交通银行


交通银行关于印发交通银行有关外汇管理体制改革三个实施办法的通知
1994年5月7日，交通银行

交通银行上海、北京、广州、大连、南京、青岛、重庆、武汉、沈阳、西安、天津、海南、深圳、常州、杭州、宁波、绍兴、苏州、无锡、扬州、浦东、南通、石家庄、唐山、南宁、汕头、柳州、珠海、福州、桂林、营口、锦州、丹东、秦皇岛、合肥、徐州、连云港、镇江、南昌、济南、潍坊、烟台、淄博、长沙、郑州、昆明、成都、哈尔滨、长春、兰州、抚顺分支行：
现将《交通银行结汇、售汇实施暂行办法》、《交通银行总分行人民币对外币交易暂行规定》和《交通银行结售汇、外汇交易清算及会计核算暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么情况或问题，请及时与管辖分行或通过管辖分行与总行国外业务部联系。

附一：交通银行结汇、售汇实施暂行办法

第一章 总 则
第一条 根据国务院关于进一步改革外汇管理体制的通知和人民银行发布的《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》，交通银行各开办外汇业务分支行即是外汇指定银行，从1994年4月1日起，按照交通银行总行通知的人民币对外币的统一报价，实施银行结汇和售汇制。
第二条 交通银行实施结汇、售汇，由各行按照重要岗位要求，选派熟悉外汇业务、作风正派、责任心强的人员组成专门机构或专职岗位办理，该专门机构或专岗不得兼任国际结算业务或外汇交易业务，从而形成国际结算、结售汇和外汇交易各岗位之间互相监督、互相制约的运行机制，加强管理、认真作业，保证结售汇工作准确无误。

第二章 结 汇
第三条 除国家另有规定者，我国境内的企事业单位、社会团体、机关、部队等（以下简称境内机构）下列外汇收入，应当按规定如期调回境内办理结汇：
（一）出口或先支后收转口货物及其他交易行为收入的外汇；
（二）境外贷款项下国际招标中标收入的外汇；
（三）海关监管下境内经营免税商品收入的外汇；
（四）交通运输（包括各种运输方式）及港口（包括海港、空港）、邮电（不包括国际汇兑款）、旅游、广告咨询、展览、寄售、维修等行业及各类代理业务提供商品或服务收入的外汇；
（五）行政、司法机关收入的各项外汇规费、罚没款等；
（六）土地使用权、著作权、商标权、专利权、非专利技术、商誉等无形资产转让收入的外汇；
（七）向境外出售房地产及其他资产收入的外汇；
（八）境外投资企业汇回的外汇利润、对外经援项下收回的外汇和境外资产的外汇收入；
（九）对外索赔收入的外汇、退回的外汇保证金等；
（十）保险机构受理外汇保险所得外汇收入；
（十一）取得《经营外汇业务许可证》的金融机构经营外汇业务的收入；
（十二）国外捐赠、资助及援助收入的外汇；
（十三）国家外汇管理局规定的其他应结汇的外汇。
银行在实际收到上述外汇头寸后，按结汇当天总行统一报价全部办理结汇，结汇工作由双人办理，逐笔复核，保证结汇工作准确、及时。
第四条 境内机构的下列外汇收入，可向外汇管理局申请，持其核发的开户凭证，在外汇指定银行开立现汇帐户，对帐户内有关外汇按照下列规定办理结汇：
（一）经营境外承包工程、向境外提供劳务、技术合作及其他服务业务的公司，在上述业务项目进行过程中收到的业务往来外汇；
（二）从事代理对外或境外业务的机构代收待付的外汇；
（三）暂收待付或暂收待结项下的外汇，包括境外汇入的投标保证金、履约保证金、先收后支的转口贸易收汇、邮电部门办理国际汇兑业务的外汇汇兑款，一类旅行社收取的国外旅游机构预付的外汇、铁路部门办理境外保价运输业务收取的外汇、海关收取的外汇保证金、抵押金等；
（四）保险机构受理外汇保险，需向外分保以及尚未结算的保费。
上述各项外汇，根据会计制度按期结算实现的收入，应全部结售给外汇指定银行。
第五条 结汇工作实行结汇工作单制度，结汇行在办理结汇时须填写交通银行客户结汇工作单（见附表一）一式三联，由结汇经办、复核签字并加盖业务公章或结汇专用章。第一联随结汇传票保管，第二联附结汇水单退结汇单位，第三联由结汇专门机构或专岗代台帐贷记联，结汇单位属于设立台帐的国内企业，结汇人员应在该联加盖转帐单，台帐登记人员凭该联登记台帐。记帐后的第三联，附卡片帐后保管。结汇单位不是设立台帐范围的企业，结汇人员应在该联批注“不设台帐”字样交台帐登记人员另卷保管。
第六条 对经营出口的国内企业，在结汇行由办理结售汇的专门机构或专岗为其建立美元分户卡片台帐，凭结汇工作单第三联并按其实际结汇金额的50％，逐笔登记入帐，不是美元结汇要折合美元后登记入帐，并建立台帐复核制度，保证台帐记录准确无误。
第七条 临时来华的外国人、华侨、港澳台同胞在中国境内的费用支出，须将外汇（包括外钞、旅行支票等）向外汇指定银行兑换成为人民币支付，出境时未用完的人民币，可以凭本人护照，原兑换水单（有效期为六个月）兑回外汇，携出境外，兑回外汇不得超过原水单兑换金额的50％。

第三章 现汇帐户
第八条 下列范围的外汇可以不结汇，境内机构需持外管局核发的开户凭证，在外汇指定银行开立外汇帐户：
（一）国家批准专项用于偿还境内外外汇债务并经外管局审核的外汇；
（二）捐赠协议规定用于境外支付的捐赠外汇；
（三）境外借款、发行外币债券、股票取得的外汇；
（四）境外法人或自然人作为投资汇入的外汇；
（五）外国驻华使领馆、国际组织及其他境外法人驻华机构的外汇；
（六）外商投资企业的外汇；
（七）居民个人及来华人员个人的外汇。
第九条 对外支付外汇，有外汇帐户、按照帐户使用范围，首先使用其帐户外汇，外汇帐户使用范围以外的付汇及没有外汇帐户或帐户余额不足的，方可购汇。
第十条 从外汇帐户支付外汇，付汇银行应根据其用途，按售汇规定审核有效凭证，并在合同规定的日期办理支付。需提前偿还境外债务本息的，经外管局批准后方可购汇并对外支付

第四章 售 汇
第十一条 境内机构下列贸易，非贸易经营性对外支付用汇，持下列有效凭证，到外汇指定银行购买外汇：
（一）实行进口配额管理或特定产品进口管理的货物进口，凭有关部门签发的许可证或进口证明以及相应的进口合同：
（二）实行进口自动登记制的货物进口，持相应的登记文件和进口合同；
（三）除上述两项外，其他符合国家进口管理规定的货物进口，持进口合同；
上述（一）至（三）项进口项下的预付款（规定比例以内）、开证保证金、尾款、运输费、保险费及从属费用和出口项下的佣金（规定比例以内），运输费、保险费及从属费用，持（一）至（三）项规定的有效凭证或有关批准文件；
（四）从保税区、保税库购买商品以及购买国外入境展览展品的用汇、持（一）至（三）项规定的有效凭证；
（五）专利权、著作权、商标、计算机软件等无形资产的进口，持进口合同或协议；
（六）出口项下对外退赔外汇，持结汇水单、索赔协议、理赔证明及退汇证明；
（七）境外承包工程所需的投标保证金持投标文件，履约保证金及垫付工程款项持合同；
第十二条 境内机构下列贸易、非贸易经营性对外支付，外汇指定银行凭用户提出的支付清单先兑付，事后核查：
（一）进料加工生产复出口商品的进口，持外经贸部门批准的进料加工合同；
（二）经国务院批准的免税品公司按规定范围经营免税商品的进口支付；
（三）民航、海运、铁道部门（机构）支付境外国际联运费、设备维修费、站场港口使用费、燃料供应费、保险费、非融资性租赁费及其他服务费用；
（四）民航、海运、铁道部门（机构）支付国际营运人员伙食、津贴补助；
（五）邮电部门支付国际邮政、电信业务费用。
第十三条 境内机构下列贸易、非贸易经营性对外支付，须持外汇管理局核发的售汇通知单，到外汇指定银行购汇：
（一）超过规定比例的预付货款、佣金；
（二）转口贸易项下先支后收发生的对外支付；
第十四条 财政预算内的机关、事业单位和社会团体的非贸易非经营性用汇，按《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》办理。
第十五条 财政预算外的境内机构下列非经营性用汇，持外汇管理局核发的售汇通知单到外汇指定银行购汇：
（一）在境外举办展览、招商、培训及拍摄影视片等用汇；
（二）对外宣传费、对外援助费、对外捐赠外汇、国际组织会费、参加国际会议的注册费、报名费；
（三）在境外设立代表处或办事机构的开办费或经费；
（四）国家教委国外考试协调中心支付境外的考试费；
（五）其他非经营性用汇。
第十六条 个人的下列非贸易非经营性用汇，由外管局授权的外汇指定银行按有关规定售汇；
（一）应聘在境内机构工作的外国专家领取人民币工资、生活费、和离职补贴费后需兑换的用汇；
（二）个人因私出境、朝觐用汇；
（三）移居出境的个人，需购汇汇出的离休金，退休金、离职金、退职金、抚恤金；
（四）境内居民个人从境外邮购少量药品、医疗用具等特殊用汇。
第十七条 境内机构资本融资项下的下列用汇、按下列规定，到外汇指定银行购汇：
（一）偿还境内金融机构自营外汇贷款本息、费用，持贷款协议和债权机构还本付息通知单；
（二）经国家批准以外币支付的股息、持董事会分配利润的决议书及完税证明；
（三）境内外汇担保履约用汇，持但保合同和债权机构支付通知。
第十八条 境内机构资本融资项下的下列用汇，持所列有效凭证向外管局申报，凭外管局的核准件到外汇指定银行购汇：
（一）偿还外债和外汇（转）贷款本息、费用，持《外债登记证》或《外汇（转）贷款登记证》及债权机构还本付息通知单；
（二）境外外汇担保履约用汇，持担保合同，外管局核发的《外汇担保登记证》及境外机构支付通知；
（三）境外投资资金的汇出，持项目审批部门的批准文件和投资合同；
（四）外商投资企业的中方投资者经批准需以外汇投入的注册资金，持项目审批部门的批准文件和合同。
第十九条 外国驻华使领馆合法人民币收入（如签证费、认证费等）要求汇出境外时，由外管局授权的外汇指定银行售汇。
境外法人驻华机构合法人民币收入（如外航驻华机构代办客运费等）要求汇出境外，须持证明材料向外管局申报，持外管局售汇通知单由外汇指定银行售汇。
第二十条 购汇支付，须在合同规定的日期办理，不得提前对外付款。易货项下进口不得购汇或用外汇帐户支付。
第二十一条 为使有远期支付合同或偿债协议的用汇单位避免汇率风险，外汇指定银行可按照有关规定为其办理人民币与外币的远期买卖及其他保值业务。
第二十二条 售汇实行购汇工作单办法，购汇单位或个人须事先填写交通银行客户申请购汇工作单（见附表二）一式三联，并加盖用汇单位公章或本人私章，并附规定的有效凭证及其副本交售汇行，售汇行审查无误后，正本凭证可加盖“已供汇”字样交通银行条章退购汇单位或个人，副本附工作单后，办理售汇。售汇以后，将售汇工作单第一联随售汇传票保管，第二联退用汇单位，第三联附有效凭证副本由结售汇专门机构或专岗列卷保存，购汇单位是设立台帐的出口企业、其为扩大出口所需外汇（包括进料加工、包装物料、出口基地、索理赔、运保费，售后服务及其他贸易从属费等）按前述有关规定办理售汇，所售外汇应凭此联加盖转帐章后借记其台帐，售汇不是美元的要折合美元后再借记其台帐，记帐后的第三联附卡片台帐后管理。
第二十三条 售汇实行初审、复审，并按批准权限售汇办法，10万美元（或其他等值外汇）以下售汇，由管辖行、直属行有关部门负责结售汇工作的科级负责人或非管辖行、直属行的其他分支行的有关部门负责人复审后办理；10万至100万美元（或其他等值外汇）售汇，由管辖行、直属行有关部门负责人或非管辖行、直属行的其他分支行的主管外汇业务行领导审批后办理；100万美元（或其他等值外汇）以上售汇，由管辖行、直属行总经理或其授权的副总经理或非管辖行、直属行的其他分支行总经理审批后办理。

第五章 附 则
第二十四条 银行结售汇制是外汇体制改革的重要内容，对外汇指定银行是一项新的工作。各行要精心组织，周密安排，按照本办法做好交通银行系统的结售汇工作，不得任意更改办法，不允许自行其是，本办法未尽事宜或与国家有关规定不符时，按国家有关规定办理，也可与当地人民银行或外汇管理局联系后办理，若与本办法有不同者，须书面通过管辖行向总行报告。
第二十五条 本办法自1994年4月1日起实行，由总行修改与解释。

附二：交通银行总分行人民币对外币交易暂行规定

第一章 总 则
第一条 根据中国人民银行“银行间外汇交易市场管理办法”，“中国外汇交易中心章程”和“中国外汇交易中心交易规则”，特制定本规定。
第二条 为最大限度地实现我行的整体利益，保证我行对外的一致性，总行实行“统一报价，相对集中”的外汇交易管理办法。总行统一制定对客户的人民币对外币牌价，各分支行执行。总行将代表交通银行系统参加设在上海的全国外汇交易中心，分支行一律通过总行进行自营外汇交易。

第二章 报 价
第三条 总行每星期二至星期六的上午8：30分前通过电子信箱和计算机联网向各分支行公布我行人民币对外币现汇买入价、卖出价和现钞买入价、卖出价。星期一报价同星期六。报价的格式见附表一。分支行应根据总行报价在柜面挂牌。
第四条 分支行应有专人负责接收总行报价。如果遇电子信箱和计算机联网发生故障，无法收到总行报价时，分支行应及时通过交易热线电话向总行获取，并做好记录。
第五条 外汇交易市场营业结束后，分支行大额结售汇委托交易相应相停止，但顾客可按柜面价格结售汇。
第六条 总行的报价公布后一般不做更改，但若遇国际市场有重大变化时总行将及时调整并通知分支行。

第三章 交 易
第七条 各分支行在与客户结售汇时，在100万美元或等值外汇以下，按照总行规定的相应价格，与客户成交。超过100万美元（含100万美元），分支行可根据客户的要求通过热线电话委托总行按市场价格成交。分支行也可按牌价让利与客户成交，让利的幅度不得超过0．5‰。
第八条 分支行向总行委托时，应说明是当前市场价格还是顾客指定的价格。若是顾客指定价格应说明有效期限。委托内容还应包括金额、币种、买入或卖出等要素。套汇委托格式见附表二。
第九条 为保证交易安全，总行设立交易热线电话，交配置录音装置。各分支行应指定专人负责与总行联系委托交易有关事宜，并在总行备案。每次委托总行交易前，应自报分支行名和姓名。交易之外的业务不要通过热线电话联系。
第十条 分支行向总行上报的套汇通知中的币种，仅限于在交易中心交易的币种（美元和港币）。非交易货币可按总行当日外汇牌价中心汇率对中心汇率的汇率折算成美元再上划总行。
第十一条 总行向分支行买入外币的价格为当日牌价现汇买入价与中心汇率的平均价，卖出外币的价格为现汇卖出价与中心汇率的平均价。
第十二条 每星期一至星期六下午6：30以前，各分支行应将当日所有柜面结汇总额、售汇总额及向总行买入、卖出货币的金额和汇率通过电子信箱按标准格式填写上报总行，由总行统一于次一营业日在外汇交易市场平盘。电子信箱尚未开通的分支行须在下午6：30以前，以传真方式上报总行。报表格式见表三。
第十三条 若分支行未能在规定时间上报当日的结、售汇业务情况，也未及时与总行联系，则视同当日未发生业务。事后再向总行补报的，一律以第二天的牌价与总行结算，风险由分支行自行承担。

第四章 查询和确认
第十四条 分支行对委托总行的交易，可通过电话向总行查询成交情况。查询时应说明委托金额、买入卖出、市场限价等。
第十五条 当天交易结束后，总行将通过电子信箱和计算机联网向各分支行确认当天成交的各笔委托交易。分支行收到总行的确认书后，应认真核对。如有不符应立即向总行查询。
第十六条 总行资金处交易室热线电话号码为：
2706321、2706322、2706323、2706324、2706326。
交易专用的传真号码：2757347。

第五章 套汇资金的交割
第十七条 对于通过套汇通知与总行成交的套汇业务，资金当天起息。对于委托总行通过交易中心以市场价成交的交易，资金为一个工作日后起息。节、假日则顺延。

第六章 附 则
第十八条 本规定由总行负责解释和修订。
第十九条 本规定自1994年4月1日起实行。

附三：交通银行结售汇、外汇交易清算及会计核算暂行办法
过渡期结束，我行将从4月1日起建立一套完整的人民币和外币清算系统。
一、交易模式
交易模式是各分支行根据规定将结售汇的差额通过总行参加上海的外汇交易市场平盘。
二、交易清算方式
总行与分支行进行清算，相互对开帐户，用5021总分行往来科目进行核算。
三、根据上述原则，清算过程中的会计核算手续如下：
1．出口企业向银行结汇，分支行的会计分录：
借：有关科目 （外币）
贷：5411兑换 （外币）
借：5411兑换 （人民币）
（按我行挂牌的买入价）
贷：企业有关科目 （人民币）
2．银行向进口企业售汇时，分支行的会计分录：
借：5411兑换 （外币）
贷：企业有关科目 （外币）
借：企业有关科目 （人民币）
贷：5411兑换 （人民币）
（按我行挂牌的卖出价）
3．分行在规定的时间内，将结、售汇的轧差数报总行，委托总行抛出或补进外币。
如分行轧差数是多头，作会计分录：
借：5411兑换 （外币）
贷：5011外汇联行往来 （外币）
（发报行是分行，收报行是总行）
借：5021总、分行往来 （人民币）
贷：5411兑换 （人民币）
（中心汇率及买入价的中间价）
如分行轧差数是空头，会计分录则相反，汇率按中心汇率与卖出价的中间价。
4．总行收到分行的报单，作会计分录：
借：5011外汇联行往来 （外币）
贷：5411兑换 （外币）
借：5411兑换 （人民币）
（中心汇率与买入价的中间价）
贷：5021总、分行往来 （人民币）

如总行收到相反的外汇联行往来报单，会计分录则相反，汇率按中心汇率与卖出价的中间价。
大额结售汇面议的单独核算，核算办法同上，汇率根据总行套汇的证实书。
5．总行根据全行结、售汇轧差数，包括大额面议最高、最低限等情况，随时向交易市场抛出或补进外汇。
抛出外汇的会计分录：
交易口：借：5411兑换 （外币）
贷：2621暂收款项 （外币）
借：1381暂付款项 （人民币）
贷：5411兑换 （人民币）
（交易市场成交汇率）
交割日：借：2621暂收款项 （外币）
贷：1126存放港澳及国外同业款（外币）
借：1111存放中央银行款 （人民币）
贷：1381暂付款项 （人民币）
6．根据头寸情况，通过人民银行往来实汇资金如总行划一笔资金给分行，
总行作会计分录：
借：5021总、分行往来 （人民币）
贷：1111存放中央银行款 （人民币）
分行收到头寸作会计分录：
借：1111存放中央银行款 （人民币）
贷：5021总、分行往来 （人民币）
四、几点说明
1．从4月1日起，各分支行不准再用2323人民银行外汇移存款科目（额度用汇部分除外）。
2．此项业务中外汇联行往来一律用电划，能及时转帐。在整个交易中分两种情况：一是分支行用套汇通知格式给总行的，因电子信箱的保密度比较好，又只是总分之间的往来，在套汇通知格式中专门设了一项：报单号码，我们将此套汇通知作为电划报单不再另外发电报或电传；二是大额结售汇面议的，分支行根据总行的套汇证实书用统一的格式电划总行。
3．总行与分支行相互对开帐户，每月对帐一次（每月终了后，请各分支行5021月帐单寄总行国外业务部外汇会计处对帐）。外币的5021科目原先就用的，即原来的存总资金专户，核算办法不变；人民币的5021科目下要单独设立帐户进行核算，此帐户只能用于结售汇差额的（包括大额结汇面议的），这个帐户与外汇存总资金专户有些不一样，每天不一定计一次帐，而是有几笔就得记几次帐。根据交银【1994】004号电，系统内资金往来不再互相计息，但仍作为内部考核（人民币考核的利率标准由总行综合计划部制订）。
4．兑换帐。在兑换科目下为此项业务要单独设立帐户进行核算，在一般情况下，此帐户分支行外币兑换余额为零。
5．整个业务中所需垫付的人民币资金，各行的综合计划部要负责调度，总分之间不得相互拖欠。
附表：一交通银行客户结汇工作单
年 月 日
--------------------------------------------------------------------
|结汇单位| |帐号| |
|------------------------------------------|----|--------------|
|结汇币别金额|大写| |小写| |
|------------------------------------------|--------------------|
|结汇汇率| |折合人民币金额| |
|----------------------------------------------------------------|
|外汇来源及业务编号| |
|----------------------------------------------------------------|
|折合美元| |
|----------------------------------------------------------------|
|备注： |
| |
| |
|----------------------------------------------------------------|
|以上已结汇入帐，此执 |
| |
|制单： 复核： 结汇银行签章 |
| 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------
附表：二交通银行客户申请购汇工作单
致：交通银行 分行 年 月 日
--------------------------------------------------------------------
|用汇单位| |帐号| |
|------------------------------------------|----|--------------|
|用汇币别金额|大写| |小写| |
|----------------------------------------------------------------|
|外汇用途| |
|----------------------------------------------------------------|
|拟付汇日期| |买汇人民币支付形式| |
|----------|----------------------------------------------------|
|用汇性质 | 所附有效凭证名称和说明 |
| |----------------------------------------------------|
| |1． |
| |----------------------------------------------------|
| |2． |
| |----------------------------------------------------|
| |3． |
| |----------------------------------------------------|
| |4． |
| |----------------------------------------------------|
| | |
|----------------------------------------------------------------|
|用汇单位保证以上情况及所附凭证正确无误 |
| |
|制单： 复核： 用汇单位公章 |
|----------------------------------------------------------------|
|以下由售汇银行填写 |
|----------------------------------------------------------------|
|折合美元 |售汇汇率| |
|------------------------------------------|--------------------|
|初审意见： |复审意见： |审批意见： |
| | | |
| 签章： | 签章： | 签章 |
--------------------------------------------------------------------


国务院


国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见

国发〔2009〕40号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有重大意义。现就新形势下加快供销合作社改革发展的若干问题，提出如下意见：

一、新形势下供销合作社改革发展的目标任务

　　（一）供销合作社改革发展取得显著成就。近年来，全国供销合作社系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终坚持为农服务宗旨，不断深化体制改革、创新经营机制、拓展服务领域，全面推进基层社、社有企业、联合社、经营网络改造，成功实现扭亏为盈，发展活力明显增强，经济实力明显提升，服务能力明显提高，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。经过多年改革发展，供销合作社正在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。

　　（二）供销合作社改革发展面临的新形势新任务。当前，我国改革发展进入关键阶段，农村正在发生深刻变革。发展现代农业，要求供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；建设社会主义新农村，要求供销合作社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大国内需求，要求供销合作社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。

　　（三）供销合作社改革发展的总体要求。新形势下推进供销合作社改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国特色供销合作事业新局面。

二、加快推进供销合作社现代流通网络建设

　　（四）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。依托供销合作社建设一批统一采购、跨地区配送的大型农资企业集团，在粮食主产区和交通枢纽，完善农资仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心。加快推进农资连锁经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店。支持符合条件的供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。支持供销合作社符合条件的企业，利用现有设施承担化肥、农药等重要物资的国家商业储备、救灾储备任务。

　　（五）加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。

　　（六）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。引导供销合作社创新农产品流通方式，推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。支持供销合作社在棉花主产区和主销区建设仓储物流设施，符合条件的企业可以接受政府委托，承担国家棉花储备、进出口等任务。鼓励供销合作社承担边销茶、羊毛等储备和经营任务。

　　（七）加快发展再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极参与再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社有条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

三、着力强化供销合作社服务功能

　　（八）加强专业合作服务。立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。积极参与农民专业合作社示范社建设，加强人员培训，各级财政根据实际情况，给予必要的经费支持。

　　（九）完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。

　　（十）强化农村综合服务。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。按照农民生产生活实际需要，进一步拓展服务领域，创新服务方式，在继续搞好农资、农副产品、日用消费品经营基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。各级政府要制定相关扶持政策，推进公共服务向农村延伸，调动社会各方面力量，共同打造农村社区综合服务平台。

四、不断加强供销合作社组织建设

　　（十一）继续加强基层社建设。基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的基层社。加强基层社民主管理，建立完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，逐步结成利益共同体。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。

　　（十二）增强联合社的服务功能。各级联合社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，为农民专业合作搭建服务平台。强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性。监督社有企业依法合规经营，督促其完善内部管理、加强风险控制。建立健全民主管理制度，按期召开社员代表大会，做好换届选举工作。

　　（十三）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。各级政府根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由地方政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。
五、积极创新社有企业经营机制

　　（十四）推动社有企业参与农业产业化经营。供销合作社具有联系农民、产业众多、熟悉市场的综合优势，有条件的社有企业都要积极参与农业产业化经营。引导社有企业与农户结成更紧密的利益关系，为生产者提供全方位服务，把更多的利润返还给农民。依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产的规范，加快建立水平较高的优质农产品基地，引导农民发展集约化、规模化生产。在果品、茶叶、畜产品、蜂产品、食用菌等传统优势领域，加大品牌整合培育力度，加快技术含量和附加值高的产品开发，拓展国内外市场，提升农产品竞争力。支持社有企业参与国家农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目，加大对农业综合开发供销合作社项目的支持力度。

　　（十五）推进社有企业健全现代企业制度。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。鼓励具备条件的企业在境内外资本市场上市。

　　（十六）做大做强社有企业。调整优化社有资本布局，促进优势资源向骨干企业集中。推进企业并购重组，加快纵向整合和横向联合，着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，增强供销合作社为农服务实力。拓展社有企业经营范围和服务领域，促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，鼓励社有企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。

六、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度

　　（十七）妥善解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理；支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构加快处置供销合作社拖欠的金融债务。要尊重历史，注重现实，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快供销合作社土地登记颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险问题。

　　（十八）支持发展供销合作事业。抓紧完善新农村现代流通服务网络工程建设规划，扩大实施范围，充实建设内容，中央和省级财政继续加大资金扶持力度。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。支持供销合作社系统科研机构承担国家科研和农业成果转化项目。支持供销合作社开展农村信息化网络建设。支持利用供销合作社教育培训资源，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，发展农村中等职业教育。

　　（十九）加强供销合作社人才队伍建设。健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子相对稳定。实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构。大力弘扬供销合作社“扁担精神”、“背篓精神”，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。

国务院

二○○九年十一月十七日