中国 巴基斯坦


关于新时期深化中巴战略合作伙伴关系的共同展望

（2013年7月5日，北京）



　　一、应中华人民共和国国务院总理李克强邀请，巴基斯坦伊斯兰共和国总理穆罕默德·纳瓦兹·谢里夫于2013年7月3日至8日对中华人民共和国进行正式访问。这是谢里夫就任总理后的首次出访，也是对李克强总理2013年5月访巴的回访。两国总理短时间内实现互访，显示出中巴双方进一步加强久经考验的兄弟般友谊的积极愿望。

　　二、访问期间，中华人民共和国主席习近平会见了谢里夫总理，李克强总理与谢里夫总理举行了会谈，全国人大常委会委员长张德江会见了谢里夫总理。谢里夫总理还会见了中国企业领袖和商界代表。

　　三、谢里夫总理重申巴基斯坦政府致力于进一步促进和深化中巴战略合作的强烈愿望。中方领导人赞赏谢里夫总理选择中国作为出访的第一站。

　　四、谢里夫总理强调，巴基斯坦日前的政治过渡是历史性成就，这将带来政治团结、社会稳定和经济增长，也将改善政府治理和宏观经济管理，进而为巴基斯坦吸引外资创造有利的环境。

　　五、双方满意地回顾了中巴关系的发展历程，认为在不断发展变化的21世纪，中巴关系具有更加突出的战略意义。双方决定在新时期继续深化中巴战略合作伙伴关系。

　　六、两国领导人意识到，亚洲是世界经济增长的引擎，全世界超过40%的人口居住在这一充满生机和活力的地区。该地区正在经历大规模城镇化和技术革新进程，这将释放出地区经济发展的巨大潜力。

　　七、中巴两国都认识到当前面临的机遇和挑战，将致力于促进和平、合作与和谐，在本地区营造共赢的局面。

　　八、两国领导人重申，将实行以人为本的政策，以减少贫困、促进经济社会发展、消除冲突根源。

　　九、双方决定，根据2005年4月签署的《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国睦邻友好合作条约》有关原则和精神，在现有密切合作的基础上，进一步深化各领域务实合作，加强在国际和地区问题上的协调与配合。

　　十、中方重申，中国政府始终把中巴关系置于外交优先方向，将继续加强这一战略合作伙伴关系。中方感谢巴方长期以来在涉及中国核心利益问题上给予的坚定支持。中方将继续支持巴基斯坦维护国家独立、主权和领土完整的努力，尊重巴基斯坦人民根据自身需要选择的发展道路，支持巴基斯坦保持社会稳定和经济发展。

　　十一、巴方重申，对华友好是巴基斯坦外交政策的基石和举国共识。巴方感谢中国政府和人民对巴维护国家主权和实现经济、社会发展提供的支持与帮助。

　　十二、巴方将继续坚定奉行一个中国政策，反对“台独”、“藏独”，支持中方打击极端主义、恐怖主义、分裂主义“三股势力”的努力。中巴两国认为“东伊运”是双方共同威胁，将共同予以打击。

　　十三、双方认为，保持中巴两国领导人经常互访与会晤的传统，充分利用领导人年度会晤等机制，对推动双边关系十分重要。双方同意进一步加强外长对话、战略对话等机制和其他部门对口磋商机制，加强两国间的战略沟通与协调。

　　十四、双方重申，拓展双边经贸关系是一项重要任务。双方认为，中国致力于加快转变经济发展方式，大力推进西部大开发战略，实现民族复兴的中国梦。巴基斯坦致力于重振巴基斯坦经济，实现“亚洲之虎梦”。两国国家发展战略相互契合。双方决心进一步拉紧中巴务实合作纽带，把两国高水平政治关系优势转化为更广泛的经济合作成果。为此，双方将加强在贸易、投资、能源、农业、矿业、粮食安全、环境和金融等领域的合作。

　　十五、双方同意，实施好《关于延长中巴经贸合作五年发展规划的补充协议》和《中巴自由贸易协定》，加快推进《中巴经贸合作五年发展规划》中列出的有关项目，尽快推进中巴自贸区第二阶段降税谈判，进一步提升两国贸易自由化水平，推进中巴经济一体化进程。

　　十六、双方认为，提升中巴互联互通水平对扩大两国经贸合作、促进两国经济一体化、推动两国经济发展有重要意义。

　　十七、为推动制订中巴经济走廊远景规划，双方同意成立中国和巴基斯坦经济走廊远景规划联合合作委员会，由中国国家发展和改革委员会与巴基斯坦计划发展部牵头，并在上述两部门设立秘书处。两国部级官员近期在北京举行了会谈，中方将尽快派工作组访巴展开磋商。

　　十八、双方同意，尽快启动中巴经济走廊远景规划相关工作。远景规划涉及的合作领域主要包括互联互通建设、经济技术合作、人文和地方交流。

　　十九、双方同意，在远景规划合作框架下，近期重点推进的合作包括：适时启动中巴跨境光缆项目,加快推进喀喇昆仑公路升级改造工程,探讨推动太阳能、生物质能合作、探讨开展沿线产业园区建设、尽快启动政府间磋商，实现中国地面数字电视国际标准在巴基斯坦落地、协调TD-LTE在巴基斯坦的商业运营，加强无线宽带技术领域的合作。

　　二十、双方支持两国企业开展瓜达尔港工业区合作。

　　二十一、中方同意支持巴基斯坦政府为解决能源短缺所作的努力。双方同意，尽早举行中巴能源工作组第三次会议，深化两国在常规能源、可再生能源以及其他能源领域的合作。

　　二十二、中方强调，将继续鼓励和支持中国企业在巴投资。双方同意加快推动中巴农业示范园工作。

　　二十三、谢里夫总理表示，大量中方人员在巴基斯坦参与各种经济项目建设，为巴基斯坦经济发展作出贡献，是巴基斯坦和本地区的宝贵财富。中方对巴方努力保障在巴中方人员机构安全，为深化两国务实合作创造良好环境表示赞赏。

　　二十四、双方同意，共同落实好在农业、卫生、教育、公共交通和其他惠民项目上的经济技术合作。

　　二十五、双方同意，深化两国金融监管部门和金融机构间的合作，支持双方金融机构在符合法律法规的前提下，互设分支机构及开展业务活动。

　　二十六、双方同意进一步执行本币互换协议。

　　二十七、双方同意加强青年企业家间的交流，这有助于两国就开展贸易和投资合作加强沟通。

　　二十八、双方认为，扩大和深化两国海上合作意义重大。双方同意加强海上安全、海上搜救和救灾、打击海盗、海洋科研、环境保护以及蓝色经济等领域的双边合作。

　　二十九、双方重申将致力于落实2013年5月李克强总理访巴期间签署的《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府海洋合作谅解备忘录》。

　　三十、双方重申将执行《2012—2020年中国国家航天局与巴基斯坦空间和外大气层研究委员会航天合作大纲》，进一步加强在上述领域的双边交流与合作。双方将采取必要措施，积极探索拓展两国间客货运航线，增加班次。

　　三十一、双方认为，确保中巴传统友谊世代相传始终是优先要务。双方认识到议会机构在此方面所发挥的重要作用，均认为有必要进一步加强议会交流。两国将保持中巴青年团互访，加强在青年干部培训方面的合作。双方决定通过适当方式庆祝2015年“中巴友好交流年”。

　　三十二、为促进文化交流和社会联系，双方同意鼓励两国地方省市缔结友好关系。

　　三十三、双方认识到，中巴丰富的文化遗产形成的共同价值观具有永恒持久的意义，同意在巴建设更多孔子学院。双方将促进学者和学术交流，加强大众传媒的联系。

　　三十四、双方认为，中巴两军交往与合作是两国友好关系的重要支撑。双方高度评价两军防务安全磋商机制，将继续保持两军高层互访势头，深化在打击恐怖主义、人员培训、联合训练、装备技术、院校交流等领域合作，并不断拓展交流合作新领域。双方同意继续加强在国防科技和国防生产领域的合作。

　　三十五、双方重申致力于推动落实多边军控、裁军和不扩散措施。双方认为全球裁军措施不应带有歧视性。双方支持全面、非歧视地禁止和销毁核武器，重申反对太空武器化及外空军备竞赛。

　　三十六、双方支持亚洲地区多边合作机制，积极看待对方参与亚洲区域和次区域合作进程。

　　三十七、双方认为，中巴两国在许多共同关心的国际和地区问题上观点一致。双方同意在包括联合国、亚欧会议、东盟地区论坛、上海合作组织、伊斯坦布尔进程等在内的多边场合保持密切沟通，相互支持配合。

　　三十八、双方强调，将继续就气候变化、粮食和能源安全、联合国改革等重大国际问题加强沟通与合作，致力于加强广大发展中国家之间的团结合作，维护发展中国家共同利益。

　　三十九、双方认为，阿富汗局势发展与本地区安全与稳定息息相关，强调实现包容性的政治和解是阿富汗迈向统一、和平与稳定的关键步骤。双方重申，支持“阿人所有、阿人主导”的和平与和解进程，将同地区国家和国际社会一道，帮助阿富汗实现和平、稳定与安全。

　　四十、谢里夫总理感谢中方对他本人及巴代表团的热情接待。

试论经济侦查工作的现状特点及对策

徐凤林


　　经济侦查工作是新时期公安机关刑事侦查工作的重要组成部分，经侦大队是一支特殊的警钟，是维护改革、发展、稳定大局，严厉打击各类经济犯罪活动的一支特种尖兵。几年来，经侦大队先后侦破一批经济案件，抓获一批犯罪分子，追缴赃款赃物折款千万元，协助税务机关追缴税款百万元，打掉了数个非法吸储公众存款团，有效遏制了经济犯罪上升的势头，保障了全市经济秩序的正常运行。

一、现状特点

　　1、加强经侦队伍建设，干警素质明显提高。一是围绕“苦干实干，促进全市经济总量翻番”这一主题，把对民警的理想宗旨教育、纪律作风教育和反腐倡廉教育放在突出位置，先后开展了三项教育、三项治理等活动，使民警的宗旨意识、全局观念、服务观念进一步增强。二是积极开展业务培训。通过组织民警到外地培训学习，聘请财贸、税务、金融等方面专家授课，民警间交流学习等形式，提高了民警的专业知识水平，增强了独立办案能力。三是建立了《侦查办案工作规范》、《日常管理工作规范》、《内务管理工作规范》、《队伍管理工作规范》等四项工作规范。制定了执法过错责任追究制、办理经济案件十不准及侦查破案考核办法，实行民警等级化管理，使广大民警明确了职责，规范了行为，业务管理工作走向了规范化的轨道。四是推行警务公开制度。通过组织集中宣传活动，向各企事业单位发送征求意见信，定期召开座谈会，聘请社会监督员，公开监督举报电话等形式广泛听取群众意见，接受群众监督，受到了群众的好评。

　　2、严厉打击各类经济犯罪，经济环境明显改善。一是深挖犯罪线索，组建了经济犯罪举报中心，接报群众来信来访，受理举报案件。采取向社会发放宣传材料、制做宣传画廊、印发警企联系卡等方式，广泛宣传公安机关打击经济犯罪的意义、受案范围和职能权限。并加强与有关部门沟通联系，拓宽线索渠道，增强经侦工作的针对性和实效性。二是强化侦查破案。对接报的案件，加大查处力度，落实破案责任制，限期立案查结，并及时退脏，最大限度地为企业挽回经济损失。三是全力追捕逃犯。对各类经济案件逃犯逐一建档，采取架网守侯、外出追捕、悬赏缉拿、家属规劝等措施进行缉拿。积极发动基层干部、治安积极分子及逃犯关系人提供线索，摸请逃犯去向，抓捕归案。四是严把案件质量关。实行了分管局长、法制部门、大队长三级把关制，将办案质量纳入考核，有效地保证了案件质量。

　　3、增强服务大局意识，经济秩序明显好转。一是协助有关部门开展市场经济整顿。先后配合工商、药监、金融等部门开展了打击非法传销和制贩假药等专项整顿活动，促进了我市经济秩序的明显好转。二是治理整顿企业营销秩序。成立清欠领导小组，对财会及营销秩序混乱、存在问题较多的企业进行集中整顿。组织召开营销人员会议，学习有关法律法规，教育他们遵纪守法、合法经营，敦促有侵占挪用行为的人投案自首、积极退赔。对构成犯罪的，进行立案查处和打击。

　　4、防范措施不断加强，防控能力明显提高。一是建立警企联系制度。加强与企业的联系，争求对打击犯罪、服务企业方面的意见。通过印制警企联系卡、公开联系电话和受案范围，方便与企业的联系，及时为企业提供服务。二是建立情况通报制度。将经济犯罪新动态、新情况、典型案例和预防措施等通报给企业，起到里警示作用，提高了企业的防范能力。三是为企业教育培训营销人员。通过以案讲法的形式，分期分批地对企业营销、财会人员讲解各种经济犯罪的作案特点、手段和防范对策措施，并印制宣传材料，分发给单位和有关人员，进一步增强其防范意识，为广大营销人员敲响了警钟。四是帮助企业建章建制。在侦查办案和整顿市场秩序的过程中，本着“打防并举，重在治本”的原则，注意发现有关部门和企业经营管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出合理化建议，促其完善财务制度，规范营销管理，使财会、经营管理工作更加规范化、制度化。

二 存在问题

　　 一是宣传力度不够。由于宣传不够，社会对经济犯罪的危害性认识不足，对经济侦查工作重要性的认识还有待于进一步提高。

　　二是经费及警力不足。经济侦查大队现有警力承担着全市金融、涉税、知识产权等经济犯罪案件的侦破。经济犯罪分子逃匿速度快，涉案范围广，经常要跨省、跨地区抓捕犯罪嫌疑人。警力、经费紧张制约了侦查工作的开展。

　　 三是民警素质有待于进一步提高。经侦干警的专业知识水平还不能完全适应新形势斗争的需要，对一些深层次、多领域的经济犯罪难以开展有效的打击，

三 对策

　　对策一，提高认识，在实施精确打击上求突破。要大力提高对经侦工作专业性、特殊性和重要性的认识，以保护和促进经济总量翻番为己任，努力增强做好经侦工作的政治责任感和使命感，正确处理好打击与发展的关系、执法与软环境建设的关系、业务工作与队伍建设的关系、自身工作与外部配合的关系、内部努力与外部环境结合的关系，实现法律效果与社会效果的统一。要充分发挥经侦工作的打击职能，以实施精确打击，稳定经济秩序，净化市场环境为目标，广泛收集案件线索，集中优势警力攻克大要案件。要加强对新形势下经济犯罪的特点、规律和发展趋势的分析研究，制定打击对策，研究打击方法，加大打击力度，重点打击金融、财税、商贸等领域以及国有企业的严重经济犯罪。要把追缴经济损失放在重要位置，加大对重要逃犯的追捕力度，特别是对逃往省外的案犯，要想方设法缉拿归案。

　　对策二，加强协作，在严密防控网络建设上求突破。要进一步完善经侦协作机制，强化协作措施，建立横向协作网络，提高协作效能。要加强公、检、法机关的协作与沟通，达成对法律适用的共识，避免在查办案过程中走弯路。要加强与行政执法部门的协作。建立起与金融、税务、工商、药监等行政执法部门的协作机制，获取线索，扩大案源，有力打击和预防经济犯罪。要在与行政执法部门沟通和联络，案件线索双向移送的基础上，逐步建立起信息共享、案源共享、共同防范和打击经济犯罪活动的网络体系。

　　对策三，强化教育，在提高干警执法形象上求突破。要大力加强经侦队伍正规化建设，努力增强服务经济建设的能力。要从巩固“三基工程”建设成果入手，用社会主义法治理念武装干警头脑，遵守人民警察“五条禁令”，践行中国公安“廉正宣言”，秉公办案，廉洁执法，做和谐社会、小康社会的建设者，保障者和促进着。要调整干警队伍，选调懂金融、财会、法律、计算机的专门人才充实经侦队伍，改善经侦部门的人才结构，使经侦队伍逐步走向专业化、知识话化。要加强业务培训，努力提高民警业务素质和实际执法能力。要进一步加大警务运行规范化建设的力度，借助信息化手段推动经侦执法活动，全面提高经侦部门的工作效率，努力实现队伍正规化、执法规范化、警务信息化、勤务实战化和保障标准化的目标。

　　对策四，抓好预防，在服务经济发展上求突破。要切实提高经侦工作服务经济建设的水平，承担起促进经济总量翻番的历史重任。要抓好教育引导，提高预防经济犯罪工作的主动性。运用培训班、警示图片展、编发法制教材等形式开展宣传教育活动，使广大干部群众充分了解罪与非罪的界限，掌握基本的法律法规，提高守法意识，时刻警惕经济犯罪。要抓好薄弱部位，增强预防经济犯罪工作的实效性。要抓住经济运行中容易产生经济犯罪活动的薄弱部位和环节，开展警企共建活动，着重在行政执法机关、司法机关、经济管理部门和国有企业中抓好预防工作，在金融证券、建设工程等八个行业和领域中抓好预防工作，不断增强防范的实效性和针对性。要建立健全内部监督管理制度，着力形成内部防范机制，努力铲除经济犯罪活动滋生曼延的土壤和条件，从源头上预防和遏制经济犯罪活动的发生。