黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第166号


哈尔滨市征地拆迁工作中违纪行为行政处分暂行办法


《哈尔滨市征地拆迁工作中违纪行为行政处分暂行办法》已经2007年8月8日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自2007年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市 长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇七年八月八日








　　第一条　为维护征地拆迁市场的正常秩序，严肃查处行政机关公务员在征地拆迁改造建设中的违法违纪行为，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《城市房屋拆迁管理条例》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政机关公务员、行政机关任命的其他人员和法律、法规授权的具有管理公共事务组织中的工作人员以及行政机关依法委托的组织中的工作人员（以下简称行政机关公务员）。

　　第三条　给予行政机关公务员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则，并与其违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。
　　
　　给予行政机关公务员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
　　
　　第四条 本办法由行政机关公务员任免机关或者监察机关按照管理权限负责组织实施。

　　第五条　行政机关公务员在征地拆迁工作中有下列行为之一的，根据情节给予下列行政处分：

　　（一）违反规定或者弄虚作假，制造、办理和发放权属证明等各种证照、证明，给予记大过处分；造成不良后果的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；

　　（二）参与私建滥建或者利用职务之便为本人及他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；

　　（三）组织或者参加聚众闹事，干扰和阻碍征地拆迁工作的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；

　　（四）不依法履行职责、贻误工作或者玩忽职守，致使征地拆迁工作不能正常进行的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；

　　（五）违反规定委托或者指定评估、拆迁、拆除等单位承担征地拆迁工作或者非法干预其业务，或者对其弄虚作假、出具虚假报告等未依法履行监督职责，给征地拆迁双方当事人的利益造成损失的，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

　　第六条 行政机关公务员有本办法第五条规定行为，能够自觉纠正错误、主动采取措施有效避免或者挽回损失、主动交待违法违纪行为的，应当从轻、减轻或者免予处分。

　　第七条 违反本办法的受理、调查、处理，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规规定的程序以及干部管理权限办理。

　　第八条　受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，可以依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定申请复核或者申诉。

　　第九条 行政机关公务员在征地拆迁工作中违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十条 本办法自2007年9月1日起施行。


　　一、提高书记员庭审技能的重要意义。
　　2012年3月29日，全国法院《加强司法能力建设，开展“两评查”活动》电视电话会议召开，最高人民法院主要领导出席会议并作了重要讲话。会议要求，全国各级法院要认真贯彻落实最高人民法院党组《关于加强司法能力建设、开展全员岗位大培训》的部署要求，扎实开展庭审和裁判文书“两评查”活动，进一步促进提升队伍素质、审判质量和司法公信力；全国各级法院要正确把握形势任务要求，充分认识开展“两评查”活动的重要性和必要性，要以“两评查”活动促进司法能力建设，适应当前的形势任务要求、紧贴执法办案、服务审判工作，提升司法公信力。
　　同时，在不久前召开的全国“两会”上，王胜俊院长在《最高人民法院工作报告》中也明确提出，要加强司法能力建设，开展全员岗位大培训活动，提高法官服务大局、化解矛盾、解决问题的能力。这是对今年法院队伍建设工作的部署要求，也是最高人民法院作出的郑重承诺，全国各级法院都要认真贯彻落实。在视频会议上，天津市高级人民法院院长李少平、北京市第一中级人民法院院长王明达、河北省廊坊市中级人民法院院长王越飞分别介绍了各自法院以庭审观摩、文书评查为载体开展岗位培训的做法和经验。
　　根据最高法院的视频会议要求，桐梓县人民法院积极进行安排，组织全院书记员和各单位负责人，就如何提高书记员的技能，充分发挥书记员提高案件质量方面进行了专门的培训和专门的讨论。在讨论会上，分管副院长梁昌荣作了重要强制和指示，指出书记员工作的重要性，明确书记员在人民法院工作中的作用，是由书记员的工作任务和职责所决定的。书记员的工作是人民法院业务工作中不可缺少的一个组成部分。其水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。书记员录入的询问笔录、调查笔录、现场勘验笔录、庭审笔录、合议、宣判、执行等笔录是人民法院审判案件和制作裁判文书的载体和最根要的依据，以上笔录，尤其是庭审笔录的清析、完整是体现人民法院办案审判员业务水平和书记员庭审记录水平的反映，是体现案件是否查清，据以裁决的依据是否完整，是所裁决的案件是否能经受时间考验的根本，是评判案件质量最根本的依据。一名优秀的书记员，通过对案件的送达、调查、现场勘验、与当事人面对面的语言交流，对案件情况有相当完整的了解，在制作或校对法律文书过程中，能起到事实清楚，裁判所依据的证据是否完整，裁判文书是否存在时间、语言是否矛盾；涉案人物、程序、办案人员是否错误；诉讼风险等级的评估是否适当等等，对提高裁判文书质量起到致关重要的作用。
二、提高书记员庭审技能的建议与要求。
笔者从一九九五年通过法院招考进入法院后，先后从事书记员、助理审判员、审判员的工作。在多年的工作实践中，认识到一个优秀的书记员对法院案件的审理和案件质量的提高有作特别重要的作用。一个案件从受理到最后装订归档，从副本及相关文书送达、庭审记录、裁判文书制作、校对、签发、再校对、宣判、卷宗装订、检查归档等等工作，离不开审判员与书记员的默契配合。那么，如何才能提高书记员的技能，笔者就自己在多年的工作中积累的经验与各位同事交流，不足之处希望各位同事提出批评意见。
（一）在庭审技能方面
1、开庭审理前要注意审查程序上是否合法，向案件当事人送达相关法律文书是否无误，经审查发现确存在有问题的，要及的在开庭前及时向审判人员汇报，以便审判人员及时调整和补足；
2、在庭审前要先熟悉案件的当事人和基本案情，对双方无争议的事实可以先在开庭前先行录入在电脑里面，以便在庭审中根据需要进行粘贴，可以弥补打印慢的不足，尤其是对证据较多、案情较为复杂的案件，可以根据当事人提交的诉讼状、答辩意见和证据清册进行录入，然后在庭审中根据需要进行粘贴；要求书记员对每一个案件的庭审笔录要有电子文档，以应对科技法庭对接需要，做到每一案件均有电子文档可查。
3、书记员应熟悉案件的审判程序，在庭审中对审判人员大意或没有住意、遗漏的必经程序要进行补充完善，以确保庭审笔录完整无瑕；
4、书记员的记录在审理过中，要注意和审判员进行配合，在审判员对原被告陈述的案件事实作复述总结时，书记员要及时补足未能录入的内容，庭审中记录快慢适当，如确实记录一下当事人陈述的基本情况，涉及刑事案件的庭审记录，还可以适当记录被告人在陈述过程中的表现，如忏悔、流泪等表情，能期能全面的记录案件真实情况。在录入过程中，如确实因当事人语速快，审判人员未把握庭审节奏，可以告知审判人员或当事人暂停或开始。
5、 庭审结束后，引导当事人填写相关的材料，提出庭审证据清册，引导当事人进行必要的整理、核对并签字确认；
6、要求我们审理的案件的笔录、制作的裁判文书每个案件均存有电子文档，使每一案件均有电子文档可查。
（二）在文书校对、卷宗装订及归档方面
1、校对案件的立案、送达、开庭、裁判文书、宣判、裁判文书送达时间和结案时间是否存在矛盾，顺序是否有问题。
2、校对案件的各方当事人是否与起诉状、开庭传票、庭审笔录、裁判文书、宣判笔录、文书送达是否一至，判决书中出现的人名是否有误，是否和庭审查明的人名相印一至。
3、是校对适用的审判程序与诉讼通知书、及庭审笔录、裁判文书是否一至；
4、 校对裁判文书的主文是否有笔误，裁判文书中出现的数字是否有误、是否按规定有分隔符号、是否有脱行断行、诉讼费的数据是否与受件受理费收据一至；
5、 校对审判员、书记员是否与庭审笔录一至；
三、提高书记员庭审技能的作用。
1、在树立法院形象方面的作用：司法公正的形象体现在人民法院办理案件的全过程，包括人民法院工作人员在接待案件当事人、受理案件、送达诉讼文书、调查询问证人或相关人员等一系列工作中，书记员工作有其独立性，同时也和案件有着根本的联系，其语言、形象、文字表达、书写法律文书等都体现人民法院的形象。一名优秀的书记员在参与案件的过程中，对公正司法和树立人民法院的形象都起到重要的作用。
2、在司法公正、审判公正方面的作用：流程管理就是对案件审判各阶段的有序协调和跟踪管理。包括审查立案、排期开庭、承接移送、跟踪记录、送达文书、个案跟踪、订卷报结、评查追究、整理归档等。书记员的水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。书记员的业务水平和记录水平，是体现案件是否查清，据以裁决的依据是否完整，是所裁决的案件是否能经受时间考验的根本，是评判案件质量最根本的依据，对提高裁判文书质量、最大限度实现司法公正、审判公正起到十分重要的作用。
3、在文书质量及卷宗质量方面的作用：每一起案件处理完毕后，都要通过书记员将所有的卷宗材料整理、装订、校对、归档等工作来体现，这些工作最终以人民院的卷宗体现出来，一个卷宗质量的好坏，是对法院办理的每一起案件的总结，是上级人民法院二审处理案件，再审人民法院重新审理案件，和相关单位评查案件的载体，都与书记员的本职工作密不可分。
总之，书记员在具体案件的办理过程中，只要严格把握了以上庭审技能和文书校对、卷宗装订等工作，做到心细、周到、勤学、协调，就能最大限度的提高案件质量。