太原市人民政府办公厅关于印发太原市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）的通知
山西省太原市人民政府办公厅
太原市人民政府办公厅关于印发太原市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）的通知
并政办发〔2010〕4号
各县(市、区)人民政府，各开发区管委会，各有关单位：
《太原市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年一月十四日
太原市被征地农民基本养老保险实施细则 （试行）
第一章 总 则
第一条 为认真做好我市被征地农民基本养老保险工作，制定本实施细则。
第二条 按照征地前置、保障优先和以收定支、逐步提高的原则，被征地农民基本养老保险实行即征即保，先保后征。确保被征地农民生活水平不因征地而下降，长远生计有保障。
第三条 被征地农民基本养老保险工作在市政府统一领导下，由人力资源和社会保障部门具体组织实施，国土、财政等部门按照各自职责做好有关工作。
第二章 保障范围及对象
第四条 被征地农民是指政府统一征收农村集体土地、被征地时享有农村集体土地承包权且年满16周岁以上人员。
被征地农民参保人数原则上按征用耕地数量除以征地前被征收单位年满16周岁以上人员平均每人占有耕地数量测算。征用土地未涉及耕地的，被征地农民参保人数可按征用农用地数量除以征地前被征收单位年满16周岁以上人员人均占有农用地数量测算。
征地后人均农业用地不足0.4亩（含0.4亩）的村（居）委会，经市或县（市）人民政府批准，可按规定全体村（居）民整体参保。
被征地农民参保人员年龄认定以市政府批准的《征地补偿安置方案》或市、县（市）政府批准的整村（居）参保方案施行之日为准。具体参保人员由村（居）委会确定。
第五条 下列人员不纳入被征地农民基本养老保险范围：
（一）重新获得调剂土地的；
（二）政府已作适当安排并参加城镇企业职工基本养老保险的；
（三）享受土地补偿费和安置补助费，户口已迁往外地或出国（境）定居的；
（四）户口虽在被征地村（居），但征地前已享受城镇企业职工基本养老保险待遇或从机关事业单位离退休（职）的；
（五）保障范围内人员在服刑期间的。
第三章 资金的筹集与管理
第六条 被征地农民基本养老保险费由农民个人、村集体经济组织和市、县（市）政府及开发区管委会共同承担。
经市、县（市）人民政府批准，整村（居）参保的被征地农民基本养老保险费按照并政发〔2008〕48号文件规定的缴费档次、标准，由村（居）民选择缴纳。
未列入整村（居）参保的被征地农民基本养老保险费，农民个人、村集体经济组织承担的养老保险费从按规定提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排。两项费用尚达不到并政发〔2008〕48号文件规定所在地个人缴费和村集体补贴最低档缴费标准的，其差额部分由市、县（市）政府、开发区管委会从国有土地出让收入中解决。市、县（市）政府、开发区管委会被征地农民养老保险政府补贴部分按并政发〔2008〕48号文件规定执行。
第七条 被征地农民个人和村集体经济组织缴纳养老保险费实行预存款制度。市财政设立被征地农民养老保险预存款专户。
养老保险预存款资金是指提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中，用于被征地农民个人和村集体经济组织缴纳的养老保险资金。单独选址的建设项目拟用地单位在将征地报批材料报送国土部门审查之前，应按规定将被征地农民个人和村集体经济组织缴纳的养老保险资金预存入市被征地农民养老保险预存款专户；城市（含建制镇）建设按照土地利用年度计划分批次报批的，市、县（市、区）、开发区国土资源部门应将养老保险费用纳入土地征地成本，在土地补偿安置方案报市政府批准后，市、县（市）、开发区国土资源部门或拟用地单位应按规定将被征地农民个人和村集体经济组织缴纳的养老保险资金预存入市被征地农民养老保险预存款专户。
单独选址的建设项目拟用地单位未按规定将被征地农民个人和村集体经济组织缴纳养老保险资金存入市被征地农民养老保险预存款专户的，国土资源部门对拟用地单位征地报批材料不予审查；城市（含建制镇）建设按照土地利用年度计划分批次报批的，拟用地单位未按规定将被征地农民个人和村集体经济组织缴纳的养老保险资金预存入市被征地农民养老保险预存款专户的，国土资源部门不予办理供地手续。
被征地农民养老保险资金政府承担部分，市辖六区列入当年市财政预算，从市国有土地出让纯收益中提取；三县一市和开发区管委会列入当年本级财政预算，从本级国有土地出让纯收益中提取。财政部门当年从国有土地出让纯收益中提取的养老保险资金不足以支付政府应承担的养老保险费时，其差额部分列入下年度财政预算解决。
第八条 市财政在国有商业银行设立被征地农民基本养老保险资金专户，严格实行收支两条线管理，按规定实现资金的保值增值。对个人缴费和村集体经济组织补助、政府补贴、养老保险专项储备资金分账核算，其中：个人缴费和村集体经济组织补助计入个人账户，政府补贴和专项储备资金计入统筹账户。
第九条 市财政设立的被征地农民基本养老保险资金专户主要用于：
(一) 接收县(市、区)、开发区农保经办机构收入户划入的养老保险资金；
（二）接收预存款资金，市、县(市) 、开发区被征地农民养老保险政府补贴部分和养老保险专项储备资金；
（三）接收收入户暂存利息收入及其它收入；
（四）接收购买国家债券及兑付本息收入、账户资金形成的利息收入及支出户转入利息收入等；
（五）根据市农保经办机构用款计划向支出户拨付养老保险金；
县(市、区)、开发区管委会不设立财政专户。
第十条 县（市、区）、开发区农保经办机构设立被征地农民养老保险收入户主要用于：
（一）暂存农民个人、村集体组织缴纳的养老保险费；
（二）账户利息收入和其它收入；
（三）划拨资金到市财政专户。
收入户除向市财政专户划转资金外，不得发生其它支付业务。收入户月末无余额。
第十一条 市农保经办机构设立被征地农民养老保险支出户主要用于：
（一）暂存财政专户拨入的养老保险支出费用和账户利息收入；
（二）支付资金支出款项（基本养老保险金支出、退保支出、其它支出等）；
（三）划拨账户资金利息收入到财政专户。
支出户除接受财政专户拨付资金和账户利息收入外，不得发生其它收入业务。
县（市、区）、开发区农保经办机构不设立支出户。
第十二条 市、县（市、区）、开发区农保经办机构、财政部门、开户银行应按月互相对账，做到账账、账款相符。
第十三条 被征地农民养老保险资金和养老保险专项储备资金实行市级统筹，市财政专户管理。市财政按规定对专户资金封闭运行，保值增值，专款专用，单独核算。专户资金除购买国债和转存定期存款外，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、转借或用于任何形式的直接投资。
第四章 参保手续的申报与办理
第十四条 县（市、区）、开发区国土资源部门收到拟用地单位符合受理条件并审查同意后，向县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门、乡镇政府(街道办事处)、村（居）委会出具《××××年度城市建设用地（××××建设项目用地）征收土地情况的函》。
第十五条 村（居）委会根据拟征（用）土地基本情况，填写《太原市被征地农民养老保险基本情况表》，经乡镇政府(街道办事处)签注意见，报县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门和国土资源部门审核。
县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门根据《太原市被征地农民养老保险基本情况表》，填写《太原市被征地农民养老保险基本情况汇总表》、《山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表》。
《山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表》经县（市、区）、开发区国土资源部门签注意见，报县（市、区）政府、开发区管委会签注审核意见，并出具《被征地农民社会保障资金落实意见》。
第十六条 县（市、区）政府、开发区管委会报市人力资源和社会保障部门审核参保手续持以下材料：
（一）××××年度城市建设用地（××××建设项目用地）征收土地情况的函；
（二）拟用地单位建设项目批准立项文件；
（三）拟用地单位建设项目勘界报告书；
（四）拟用地单位养老保险预存款资金到位凭证；
（五）被征地农民社会保障资金落实意见；
（六）太原市被征地农民养老保险基本情况表；
（七）太原市被征地农民养老保险基本情况汇总表；
（八）山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表；
（九）政策规定的其它材料。
第十七条 市人力资源和社会保障部门按照有关规定，对报送材料进行审核，出具审核意见，报省人力资源和社会保障厅，并函告市国土资源部门、市财政部门、县（市、区）政府、开发区管委会和有关单位。
第十八条 市及开发区国土资源部门接市人力资源和社会保障部门函告后，依据国家和省有关规定，拟订《征地补偿安置方案》报市人民政府审批。
第十九条 市人民政府批准《征地补偿安置方案》后，市、开发区国土资源部门应及时将《征地补偿安置方案》送达市人力资源和社会保障部门、县（市、区）政府、开发区管委会。
第二十条 县（市、区）政府、开发区管委会应组织有关部门和单位认真落实《征地补偿安置方案》，做好被征地农民参保工作。
第二十一条 被征地农民以村（居）为单位参加基本养老保险按下列程序办理：
被征地村（居）委会根据市政府批准的《征地补偿安置方案》和有关文件规定，结合资金等情况实际，拟定参保方案(包括参保人数、参保条件、保障标准、资金来源等)。市辖六区经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，乡镇政府（街道办事处）初审，区人力资源和社会保障部门审核后，报市人力资源和社会保障、财政部门核准；三县一市和开发区经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，乡镇政府（街道办事处）审核后，报三县一市和开发区人力资源和社会保障、财政部门核准，并报市人力资源和社会保障、财政部门备案。
村（居）委会根据核准的参保方案，填写《太原市被征地农民基本养老保险花名表》，经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，并张榜公示。公示期3天。
第二十二条 被征地村（居）委会持下列材料报乡镇政府（街道办事处）审核后，到县（市、区）、开发区农保经办机构办理参保手续：
（一）经核准的被征地村（居）委会参保方案；
（二）太原市被征地农民基本养老保险花名表；
（三）身份证或户口簿复印件；
（四）近期一寸免冠照两张；
（五）村（居）民大会或村（居）民代表大会对参保人员的讨论意见、公示情况材料。
第二十三条 县（市、区）、开发区农保经办机构根据有关规定对上报材料进行审核，并填写以下材料：
（一）太原市××××项目被征地农民基本养老保险审核表；
（二）太原市被征地农民基本养老保险缴费明细表；
（三）太原市被征地农民基本养老保险缴费记录卡；
（四）太原市被征地农民养老保险手册（以下简称《保险手册》） 。
县（市、区）、开发区农保经办机构将前款（一）、（二）项材料报同级人力资源和社会保障部门审核后，报市农保经办机构。
第二十四条 市农保经办机构对县（市、区）、开发区农保经办机构上报的有关资料审核后，按规定对征（用）单位缴纳的养老保险预存款资金和市县两级政府应承担的养老保险资金进行清算，起草《××××年度城市建设用地（××××建设项目用地）被征地农民参加基本养老保险情况说明》，经市人力资源和社会保障部门审核后，报市财政部门。
第二十五条 市财政以村（居）委会为单位，按规定将多缴纳的养老保险预存款资金退还拟用地单位，将拟用地单位应缴纳的养老保险预存款资金作为被征地农民个人缴费和村集体补贴划入被征地农民基本养老保险资金专户的个人账户；同时，将市辖六区被征地农民养老保险政府补贴部分从市财政预算资金足额划入市被征地农民基本养老保险资金专户的统筹账户。三县一市、开发区被征地农民养老保险政府补贴部分由三县一市、开发区财政从本级财政预算资金中足额划入市被征地农民基本养老保险资金专户的统筹账户。
第五章 养老金待遇的计发和申报办理
第二十六条 被征地农民到养老金领取年龄时，按缴费时选定的保障标准享受养老金待遇。
第二十七条 年满60周岁的被征地农民养老金发放经县（市、区）、开发区农保经办机构初审，三县一市报县（市）人力资源和社会保障部门核准，市辖六区和开发区报市人力资源和社会保障部门核准后，由市农保经办机构从次月起按核定保障标准发放。被征地农民达到领取年龄前2个月，由村（居）委会指定专人持保险手册、身份证复印件或户口簿复印件、近期免冠照片到县（市、区）、开发区管委会农保经办机构办理手续。
第二十八条 县（市、区）、开发区农保经办机构根据《太原市被征地农民基本养老保险缴费明细表》、《太原市被征地农民基本养老保险缴费记录卡》、《保险手册》确定参保人养老保险费领取标准，填写《太原市被征地农民基本养老保险待遇标准审核表》、《太原市被征地农民养老保险金领取明细表》、《太原市被征地农民养老保险金拨付审批表》，上报市农保经办机构审核。
第二十九条 市农保经办机构对上报材料审核后，按月向市财政申请被征地农民养老金用款计划。市财政部门应及时将养老金拨付到市农保经办机构支出户，市农保经办机构应按时足额向领保人员发放养老金。
第三十条 参保人员在领取养老金期间因故死亡的，其法定继承人和指定受益人持《医学死亡证明书》或村（居）委会出具的死亡证明和《保险手册》，报县（市、区）、开发区农保经办机构。县（市、区）、开发区农保经办机构对相关材料进行审核，填写《太原市被征地农民基本养老保险(死亡)申报表》报市农保经办机构核准后，为其办理个人账户余额继承手续，终止养老保险关系。
第三十一条 参保人死亡后，其继承人或指定受益人逾期不报、冒领养老保险金的，由县（市、区）、开发区人力资源和社会保障行政部门责令退还冒领金额。
第三十二条 参保人在享受待遇期间被判刑或劳教的，服刑劳教期间停止享受养老保险待遇；刑满或劳教期满，经市农保经办机构审核可重新享受养老保险待遇(停发期间的待遇不补)。
第三十三条 被征地农民参加基本养老保险后原则上不得退保，但因出国（境）定居或户籍迁出本市行政区域、未享受养老保险待遇前死亡、参加了其它社会养老保险的，可经所在村（居）委会签署意见，持《保险手册》、身份证复印件及相关证明材料到县（市、区）、开发区农保经办机构办理退保手续。县（市、区）、开发区农保经办机构审核相关材料并填写《太原市被征地农民基本养老保险(退保)申报表》，经同级人力资源和社会保障部门审查，报市农保经办机构核准，为退保人办理退保手续，终止养老保险关系。
第六章 附 则
第三十四条 各级财政要安排必要工作经费，确保被征地农民基本养老保险工作正常开展。
第三十五条 太原市民营区工业新区被征地农民缴费标准和保障标准按照并政发〔2008〕48号文件规定的三类地区标准执行。
第三十六条 《太原市被征地农民养老保险手册》由市人力资源和社会保障部门统一印制。
第三十七条 本实施细则由市人力资源和社会保障部门、市国土资源部门、市财政部门负责负责解释。
第三十八条 本实施细则自发布之日起施行。
郑州市法律援助办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
（第７４号）
《郑州市法律援助办法》业经１９９９年５月２１日市人民政府第六次常务会议审议通过，现予发布，自１９９９年７月１日起施行。
市长 陈义初
一九九九年五月二十六日
郑州市法律援助办法
第一章 总则
第一条 为规范法律援助工作，保障公民享受平等、公正的法律保护，维护其合法权益，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称法律援助，是指由政府设立的法律援助机构统一组织律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人提供法律服务，并免收、减收、缓收法律服务费用的制度。
第三条 法律援助遵循公平、公正的原则，保障符合条件的公民及时、有效地获得法律援助。
第四条 本市行政区域内的法律服务机构及其法律服务人员，均有依照本办法规定为当事人提供法律援助的义务。
第五条 市、县（市）、区司法行政部门主管本辖区内的法律援助工作。
市、县（市）、区法律援助机构在同级司法行政部门领导下，负责组织实施本辖区内的法律援助工作，依法履行下列职责：
（一）贯彻实施国家有关法律援助制度的法律、法规和规章；
（二）受理、审查法律援助申请；
（三）组织实施法律援助事项；
（四）筹集、管理和使用法律援助资金；
（五）负责与法律援助有关的其他工作。
上级法律援助机构指导、监督下级法律援助机构的工作。
第六条 社会团体、大专院校及其他组织在法律援助机构的监督和指导下可依法开展法律援助活动。
第二章 法律援助对象和范围
第七条 申请法律援助的人员应具备下列条件：
（一）本地常住户口或持有本地暂住证；
（二）有证据证明为保障其合法权益需要法律帮助；
（三）确因经济困难，不能支付或不能全部支付法律服务费用。
经济困难的标准为当地政府规定的居民最低生活保障线。
第八条 人民法院依法指定辩护的下列人员可以获得法律援助：
（一）盲、聋、哑或未成年的刑事被告人；
（二）刑事被告人中因经济困难无力聘请辩护人的残疾人和老年人；
（三）可能被判处死刑的刑事被告人；
（四）公诉人出庭公诉的案件中因经济困难或其他原因没有委托辩护人的刑事被告人；
（五）外国国籍或无国籍的刑事被告人。
第九条 法律援助的范围包括下列事项：
（一）刑事案件；
（二）请求国家赔偿；
（三）请求给付赡养费、抚育费、扶养费；
（四）请求依法支付抚恤金、救济金、社会保险金等；
（五）因工伤请求赔偿；
（六）因见义勇为使合法权益遭受重大损失；
（七）办理（三）、（四）、（五）项公证事项；
（八）法律、法规规定的其他事项。
第十条 对下列事项不提供法律援助：
（一）案情及法律程序简单，无需提供法律帮助的；
（二）依法已无法律救济途径的；
（三）因姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权或著作权、专利权、商标权发生争议的；
（四）法律、法规规定的其他事项。
第十一条 法律援助主要采取下列形式：
（一）法律咨询、代拟法律文书；
（二）刑事辩护和刑事代理；
（三）民事诉讼或行政诉讼代理；
（四）非诉讼法律事务代理；
（五）公证证明；
（六）其他形式的法律服务。
第三章 法律援助程序
第十二条 申请法律援助应持下列证件和材料，向法律援助事项应当受理的机关的同级法律援助机构提出申请，并填写《法律援助申请表》：
（一）本人居民身份证、暂住证或户籍证明；
（二）所在单位或城市街道办事处、乡（镇）人民政府出具的本人及家庭经济状况证明；
（三）申请法律援助事项的有关证据、资料；
（四）法律援助机构认为需要提供的其他材料。
申请人为无民事行为能力或限制民事行为能力人的，由其监护人或法定代理人代为申请，但应提交与申请人的关系证明。
第十三条 法律援助机构收到法律援助申请后应在七日内进行审查，对符合本办法第七条、第九条规定条件的，作出予以法律援助的书面决定；对不符合规定条件的，作出不予提供法律援助的书面决定，并通知申请人或代为申请人。
申请人对法律援助机构作出的不予提供法律援助的决定有异议的，可在接到决定之日起十五日内向同级司法行政部门申请复核，司法行政部门应在收到申请之日起七日内作出决定，并通知申请人或代为申请人。
第十四条 法律援助机构认为申请人提供的材料不完备或不真实的，可要求申请人作必要的补充或向有关单位、个人进行调查核实，有关单位、个人应如实如向法律援助机构提供情况。
第十五条 当事人直接向法律服务机构要求提供法律援助的，除法律咨询、代拟法律文书外，法律服务机构可依照本办法规定报法律援助机构审批，也可告知当事人持有关证据、材料到法律援助机构申请法律援助。
第十六条 法律援助机构审查法律援助申请的工作人员，有下列情形之一的，应当回避；未回避的，法律援助机构应决定其回避：
（一）是援助事项的当事人或当事人的近亲属的；
（二）与申请援助事项有直接利害关系的。
第十七条 有下列紧急或特殊情况的，法律援助机构可以当即提供法律援助；法律服务机构也可以当即提供法律援助，并报法律援助机构核准：
（一）有可能酿成社会混乱，在社会上造成不良影响的；
（二）有可能激化矛盾使当事人面临生命危险或遭受财产重大损失的。
在上述情况消失后，经审查不符合法律援助条件的，应终止法律援助，由此产生的法律服务费用及其他费用由当事人支付。
第十八条 法律援助机构对决定予以提供法律援助的事项，应在五日内指定法律服务机构承办并发出《法律援助通知书》。法律服务机构接到通知书后应及时指定法律服务人员办理。
第十九条 法律援助机构应当与当事人签定法律援助协议，明确免收、减收、缓收费用及各方的权利、义务。
当事人因援助事项解决可获得较大经济利益时，应在协议中载明在法律援助事项办结并获得较大经济利益后，向提供法律服务的机构支付一定的法律服务费用。
第二十条 法律援助机构在人民法院开庭十日前接到指定辩护通知书和起诉书副本的，应在三日内指派法律服务机构或律师提供辩护。
第四章 法律援助各方的权利和义务
第二十一条 法律服务机构及承办人员应依法、及时为当事人提供法律援助，无正当理由不得拒绝、拖延、终止办理法律援助事项，其法律援助活动接受法律援助机构的指导和监督。
法律援助事项承办人员不得向当事人收受钱、物或谋取其他不正当利益。
第二十二条 当事人有事实证明法律援助承办人员未依法或未按协议规定履行职责的，有权向法律服务机构或法律援助机构要求更换承办人员。
第二十三条 当事人在法律援助期间有下列情形之一的，法律援助机构可决定终止为其提供法律援助：
（一）以欺诈手段获得法律援助的；
（二）获得足以支付法律服务费用的财产的；
（三）有证据证明法律援助的理由不再成立的。
有前款第（一）项情形的，当事人应双倍支付已为其提供法律服务的全部费用。
第二十四条 律师和基层法律服务人员每年应当义务办理法律援助机构指派的法律援助案件二件。超过二件的，法律援助机构应按规定向律师或基层法律服务人员支付一定的法律援助费用。
第二十五条 承办人员办结法律援助事项后，应制作结案报告，并附判决书、裁定书、调解书、公证书等法律文书和有关法律援助文书，经所在法律服务机构审核后报法律援助机构备案。
第五章 法律援助资金
第二十六条 市、县（市）、区设立法律援助资金。法律援助资金的来源包括：
（一）财政拨款；
（二）社会各界捐赠；
（三）其他合法来源。
第二十七条 法律援助资金用于下列支出：
（一）承办法律援助事项；
（二）举办法律援助宣传、培训活动；
（三）表彰、奖励法律援助工作成绩突出的单位和个人；
（四）符合规定的其他用途。
第二十八条 法律援助资金由法律援助机构按照规定管理、使用，不得挪作他用，并接受财政、审计部门的监督。
第六章 法律责任
第二十九条 法律服务人员拒不履行法律援助义务的，由市司法行政部门给予警告，并责令限期履行；情况严重的，给予停止执业三个月以上、一年以下的处罚。
第三十条 法律服务人员未依法履行职责，给当事人造成重大损失的，除依法赔偿损失外，由市司法行政部门按有关规定处罚。
第三十一条 法律援助机构工作人员不依法履行职责，致使当事人遭受重大损失的，或者违反规定收受当事人财物，谋取不正当利益的，由司法行政部门和有关部门依照有关规定给予行政处分。
第七章 附则
第三十二条 本办法自１９９９年７月１日起施行。