第十五条　违反本办法第十二条第（二）项规定，将报废摩托车出售、赠予或者以其他方式转让的，由公安交通管理部门没收违法所得，并处2000元以上2万元以下的罚款。
　　第十六条　违反本办法第十二条第（三）项规定，挪用、转借报废摩托车号牌的，由公安交通管理部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国道路交通管理条例》的有关规定处罚。
　　第十七条　本办法自2002年11月1日起施行。
　　本办法实施前已达到报废年限摩托车的所有者，应当在本办法实施之日起3个月内办理报废手续。