广西壮族自治区河池市人民政府


河政发[2003]9号

关于印发《河池市有形土地市场管理暂行规定》的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市有形土地市场管理暂行规定》已经2003年2月23日市人民政府第三次常务会议通过，现予印发，自2003年4月1日施行。


　

　 河池市人民政府
二00三年四月一日



河池市有形土地市场管理暂行规定

第一章 总 则


第一条 为了改革土地审批制度，建立和完善有形土地市场，规范土地交易行为,防止国有、集体土地资产流失，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)和《广西壮族自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（桂政发[2001]88号）等有关规定精神，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条 在本市进行土地使用权交易活动的，按本规定执行。

第三条 市国土资源局是市有形土地市场行政主管机关，市土地交易中心是市人民政府指定的土地交易机构。

第四条 土地使用权交易应当遵循公开、公平、公正的原则。

第五条 市国土资源局要切实加强对土地交易市场的管理,市建设、规划、物价、计划、外贸、房管等有关部门应在各自的职责范围内，积极协助市国土资源局做好有形土地市场的管理工作。

　

第二章 交易范围

　

第六条 下列土地使用权交易，必须进入市土地交易中心公开进行：

（一）政府出让经营性房地产项目（指商品住宅、写字楼、商铺、酒店及高级娱乐设施，不包括工业厂房和福利住宅），及其他具有竞投性的项目用地；

（二）原经市人民政府批准划拨或出让，因改变原批准土地用途、使用条件并用于经营性房地产项目的土地；

（三）按照年度用地计划，投放到一级土地市场的土地；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第七条 下列土地使用权交易，必须进入市土地交易中心或者办理交易手续：

（一）已办理有偿使用的国有土地使用权转让、出租、抵押的；

（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的土地使用权转让、出租、抵押，或者以土地使用权作价入股合营、合作的；

（三）经人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让；

（四）国有、集体企业改组、改制、改造涉及土地资产处置的。

第八条 土地使用权进入土地交易市场必须符合规定的条件，并向市土地交易中心提出申请。

第九条 涉及划拨土地使用的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的,经市国土资源局审核后报市人民政府审批。

经批准同意入市交易的，要委托省级以上国土资源行政主管部门批准的具备土地评估资格的机构评估地价，地价评估结果按处置方式分别报市或者省级国土资源行政主管部门备案，由市国土资源局核定应补交的土地出让金标准、数额，明确缴纳办法。

第十条 以出让方式取得使用权的土地进入市土地交易市场的，经市土地交易中心初审后报市国土资源局核准。涉及以减免地价方式取得土地使用权的,由市国土资源局核定应补交地价的数额,明确缴纳方法。

第十一条 涉及已出让土地使用权的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，必须经原出让方和市规划行政主管部门批准。

第十二条 进入市土地交易中心进行土地使用权交易，要挂牌公告。挂牌公告期限为30日。

第十三条 市土地交易中心按自治区物价部门核定的收费标准收取土地使用权交易手续费。

　

第三章 交易规则

　

第十四条 土地使用权招标，是指由市国土资源局委托市土地交易中心公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评估后确定中标人取得土地使用权的行为。

第十五条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行；

（一）公开招标：由市土地交易中心以招标公告的方式邀请符合条件的投标人投标；

（二）邀请招标：由市土地交易中心以投标邀请书的方式邀请特定的符合条件的投标人投标。

第十六条 土地使用权招标的资格范围、内容以及招标方式，由市国土资源局根据市土地利用总体规划和年度供地计划及地块的具体情况确定。

第十七条 市土地交易中心要在截标前30日发出招标公告或招标邀请书。招标公告视需要可在公开发行的报纸或其他新闻媒体上发布，也可在市土地交易中心的公众场所挂牌公告；竞投者在投标截止日前（含截止日）将标书投入指定的投票箱，交付投标保证金；

第十八条 招标出让或转让土地使用权要设立评标小组，评标小组由7人以上单数组成，评标工作由委托招标人或交易机构主持，除主持人外，其余成员在开始前一天从市土地市交易中心招标评标专家库中随机抽出确定。

第十九条 土地招标的决标条件，可以根据委托人的意愿，选用以下其中一项；

（一）在竞投期内出价最高者；

（二）根据竞投出价与规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者；

（三）在竞投期内最先付清规定的标价款者；

（四）招标人提出并经市土地交易中心同意的其他合理条件。

第二十条 市土地交易中心根据决标条件及程序确定中标人，并发给《中标通知书》，同时书面告知不中标者,并于决标日起3日内向不中标者退还所收保证金本金；中标人接到《中标通知书》后15日内,要与市国土资源局签订土地使用权出让合同,或与土地转让方签订土地使用权转让合同；

第二十一条 中标人未在规定的时间内与市国土资源局签订出让合同，或与土地转让方签订土地使用权转让合同的，取消其中标资格，由市土地交易中心另行组织招标，投标保证金不予退还。造成市国土资源局和土地交易中心损失的，中标人要负赔偿责任。

第二十二条 符合本规定第十九条（一）、（二）项决标条件的中标者，要在签订出让或转让合同时，向交易中心交付相当于中标地价总额20％的定金（保证金可抵定金）。

第二十三条 市土地交易中心在开标,决标前，要对委托人的标底、竞投人的标书内容保密；开标要在公开场合进行，并经公证部门公证。对须通过评选确定中标者的，要组成评标小组，公开评标。

第二十四条 至截标时只有1个竞投人的，市土地交易中心可以宣布终止招标宗地招标，也可以按程序开标，如该竞投人标书达到招标底价的,可视为中标。竞标人员有2个以上，但所有标书标价均达不到标价底线的，交易中心可以宣布终止该宗土地招标，由市土地交易中心重新组织招标。终止招标的，市土地交易中心要在3日内将所收保证金本金退还竞投人。

第二十五条 中标人要按出让合同规定期限付清地价款。逾期未付清的，从逾期之日起每日加收应缴部分0.05％的滞纳金；逾期60日后仍未付清的，市国土资源局可以解除出让合同，收回土地使用权。中标者只支付保证金的，保证金不予退还；除保证金外，中标者还支付了部份地价款的，由市国土资源局再从地价款中扣除标价20％的违约金，其余部分予以退还。

第二十六条 中标人按出让或转让合同付清地价款及有关税费后，由市土地交易中心代为办理土地登记手续及领取土地使用权证书。

第二十七条 土地使用权拍卖，是指在指定的时间、公开场合，在市土地交易中心授权的拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞买者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。

第二十八条 市土地交易中心要在拍卖前30日将土地使用权拍卖的有关事宜在公开发行的报纸或者其他新闻媒体上公告。

第二十九条 竞得人应即时与市国土资源局签订出让合同，并按合同要求交付地价款。逾期未付清地价款的，由市国土资源局依照本规定第二十五条的规定处理。

第三十条 竞得人不能交付地价款或拒绝签订出让合同的，要赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。市土地交易中心将该幅土地使用权另行拍卖的价格低于前次拍卖的成交价的，其差额部份由上述违约的竞得人负责支付。

第三十一条 挂牌出让国有土地使用权，是指市国土资源局委托市土地交易中心发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，接受竞买人申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

第三十二条 在挂牌规定的挂牌起始日,出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、设置价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；

第三十三条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第三十四条 挂牌期限届期，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人，报价相同的,先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第三十五条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人要与中标人、竞得人签订成交确认书。

成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址,出让标的成交时间、地点、价款,以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。

成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果或者中标人、竞得人放弃中标、竞得宗地，要依法承担责任。

第三十六条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第三十七条 出租土地使用权，其地上建筑物、其他附着物随之出租；出租地上建筑物、其他附着物的，其使用范围内的土地使用权随之出租。

第三十八条 出租土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的，必须按规定到市国土资源局办理有关登记手续，并缴纳土地登记费等费用后，方可进行出租。

第三十九条 以行政划拨方式取得的土地使用权出租或改变用途，必须补办出让或租赁手续。或者出租人以出租土地的收益逐年向政府缴纳收益金（租金）以抵交国有土地使用权出让金后，才能按规定办理出租登记手续。但不以营利为目的，将直管公房或单位自管公房出租的，可直接按规定办理登记手续。

第四十条 土地收益金按土地级别楼面基准值系数修正法计算收取。土地级别以市人民政府公布的为准。

第四十一条 土地使用权出租，出租人与承租人要签订土地使用权出租合同。并在签订合同后15日内到市国土资源局办理出租手续，经审核符合规定要求的，市国土资源局要给予注册登记，并向出租人、承租人分别发放出租许可证和承租证明书。

第四十二条 出租人办理土地使用权出租登记手续时，应该向市土地交易中心提交下列材料申请初审：

（一）《国有土地使用证》；

（二）土地使用权出租合同；

（三）土地使用权出租设定登记申请书；

（四）其他按规定要提供的材料。

经初审合格后，报市国土资源局核准及登记。

第四十三条 承租人在土地使用权出租期限内，要按出租合同约定不得改变土地用途，确需改变土地用途的，须征得出租人同意，并按规定报经有权部门批准，自批准变更之日起30日内，出租人和承租人重新办理土地使用权出租登记手续和土地使用权用途变更登记手续。

第四十四条 承租人在土地使用出租期限内确需转租部分或全部土地使用权的，必须征得出租人同意，并办理土地使用权他项权利变更登记手续。

第四十五条 出租人在出租期限内转让土地使用权时，必须提前90天通知承租人，在同等条件下承租人有优先受让权。

第四十六条 出租合同期满终止后，出租人应自出租合同终止之日起15日内，到市国土资源局办理注销登记；需延长出租期限的，必须在原出租合同到期之前30日内按规定重新办理登记手续。

第四十七条 单位或个人将划拨土地使用权以承包形式给他人使用或改变原划拨土地使用权用途以自营、联营、合作方式进行商业性活动的，视为出租行为。

第四十八条 土地使用权抵押，是指抵押人将其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。土地使用权抵押，应该在抵押合同签订之日起15日内持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估报告、抵押人和抵押权人的身份证件到市土地交易中心申请初审登记。

申请抵押登记除上述所列材料外还应分别情况，提交下列材料：

（一）以划拨土地使用权抵押的，提交市国土资源局确认的抵押宗地的土地使用权出让金的证明；

（二）以房屋及其占有范围内的土地使用权抵押的，提交房屋所有权证；

（三）抵押乡（镇）村企业厂房等建筑物涉及集体土地使用权抵押的，提交集体所有者同意抵押的证明；

（四）以承包方式取得的荒山、荒地、荒丘、荒滩等荒地的集体土地使用权抵押的，提交集体所有者同意抵押的证明；

（五）抵押人和抵押权人委托他人办理抵押登记的，提交委托书和代理人身份证件；

（六）抵押人为非金融机构，其抵押借款行为依法应当办理有关批准手续的，应当提交有关批准文件。

第四十九条 市土地交易中心对所提供资料文件进行初审。经初审合格的，报市国土资源局核准登记。

第五十条 市土地交易中心通过现场挂牌公告或通过互联网建立信息网站，面向社会大众，发布土地政策、法规和土地市场信息公告。

第五十一条 依照土地利用总体规划和年度用地计划投放市场的用地，在市土地交易中心挂牌交易时，应提供地块位置、面积、用途、规划要求和其他有关资料。


第四章 附 则

　

第五十二条 本规定由市国土资源局负责解释。

第五十三条 本规定自2003年4月1日起施行。

第五十四条 各县（市）人民政府可参照本规定制定并公布相应的规定。




铁道部


放开搞活铁路小企业暂行办法
1998年1月24日，铁道部


第一条 认真贯彻党的十五大精神，以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，积极推进铁路小企业（以下简称小企业）改革，大胆探索公有制多种实现形式，在确保国家和集体所有者权益的基础上，采取多种形式和方法放开搞活小企业。
通过改革，使小企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，转换机制，激发活力，增强对市场的适应能力。盘活存量资产，促进结构调整，实现集约经营，为精干主体，分离分流创造条件。
第二条 放开搞活小企业的原则：
1．按照实行两个根本性转变的要求，把改革、改组、改造和加强企业管理结合起来，提高小企业市场竞争能力。
2．根据调整产业结构、企业结构、资产结构、产品结构的要求，有计划、有步骤地组织小企业改制。
3．建立现代企业制度，以提高经济效益为中心，促进企业经营机制转换和制度创新，解放和发展生产力。
4．加强国有资产管理，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。
5．实施再就业工程，妥善安置企业富余职工，促进减员增效。
6．坚持分类指导，试点起步，鼓励探索，力求规范。
第三条 铁路工业小企业按原国家经委等部门发布的《大中小型工业企业划分标准》（经企〔1988〕240号发布，国经贸企〔1992〕176号补充）确定；铁路非工业小企业参照财政部清产核资办公室《大中小型非工业企业划分标准》（财清办〔1995〕53号）确定。
第四条 凡是具有企业法人资格、按国家标准被确定为小型企业，包括铁路工附业、多种经营和集体经济系统的各类小企业，都可以按照国家和铁道部的规定，参照当地政府的政策，进行改制。
国家产业政策规定需国家专营的企业，以及与运输生产紧密相关、与今后运输改革有关联的国有小企业的改制另作安排。
第五条 小企业改革要因地制宜、因行业制宜、因企业制宜。允许企业依据自身特点，选择适合企业生产力水平的改制形式，不搞一个模式，不搞一刀切。
1．公司制
小企业在明晰产权的基础上，根据自身发展需要，通过吸收其他投资，组建有限责任公司或股份有限公司。
2．股份合作制
小企业在清产核资、资产评估基础上，吸收职工参股，实行劳动合作和资本合作相结合，按劳分配和按股分红相结合，实施民主管理。
3．联合、兼并
以购买、划转、入股、承担债务等形式，实行联合、兼并。通过企业之间的联合，促进优势互补或形成规模效益；通过效益好的优势企业兼并小企业，盘活存量资产，优化资源配置。
4．合资合作
拥有名特优产品的小企业，通过引进国内外资金、技术，进行技术改造和新产品开发，改制为合资、合作企业。
5．出售
长期微利或亏损、人员较多、缺乏发展和改造能力的小企业，或经营状况良好，需进行结构调整和布局调整的小企业，可整体或部分出售。
6．承包、租赁
不变更企业资产所有关系，将小企业全部或部分资产出租，或依照承包协议将经营权赋予承包人。
7．委托经营
将管理混乱、经营不善的困难小企业委托给实力较强的优势企业经营管理。
8．破产
长期亏损且扭亏无望、不能清偿到期债务的小企业，依法实施破产。
除以上形式外，还可按照制度创新、形式多样、取长补短的原则，结合铁路实际，探索其他改制形式。
第六条 国有小企业改制时，由铁路局或分局（含广铁集团公司及其各总公司，下同）、部属总公司或其直属单位，根据铁道部《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号），理顺产权关系，明确对国有小企业国有资产拥有法人出资者权益的出资人。
集经小企业改制时，按清产核资所界定产权的不同性质及其投资关系，分别明确其出资人。
不具有企业法人资格的站段，不能作为多经企业和集经企业国有资产的出资人。
第七条 小企业采取出售、兼并、联合、公司制、股份合作制、合资合作、破产等改制形式时，必须进行清产核资和资产评估。实行租赁的，必要时亦应进行清产核资和资产评估。
国有小企业资产评估立项和评估结果确认，须逐级上报，由铁道部国有资产管理办公室办理。
集经小企业资产评估立项和评估结果确认，由其上级集经劳动服务公司组织，按当地政府规定办理。已按国务院要求进行清产核资，经财政（清产核资机构）等有关部门审批、确认的结果，两年内具有法律效力，企业改制可不再进行资产评估。
第八条 小企业改制时，在清产核资、资产评估基础上，对历史遗留的坏帐、呆帐及处理资产损失，经有关部门批准，可计入企业当期损益，或冲减盈余公积金和资本公积金，不足部分冲销资本金。
小企业改为股份合作制企业时，企业原有奖金节余、工资储备基金，可以折成个人股投入企业，也可以用于企业改制前职工的个人补充养老保险及医疗保险。
改为公司制或股份合作制的小企业，所欠银行以外的债务，商得债权人同意，可将债权改为股权。
第九条 从小企业国有或集体净资产出售、转让的收入中，按国家有关规定，可一次性扣除企业欠缴及缴纳不足的养老、医疗保险等费用。
小企业净资产出售、转让的收入，由出资人按《企业财务通则》和《企业会计准则》的有关规定进行核算。
国有、集体净资产出售、转让的收入作必要扣除后，原则上留在改制后企业有偿使用并以不高于银行同期贷款利率标准收取资产占用费，也可以作为资本金投入其他企业，具体办法可参照当地政府规定商定。
第十条 小企业改制为公司制或股份合作制的，国有净资产折成的股权，由第六条规定的出资人持有。
改制为股份合作制企业的，若企业资产量较大，可实行部分置换。未置换的公有资产，原则上可由企业租用，通过签订租用协议，由企业支付租金，租金由双方商定。
改制为股份合作制企业的房屋设施按规定评估确认后，除职工自愿出资购买外，一般以租赁方式处理，费用由双方商定。土地使用权管理方式一般不变。
第十一条 采取租赁、承包、托管等改制形式的小企业，职工与企业的劳动关系不变。
小企业出售后，职工劳动关系随企业资产关系的改变而作相应改变。
破产小企业的职工安置按破产方案办理。
小企业采取公司制、股份合作制、兼并、联合、合资合作等改制形式时，改制企业或购买方原则上应接受全部在职职工。这些企业的原国铁职工，身份存档。在商得原国铁上级单位同意的前提下，可在一定时期保留原国铁职工在住房、医疗、子女入学入托等方面的同等待遇。
改制企业原铁路职工使用铁路乘车证的办法，另行规定。
第十二条 小企业改制时，国铁职工距法定退休年龄不足5年，且连续工作年限满15年的，经本人申请、企业批准，可按规定退养。退养期间按规定缴纳养老保险费和住房公积金等各类社会保险金。退养职工到达法定退休年龄时，按规定办理退休手续，享受退休人员有关待遇。
改制小企业的富余职工，由改制企业在地方、铁路各级再就业服务机构支持下，积极创造条件，采取多种形式，妥善安排职工生活，帮助职工再就业。
第十三条 小企业改制时按本办法第九条规定交足了养老、医疗保险费用的已经离退休的人员，可继续享受铁路企业养老保险和医疗待遇。
改制小企业原则上应根据资产关系，分别参加地方或铁路的养老保险统筹。国铁控股或以国铁资本为主体的企业，以参加铁路企业养老保险系统统筹为主要渠道。医疗保险统筹比照办理。
非国铁控股或非国铁资本为主体的改制企业中原国铁职工，本人要求并经企业同意，报铁道部社会保险事业管理中心批准后，可继续参加铁路企业养老保险系统统筹，单位和本人按规定缴纳各项费用后，享受铁路系统职工退休后养老保险的各项待遇。医疗保险统筹参照此原则办理。集经企业中的原国铁职工，比照办理。
集体职工的养老保险和医疗保险按当地政府规定的政策办理。
第十四条 小企业改制后，根据资产关系，其劳动工资由地方或铁路有关部门进行宏观管理。国铁控股或以国铁资本为主体的企业一般可由铁路劳动部门实施宏观管理。转入地方管理的，应报部劳资司，相应调整其所在铁路局或部属总公司的工效挂钩基数和劳动工资计划。
企业改制后职工原工资和干部级别存档。改制企业在执行国家有关法规政策前提下，可根据本企业的经济效益和经营特点，自主确定工资制度，并采用灵活多样的内部分配方式。
改制后的小企业，实行独立核算、自负盈亏的，其经营者的待遇，由企业决定，不再执行国铁的规定。
第十五条 小企业领导人员的选聘与管理，随企业改制形式确定。
改为股份合作制的企业，其法定代表人由职工股东大会选举产生。
改制为混合经济成分的企业，国铁出资人按所持股份，依据《公司法》规定，选派产权代表，推荐经营者人选，并对产权代表进行考核、奖惩。一般管理人员的任免、考核、奖惩，由企业自行决定。
第十六条 改制后企业的党、团、工会关系，财税、统计、基建更改计划、计划生育工作等，国铁控股和以国铁资本为主体的企业，一般保持原渠道不变。其他改制企业，原则上应转入地方，需要在一定时期保持原关系的，可另作规定。
改制小企业依法享有经营自主权。改制后企业机构编制自定。不再明确企业领导的行政级别。
国铁单位应根据专业化生产、社会化协作的要求，强化市场机制，采取合同、协议等方式，加强与小企业的业务联系，发挥小企业的配套、服务作用。
第十七条 小企业改为有限责任公司或股份有限公司时，应按《公司法》规范操作。国家产业政策规定需由国家控股的企业，必须保证国家资本控股。
小企业改为有限责任公司或股份有限公司时，路内外的企业法人、事业法人、社团法人、自然人以及职工持股会，均可依法作为投资主体。引进境外资本入股时，按国家有关法律办理。
职工持股会的组建与管理遵照当地政府有关规定执行。
第十八条 小企业改为股份合作制时，遵照国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》（国改生〔1997〕96号），参照当地政府规定执行。
第十九条 鼓励效益好的优势企业包括大中型企业兼并铁路小企业。
铁路国有企业之间，在兼并企业承担被兼并企业债务的前提下，可采取无偿划转的形式，实施兼并重组。
兼并企业可按国务院和当地政府规定，享受对被兼并企业债务免息或停息等政策。
第二十条 小企业实行全部或部分租赁时，同等条件下，优先租赁给本企业职工。租赁必须由小企业的出资人与租赁者签订合同，明确租赁双方的权利和义务。承租人为纳税人，并且必须交纳企业净资产一定比例的风险抵押金。
小企业实行承包经营责任制时，承包者须通过招标方式产生。由小企业的出资人与承包者签订承包合同，明确各自的权利和义务，确定合理的承包考核指标。承包者必须交纳企业净资产一定比例的风险抵押金。
第二十一条 委托经营必须坚持互惠互利和确保被委托企业资产保值增值的原则。由小企业的出资人作委托方，与被委托方签订合同，并经国家公证机关公证。
第二十二条 长期亏损、资不抵债且扭亏无望的小企业，应当依法破产。处于国家试点城市的，应争取列入试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，享受《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题补充通知》（国发〔1997〕10号）的政策；未能列入计划的，可按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号）规定执行。处于非试点城市的，执行《中华人民共和国企业破产法（试行）》。
小企业破产，须经上级主管部门同意，并按国家法律或国务院文件规定的程序进行。破产企业的财产处理和职工安置，在破产方案中予以明确，经国家指定机关批准后实施。
第二十三条 小企业出售应由其出资人决定，并报其上级出资人同意。出售应坚持公开、公正、公平的原则，一般应在当地政府指定的产权交易服务机构进行，或经双方主管国有资产管理部门批准后协商进行。
小企业出售应综合考虑出售价格、安排就业和新增投资等因素，为企业启动生产、创造效益提供必要条件，防止国有资产流失。
第二十四条 小企业采取其他改制形式所涉及的政策性问题，根据不同的改制形式，分别适用国家相应的法律法规和政策规定，并参照当地政府有关规定，在具有法定效力的章程、合同、协议中加以明确。
第二十五条 小企业改制工作，按现行隶属关系，由铁路局或分局、部属总公司或其直属单位组织领导。
多种经营和集体经济系统的小企业改制方案，按现行隶属关系，分别由铁路局或分局、部属总公司或其直属单位审批。按系统逐级上报备案。
其他国有小企业改制方案，由铁路局、部属总公司审批，报部备案。
国有小企业改制涉及资财遗留问题处理及国有资产转让收益一次性扣除时，方案必须报部财务司，并按其批复意见办理。集经小企业资财处理方案经出资人同意报当地税务等部门批准。
第二十六条 国铁系统各单位要进一步提高认识，加强领导，把放开搞活铁路小企业作为铁路改革的一项重点工作，摆上重要议事日程，研究政策，制定规划，组织试点，总结推广。
要充分发挥职工参与改革的积极性。在选择改制形式时，特别是需要职工个人投资入股的改革，必须充分尊重职工意愿，允许企业自主选择。改革方案应提交职工代表大会讨论。
企业改制后，要围绕市场需要制订企业发展规划，抓紧进行改组和技术改造工作，搞好劳动、人事、工资等制度改革，加强企业内部管理，制定正确的营销策略，提高市场竞争能力和经济效益。
第二十七条 铁道部政策法规司归口管理小企业改制工作。
部属单位要指定主管部门负责管理小企业改制的具体事项。
第二十八条 鉴于铁路的行业特点和现行所有制结构状况，部分具备条件的中型企业，经铁道部批准，可参照本办法进行改制。
本办法未明确事宜，执行国家有关规定。地方政府另有具体规定的，可参照执行。
第二十九条 本办法由铁道部政策法规司解释。
第三十条 本办法自发布之日起实行。