劳动和社会保障部


关于做好《劳动合同法》贯彻实施工作的通知

劳社部发〔2007〕29号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
　　《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）已经第十届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，将于2008年1月1日起施行。为贯彻落实《劳动合同法》，全面推进劳动合同制度的实施，促进劳动关系和谐稳定，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识做好《劳动合同法》贯彻实施工作的重要意义
　　《劳动合同法》是调整劳动关系的一部重要法律，是我国劳动保障法律体系的重要组成部分。这部法律颁布施行，是我国劳动合同制度建设的重要成果，对于规范用人单位的用工行为，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，发展和谐稳定的劳动关系，巩固和健全适应社会主义市场经济体制要求的劳动用工机制，实现劳动力资源的有序流动和合理配置，增强就业的稳定性和提高就业质量，推动完善社会保险制度，促进劳动保障事业全面协调发展，都具有十分重要的意义。各级劳动保障部门要从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施《劳动合同法》的重要性和紧迫性，将这项工作作为当前劳动保障领域的重要任务摆上日程，采取切实可行的措施，扎扎实实地抓好学习、宣传、贯彻工作。
　　二、大力抓好学习培训和宣传引导工作
　　抓好对《劳动合同法》的学习培训和宣传引导工作，直接关系到这部法律能否顺利得到贯彻执行。各级劳动保障部门要高度重视本系统工作人员的学习培训工作，通过举办专题培训班、开展研讨等方式，有计划、分层次组织劳动保障行政人员认真学习《劳动合同法》，深刻领会和准确把握各项法律条款的精神实质，提高依法行政的能力和水平。同时，要会同当地国资委和企业代表组织等相关单位，认真抓好企业负责人与人力资源管理部门工作人员的学习培训，增强企业依法用工的自觉性。要支持和配合工会组织抓好工会干部的学习培训，提高工会的法律监督能力。
　　要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及劳动合同法律知识，重点宣传企业和劳动者关注的热点、难点问题，增强宣传工作的针对性和实效性，在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好舆论氛围。我部将会同有关部门共同组织一次全国劳动合同法知识竞赛，并在全国范围内开展《劳动合同法》宣传月活动，各级劳动保障部门要结合本地实际，做出具体安排，认真组织实施。
　　三、抓紧完善相关配套法规和政策
　　《劳动合同法》在坚持《劳动法》确立的劳动合同制度框架基础上，不仅对劳动合同期限、试用期、经济性裁员、经济补偿金等内容作了补充和完善，而且对用人单位民主管理、劳务派遣、非全日制用工、竞业限制等内容做出了新的法律规定，既加大了对劳动者的保护力度，也增加了维护用人单位合法权益的内容。为确保这部法律得到顺利实施，各级劳动保障部门要认真研究，严格依法对本地区制定的劳动合同法规、规章和规范性文件进行一次全面清理。对不符合法律规定的，要及时按照法定程序修订或废止；对需要制定配套法规、规章或其他规范性文件的，要抓紧制定，切实搞好现行相关法规政策与《劳动合同法》的衔接，做到不留死角。各省、自治区、直辖市劳动保障部门要将本地区清理、制定和修订配套法规政策的情况及时上报劳动保障部。
　　四、进一步加强对用人单位劳动用工的指导和管理
　　《劳动合同法》的颁布施行，为加强对用人单位劳动用工的监督管理提供了重要的法律依据。各级劳动保障部门要抓住有利时机，进一步全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，规范用人单位的劳动用工行为。要指导用人单位依法与职工签订劳动合同并建立职工名册，健全劳动合同管理制度，实现劳动合同管理的科学化和规范化。要结合劳动用工备案制度建设，组织开展劳动用工摸底调查，全面掌握辖区内用人单位劳动用工和劳动合同制度实施情况，建立完善劳动用工信息数据库，及时分析研究劳动合同制度实施情况的变化，做好劳动关系预警工作，加强对用人单位劳动用工的宏观动态管理。
　　五、加大劳动保障监察执法和劳动争议处理工作力度
　　加强对劳动合同制度实施的监督管理，及时、公正处理劳动合同争议，是《劳动合同法》赋予劳动保障部门和劳动争议处理机构的重要职责。各级劳动保障部门和劳动争议处理机构要认真研究《劳动合同法》颁布施行对劳动关系的影响，分析在劳动纠纷方面可能出现的新情况、新变化，提前制定工作预案，积极研究解决办法，增强工作的预见性和针对性。要大力加强监察执法工作，将劳动合同签订和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的情况作为执法重点，广泛深入开展日常巡视检查、举报投诉调查和专项执法检查，认真受理和及时查处群众举报投诉案件，加大对用人单位违法行为的查处力度。对劳动合同制度实施中的突出问题，要及时开展专项整治活动，保护广大劳动者的合法权益。要进一步加强劳动争议处理工作，通过进一步加大调解力度以及简化仲裁办案程序、改革庭审方式等措施，切实提高劳动争议处理效率，实现对劳动合同争议的快立、快调、快审、快结，维护劳动关系和谐与社会稳定。
　　六、积极推进劳动关系协调队伍建设
　　各级劳动保障部门要以贯彻实施《劳动合同法》为契机，在当地党委、政府及有关部门的支持下，进一步下大力气加强劳动关系协调机构和队伍建设，为构建和发展和谐稳定的劳动关系提供组织保障。要根据当前劳动关系协调工作的需要，研究调整劳动保障部门的内部机构设置，合理配备劳动关系工作人员。强化劳动保障监察和劳动争议仲裁机构队伍建设，进一步推进劳动仲裁机构实体化，充实力量，强化手段，保证经费，努力提高办案人员的素质。要努力搭建基层劳动关系工作平台，推进劳动关系协调工作进社区，实现管理和服务重心的下移，发挥其在劳动合同制度实施中的基础性作用。
　　七、切实加强组织领导
　　各级劳动保障部门要从全局和政治的高度，切实加强对贯彻实施《劳动合同法》的组织领导，成立由劳动关系、法制、监察和仲裁等机构参加的领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保贯彻实施工作顺利开展。要结合本地实际研究制定具体实施方案，明确目标任务、工作责任和工作措施，认真抓好落实。上级劳动保障部门要加强对下级贯彻实施工作的指导、督促和检查，及时总结推广典型经验，扩大工作效果。积极开展调查研究，注意了解掌握《劳动合同法》实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取措施认真加以解决。要进一步加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，充分发挥劳动保障部门、工会和企业代表组织的职能优势，各司其职，分工协作，相互支持，协调配合，共同推进《劳动合同法》的贯彻落实。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十二日


简论债的适当履行

韩召峰


　　一、债的履行主体适当
　　债的履行主体包括履行债务的主体和接受债务履行的主体，是指履行债务和接受债务履行的人。因债是特定当呈人间的权利义务关系，因此在一?上，债是由当事人实施特定行为来履行的，也就是由债务人履行债务，由债权人接受债务人的履行。
　　《合同法》第64条规定：“当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人救活迥第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当由债权人承担违约责任。”第65条规定：“当呈人约定由第三人赂债权人 履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。”依此规定，第三人代替履行时，第古代只是履行主体，而不是债的当事人，因此，于第三人代合订以人接受履行时，债务人未向第三人履行或履行不当的，应向债权人承担责任；在第三人代替债务人履行时，债务人须对第三人的代替履行行为负责。
　　二、 履行标的适当
　　能说认为，履行标的即给付标的，是指债务人应给付给第三人的对象，如货物。劳务等。债务人应当按照债的标的履行，不得随意以其他的标的代替，这是实际履行的基本要求。当然债权人同意债务人以某种其他标的来代替债的标的的履行，是债务人以其他标的履行也为适当履行。
　　履行标的为货币的，应当遵守国家关于现金管理的规定。当事人在因支付价金而须支付货币时，应当按照约定的话音未落价办法结算；如果对价款或酬金约定不明确，应执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行；不属于应执行政府定价或者政府指导价的，应按照订阅合同时履行地的市场价格履行。
　　三、债的履行期限适当
　　履行期限，是债务人履行债务和债权人接受履行时间。债的当事人应在合 约定的或者法律规定的期限内履行。履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以随时要求债务人履行义务，但应当给对方必要的准备时间。
　　四、债务的毛毛雨地点和方式适当
　　履行地点是债务人履行债务和债权人接受履行地点，履行地点关系到履行费用的负担，当事人应按照约定的或者规定的地点履行。履行地点不明确的，给付货币的，应有接受给付的一方所在地履行；将会不动产的，在不动产所在地履行；其他标的则在履行义务一方所在地履行。
　　五、债的履行方式适当
　　履行方式是指债务人履行义务的方法。它是由法律规定或者合同约定的，或者是由债的关系的性质决定的。凡要求一瓷生履行的债务，债务人不得分批履行；反之，凡要求分期批履行的债，债务人也不得一瓷生履行。履行方式没有明确规定或者约定的，应依诚实信用原则确定，按照有利于实现债的目的方式履行。


北安市人民法院　韩召峰