河南省郑州市人民政府办公厅


郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市网上行政审批中心运行管理暂行办法的通知



郑政办〔2006〕23号



各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《郑州市网上行政审批中心运行管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。





二○○六年九月六日





郑州市网上行政审批中心运行管理暂行办法



第一章　总则

第一条　为加强郑州市网上行政审批中心(以下简称审批中心)的建设和管理,保障审批中心的正常运行,根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章的规定,结合我市实际,制定本暂行办法。

第二条　本暂行办法适应于全市各级行政审批中心、行政机关、具有管理公共事务职能的机构所进行的网上行政审批工作。

第三条　本暂行办法所称审批中心,是指由市政府统一建设的网上行政审批系统,该系统联接市级行使行政许可权的部门(机构)、各县(市)、区行政审批服务中心的计算机网络系统和应用系统。

第四条　审批中心的建设与行政审批项目的改革要同步进行,是一个长期的动态过程,各单位要通力协作,专人负责,做好需求调研,规范审批流程,确定审批表格。已建有业务审批系统的单位要向审批中心开放数据接口,提供本系统的有关技术规范,做好系统衔接、数据交换等工作。

第五条　在审批中心推广应用阶段,各使用单位及其工作人员应严格遵守国家有关网络安全管理和效能监察的有关法律、法规、规章,依照本暂行办法使用审批中心。



第二章　运行管理

第六条　审批中心的运行实行分级管理,分层负责。市网上审批领导小组办公室是网上行政批中心的管理机构,负责系统建设、组织管理和推广应用;市电子政务中心负责系统运行维护、技术培训和技术保障工作;市监察局“网上行政审批监控中心”负责系统运行的监督监察工作;审批中心各使用单位负责本单位系统的运行及管理。

第七条　审批中心各使用单位要保证系统公布的本单位审批项目信息完整可靠,如果有变动,要及时通知市电子政务中心。

各使用单位要及时受理用户注册及网上申请、网上咨询、网上预约。其中,网上咨询、网上预约要求2个工作日内回复;网上申请要求5个工作日内作出受理或不受理的回复,需要申请人补正材料的,要一次性告知;办理结果和办理过程中需要申请人补正材料等,要及时通过网络、手机短信等形式反馈申请人;录入系统的审批信息要真实、完整、可靠。

各单位使用审批中心进行行政许可时,许可期限依照《中华人民共和国行政许可法》有关规定执行,行业有特殊要求的,按行业特殊要求执行。按照有关规定审理期间需要进行延期、挂起等处理的,由单位工作人员通过系统向本单位系统管理员提出申请;各单位系统管理员在处理延期、挂起等业务时,要记录原因,以方便用户查询和网上监督。

第八条　审批中心提供网上受理和办事大厅(办公室)受理两种模式。申请人到办事大厅(办公室)办理业务,由工作人员负责将申请人材料电子化并上网,不适宜电子化的纸质材料,其名称和份数在网上电子表格中要有显示。网上受理和办事大厅(办公室)受理,其业务办理过程中的阶段性意见和办理结果必须上网。

第九条　法律没有要求必须看原件的材料,允许从网上提交电子材料。

第十条　市电子政务中心负责网上注册用户的审批。

第十一条　市监察局网上审批监督管理办公室负责检查督办审批中心各使用单位运行情况,受理个人、企事业单位和其他组织对审批中心各使用单位及其工作人的投诉、检举及查处。



第三章　安全保障

第十二条　审批中心的管理机构和各使用单位要建立信息网络安全责任制,市电子政务中心负责对系统进行实时监控,定期进行安全性能检测,负责制作和发放Ukey(钥匙盘);审批中心各使用单位负责本单位系统和网络的安全、Ukey的管理和使用。

第十三条　市电子政务中心要建立应急处理和灾难恢复机制,制定数据备份制度,制定事故应急响应和支援处理措施,制定数据灾难恢复策略和灾难恢复预案。

第十四条　任何单位和个人,不得在审批中心从事下列活动:

(一)制作、复制、传播非法信息;

(二)非法入侵审批中心,窃取信息;

(三)违反规定,擅自对审批中心中数据和应有程序进行增加、删除、修改、复制等;

(四)未经授权查阅他人工作信息;

(五)冒用他人名义进行审批操作和发送消息;

(六)故意干扰审批中心畅通;

(七)从事其他危害审批中心安全的活动。



第四章　人员要求及违规处理

第十五条　审批中心各使用单位应明确业务负责人、系统管理员和操作使用人员,相关工作人员应积极参加技术培训,熟练系统的操作使用。

第十六条　属下列情况之一的,由市网上行政审批监控中心发出警示、整改通知或通报批评。

(一)不按规定时限办理审批业务的;

(二)非法、越权操作,造成数据遗失,贻误工作的;

(三)擅自改动既定程序,造成损失的;

(四)不按规定通过系统受理业务、咨询、预约和告知事项的;

(五)在审批中心建设过程中,不积极配合或设置人为障碍,造成工程延误的;

(六)其他违反规定,影响行政效率和政府形象行为的。

第十七条　本暂行办法自颁布之日起施行。



安徽省马鞍山市人民政府


马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市社会组织评估暂行办法的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市社会组织评估暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。




2012年8月31日



马鞍山市社会组织评估暂行办法



第一章　总　则
第一条　为规范社会组织评估工作，促进我市社会组织健康有序发展，根据民政部《社会组织评估管理办法》和省民政厅《关于推进社会组织评估工作的实施意见》要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称社会组织是指经本市各级民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位。
第三条　本办法所称社会组织评估，是指民政部门为依法实施社会组织监督管理职责，促进社会组织健康发展，依照规范的方法和程序，由评估机构根据评估标准，对社会组织进行客观、全面的评估，并作出评估等级结论。
第四条　社会组织评估工作应当坚持分级管理、分类评定、客观公正的原则，实行政府指导、社会参与、独立运作的工作机制。
第五条　社会组织评估不收取评估费用，所需经费列入本级财政预算，在社会组织评估工作专项经费中列支。
第二章 评估对象和方法
第六条　申请参加评估的社会组织应当符合下列条件之一：
（一）取得社会团体、基金会或者民办非企业单位登记证书满2年；
（二）获得的评估等级满5年有效期。
第七条　社会组织有下列情形之一的，评估机构不予评估：
（一）上年度不参加年检的；
（二）上年度年检不合格或者连续2年基本合格的；
（三）上年度受到有关政府部门行政处罚或行政处罚尚未执行完毕的;
（四）正在被有关政府部门或者司法机关立案调查的；
（五）其他不符合评估条件的。
第八条　对社会组织评估，按照组织类型的不同，实行分类评估。
社会团体、基金会实行综合评估，评估内容包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价。民办非企业单位实行规范化建设评估，评估内容包括基础条件、内部治理、业务活动和诚信建设、社会评价。
第三章 评估机构和职责
第九条　各级民政部门按照登记管理权限，负责实施本级社会组织的评估工作，并对下一级民政部门社会组织评估工作进行指导，其他有关部门在各自职责范围内参与评估。
民政部门在社会组织评估中的主要职责是：
（一）制定评估体系建设的目标措施；
（二）组织领导评估工作；
（三）研究部署工作任务，明确责任分工；
（四）审定评估指标、评分细则；
（五）聘任评估委员；
（六）指导、监督、检查评估情况；
（七）审定评估等级；
（八）向社会发布评估结果公告；
（九）协调与政府有关部门的关系，共同推进社会组织评估工作。
第十条　各级民政部门设立相应的社会组织评估委员会（以下简称评估委员会）和社会组织评估复核委员会（以下简称复核委员会），并负责组织协调和监督管理本级评估委员会和复核委员会。
第十一条　评估委员会负责社会组织评估工作，其主要职责是：
（一）负责制定评估实施方案；
（二）组建评估专家组；
（三）组织实施评估工作；
（四）作出评估等级结论并公示结果；
（五）将审核意见和审核结果报送相应的民政部门审定。
复核委员会负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。
第十二条　评估委员会可以下设办公室或者委托专业评估机构，负责评估委员会的日常工作。
专业评估机构受托进行社会组织评估时，其主要职责是：
（一）制定具体评估工作程序和实施方案；
（二）建立评估专家库，聘请评估专家；
（三）接受社会组织评估申报材料，并对其参评资格进行审核；
（四）组建评估专家组对符合参评资格的社会组织进行实地考察和初评；
（五）征询有关部门意见并向受评的社会组织理事或会员进行问卷调查；
（六）负责撰写等级评估报告（一例一份）；
（七）受理复核申请和社会投诉；
（八）将初评意见报送评估委员会。
第十三条　评估委员会由7至25名委员组成，设主任1名、副主任2名。复核委员会由5至9名委员组成，设主任1名、副主任1名。
评估委员会和复核委员会委员由有关部门、研究机构、社会组织、会计师事务所、律师事务所等单位推荐，民政部门聘任。
评估委员会和复核委员会委员聘任期5年。
第十四条　评估委员会和复核委员会委员应当具备下列条件：
（一）熟悉社会组织管理工作的法律法规和方针政策；
（二）在所从事的领域具有突出业绩和较高声誉；
（三）坚持原则，公正廉洁，忠于职守。
第十五条　评估委员会召开最终评估会议须有2/3以上委员出席。最终评估采取记名投票方式表决，评估结论须经全体委员半数以上通过。
参加投票的委员须在审核意见和表决结果资料上签名确认。
第十六条　等级评估作为政府部门推动职能转移、授权委托事项、向社会组织购买服务，以及落实社会组织社会公益性捐助税前扣除政策，核准社会组织开展评比、达标、表彰活动的主要评判依据。
第四章 回避与复核
第十七条　评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家有下列情形之一的，应当回避：
（一）与参加评估的社会组织有利害关系的；
（二）曾在参加评估的社会组织中任职，离职不满2年的；
（三）与参加评估的社会组织有其他可能影响评估结果公正关系的。
参加评估的社会组织向评估办公室提出回避申请，评估办公室应当及时作出是否回避的决定。
第十八条　参加评估的社会组织对评估结果有异议的，可以在公示期内向评估办公室提出书面复核申请。
第十九条　评估办公室对社会组织的复核申请和原始证明材料审核认定后，报复核委员会进行复核。
第二十条　复核委员会应当充分听取评估专家代表的初步评估情况介绍和提交复核申请的社会组织的陈述，确认复核材料，并以无记名投票方式表决，复核结果须经全体委员半数以上通过。
第二十一条　复核委员会的复核决定，应当于作出决定之日起15日内以书面形式通知申请复核的社会组织。
第二十二条　评估办公室受理举报后，应当认真核实，对情况属实的作出处理意见，报复核委员会裁定。裁定结果应当及时告知举报人，并通知有关社会组织。
第二十三条　评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家应当实事求是、客观公正，遵守评估工作纪律。
第五章 评估内容和程序
第二十四条　社会组织评估工作依照下列程序进行：
（一）民政部门下发评估通知或者公告。
（二）社会组织完成自评，将材料报送专业评估机构。
（三）对社会组织进行资格审核，符合评估条件的列入评估范围，不符合评估条件的发出不予受理通知。未列入评估范围的社会组织，如有异议，可在通知发出之日起15日内向专业评估机构提出陈述和申辩。
（四）组建由有关部门、研究机构、社会组织、会计师事务所、律师事务所等有关专业人员组成的评估专家组，对社会组织进行实地考察和初评，并向评估委员会报送初评意见。
（五）评估委员会对初评意见进行审核，将审核结果向社会公示。公示期间，评估对象有异议的，可以书面提请复核委员会复核。
（六）复核委员会应当充分听取评估专家代表的初步评估情况介绍和申请复核社会组织的陈述，确认复核材料，并以记名投票方式表决。
（七）评估委员会根据评估公示情况做出评估审核结果，并将评估审核结果报送相应的民政部门。
（八）民政部门根据社会公示评估结果，向获得3A及以上等级的社会组织颁发证书和牌匾，2A及以下等级的社会组织颁发证书；并将获得4A及以上等级的社会组织逐级报上一级民政部门审核备案。评估结果同时告知同级政府有关部门。
第二十五条　评估委员和专业评估机构应当采用民政部门统一的评估标准，客观、公正、科学地进行评估。评估期间，实地考察或需要评估对象提供必要的文件及证明材料的，评估对象应予以配合，如实提供有关情况和资料。对提供虚假情况和资料，或者与评估人员串通作弊，致使评估结果失实的，由相应的民政部门宣布评估结果无效，并给予通报。
第六章 等级设置
第二十六条　社会组织评估结果分为5个等级，依次为5A级（AAAAA）、4A级（AAAA）、3A级（AAA）、2A级（AA）、1A级（A）。等级越高，表示社会组织总体水平越高。评估等级名称为“地域名（马鞍山市）+等级+社会组织类别”。
第二十七条　按照社会组织评估标准，评估满分为1000分。评估得分951分以上，为5A级社会组织；评估得分901-950分，为4A级社会组织；评估得分801-900分，为3A级社会组织；评估得分701-800分，为2A级社会组织；评估得分700分以下，为1A级社会组织。
第七章 评估等级管理
第二十八条　评估对象在开展活动和对外宣传时，可出示评估等级证书，作为本协会的信誉证明。获得3A及以上等级的评估对象，要将等级牌匾悬挂于服务场所或办公场所的显要位置，自觉接受社会监督。
第二十九条　获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府表彰和奖励。
获得3A以上评估等级的基金会、慈善组织等公益性社会团体可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格。
获得4A以上评估等级的社会组织在年度检查时，可以简化年度检查程序。
第三十条　社会组织评估有效期为5年，实行动态管理。在等级有效期内，有条件的社会组织可提出晋级评估申请，接受晋级评估。评估等级有效期满前2年，社会组织可以申请重新评估。
第八章 惩 处
第三十一条　社会组织在获得评估等级有效期内，出现年检不合格记录或违法违纪行为的，民政部门将视情节轻重，降低或者取消其评估等级，并予以公布。
第三十二条　被降低评估等级的社会组织在2年内不得提出评估申请，被取消评估等级的社会组织在3年内不得提出评估申请。
第三十三条　民政部门应当将降低或者取消评估等级的决定以书面形式通知被处理的社会组织及其业务主管单位和政府相关部门，并向社会公布。
第三十四条　被取消评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将原评估等级证书、牌匾退回民政部门；被降低评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将评估等级证书、牌匾退回民政部门，换发相应的评估等级证书、牌匾。拒不退回（换）的，由民政部门公布作废。
　对民政部门社会组织评估管理行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条　评估期间，评估人员应严格遵照评估标准和本办法的规定，不得随意简化评审流程，在评估结果公布前不得对外泄漏评审情况。如评估人员玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊，致使评估结果失实的，取消其评估资格，并按照有关规定处理。
第九章 附 则
第三十七条　社会组织评估工作程序、实施方案、评估指标、评估等级证书和牌匾由马鞍山市民政局参照民政部及安徽省民政厅标准统一制定。
第三十八条　本办法由马鞍山市民政局负责解释。
第三十九条　本办法自发布之日起施行。