内蒙古呼和浩特（如意）经济技术


呼和浩特（如意）经济技术开发区关于促进招商引资加快经济发展的若干规定
呼和浩特（如意）经济技术开发区


第一章 总则
第一条 为加快呼和浩特（如意）经济技术开发区（以下简称如意开发区）开发建设的步伐，根据国家、自治区、呼和浩特市有关法律、法规、政策，结合开发区的实际，制定本规定。

第二章 优质服务承诺
第二条 如意开发区对进区项目的审批手续从简从速办理。项目审批实行一条龙、一站式服务，招商局在接到客商提供齐全资料的情况下，协调各部门在5－10个工作日内办完工商注册等手续。
第三条 如意开发区杜绝乱收费、乱罚款，保障投资者的合法权益，禁止干扰、干涉企业生产经营活动。

第三章 税收优惠
第四条 对进入如意开发区且经营期在10年以上的企业按先征后返的办法给予税收优惠照顾。
第五条 凡进入如意开发区企业其所得税实按15％的税率征收。
1．高新技术企业。凡经自治区科委认定为高新技术企业或经如意开发区认定为生产开发高新技术产品的，“三资”性质的企业从获利年度起、其它性质的企业从投产之日起，前五年所得税给予全额返还，后五年给予50％的返还。
2．三资企业。从该企业获利年度起，前三年所得税给予全额返还，后五年给予50％的返还。
3．横联企业。凡经有关部门认定为横联企业的，从投产之日起，前三年所得税给予全额返还，后五年给予50％的返还。
4．其它企业。从投产之日起，前三年所得税给予全额返还，后三年给予50％的返还。
第六条 投调税。凡在如意开发区规划区域内兴建固定资产的其投调税全额返还。
第七条 增值税。凡创该税在100万元以上的企业，以100万元为基数，以后五年内每多创50万元，按中央留成地方部分的10％比例递增返还企业，但最多不超过增值税留成地方部分的50％。
第八条 营业税，比照第七条执行。
第九条 企业在享受优惠政策期间为开发区实现可用财力超过800万元，其所得税减半优惠的政策可再延续两年。

第四章 土地及其它优惠
第十条 进如意开发区的企业，一律免征土地使用费。
第十一条 土地出让价格。对进入如意开发区投资2000万元以上的工业项目土地出让价格按标定土地使用权出让金的50％优惠，一次性付款可按标定土地使用权出让金的40％收取。
第十二条 对投资额在5000万元以上的工业项目及国内外知名大公司、大财团进区投资的工业项目、新技术项目，可给予更大的优惠，也可以采取其他灵活的办法，一事一议。
第十三条 土地出让金一般情况下应一次性付清，确有特殊情况者可以采取分期付款的方式，工业项目也可以土地租赁的方式获得土地使用权。开发区也可以土地折价的办法与投资者共同开发，风险共担、利益共享。
第十四条 对进入如意开发区的企业所需的水、电、汽、暖等按要求保障供给，其中投资额在500万元以上工业项目的水和汽的贴费一律减半征收。投资在2000万元以上的项目也可以采取其他灵活的办法，一事一议。

第五章 奖励办法
第十五条 如意开发区设立专项经费并成立相应机构，奖励招商引资有功人员。对所有帮助如意开发区引进项目的中介人，按该项目在如意开发区建设当年形成的固定资产总值的5‰给予奖励，跨年度项目可分年度奖励，直至项目全部竣工投产为止。也可以在项目投产后的三年内，由
受奖人选择其中任意一年内该项目为如意开发区形成的可用财力的20％给予一次性奖励。

第六章 附则
第十六条 本规定解释权属呼和浩特（如意）经济技术开发区管委会。
第十七条 本规定自公布之日起执行。



1999年7月20日
浅析协商性司法理念在婚姻法中的立法体现及司法落实

钟建林


　　一、协商性司法的概念及原理
　　诸多学者的研究成果表明，协商性司法，指在司法机关的主持下，纠纷双方通过协商和对话的途径解决纠纷的司法模式，代表着未来司法的发展方向。它是一种新的程序正义，不仅是通过立法技术的运用所做的改变，更是一种观念的变革。它以当事人意思自治为指导原则，强调通过理性对话来实现纠纷解决中公权力和私权利的合作。
　　合意构成了协商性司法的核心要素。合意的内容一般表现在三个方面：一是纠纷解决方式的选择，比如选择诉讼还是仲裁；二是纠纷解决的程序选择，比如诉讼中选择普通程序还是简易程序；三是纠纷解决方案的选择，主要体现在纠纷解决方案具体内容的确定上。协商性司法充分考虑了当事人在诉讼中的自治权利，通过对话与协商形成当事人解决纠纷的合意。
　　协商性司法的主要价值体现在两个方面：
　　一是有利于实现对当事人真正有价值的正义。协商性司法为当事人自主解决纠纷创造了条件，这是协商性司法的基本功能。一般说来，诉讼双方都有获得胜诉的心理期盼，但息事宁人，维护社会稳定，寻求大家都能接受的结果更是值得努力的方向，这就为对话、协商，共谋和谐关系提供了契机。以法院、当事人三方对话为解决纠纷的基本机制，能够更好地实现当事人对纠纷的自主解决。协商性司法所追求的正义，恰恰是当事人所追求的实实在在的为当事人所需要的正义。
　　二是能够有效克服和消解“对抗性”司法的现实危机。传统的以国家强制力为后盾的裁判性司法，具有天生的对抗性特征。发展至今而日益凸显的成本过高、时间过长和程序繁琐等，则逐渐成为“对抗性”司法的难医固疾，越来越与国家和社会对司法的要求和期待不相适应。作为对“对抗性”司法的一种反思，协商性司法涵括了争议双方之间要更加坦诚相对的概念，即要减少对抗，接受对成本、他人的权利、社会公共利益等相关考虑，因而能有效化解传统“对抗性”司法的现实危机。尤其是在我国努力建设社会主义和谐社会的战略背景下，协商性司法正是与和谐社会理念相契合的一种纠纷解决程序构建。
　　二、协商性司法理念我国婚姻法中的立法体现
　　家庭是国家和社会的细胞，婚姻则是家庭的开始。婚姻家庭无小事。婚姻家庭如不和谐，国家社会则无宁日。婚姻家庭关系中发生了纠纷，务必及时妥善地加以解决。法律，无论是立法还是司法，都必须把解决婚姻家庭纠纷，维护婚姻家庭和谐放在重要位置。
　　基于婚姻家庭关系对国家和社会的重要性，新中国成立后颁布的第一部真正意义上的民事法律即为婚姻法。我国的婚姻法，追求法律和道德的一致性，倡导互相忠实、互相尊重的夫妻关系，维护维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，具有丰富的法律内涵和道德底蕴。我国的婚姻法，同时又是一部人们据以妥善解决婚姻家庭纠纷，维护婚姻家庭和谐的基础性法律。
　　我国的婚姻法，天然地蕴含着协商性司法理念和精神。婚姻法五项基本原则中的婚姻自由原则、男女平等原则，为协商性司法理念在婚姻法立法中的落实奠定了坚实的基础。有关条文，则具体地体现了协商性司法理念。
　　这些条文包括：第三十二条第一款：“男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提提出离婚诉讼”、第二款：“人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。”第三十六条第三款：“离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。”第三十七条第一款：“离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”第三十八条第二款：“行使探望权利的方式、时间由当事人协议；协议不成时，由人民法院判决。”第三十九条第一款：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。”第四十一条：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。”第四十二条：“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”
　　上述条文中的第三十二条第一款，规定了男女双方可以自愿调解离婚，亦即人们熟知的到民政部门调解离婚。第二款则强调了人民法院在处理男女双方离婚纠纷时，必须先进行调解，调解不成再行判决。这两款法律规定，均体现了程序上的协商性司法理念要求。第一款表明男女双方可以自愿选择是到民政部门调解离婚，还是到人民法院通过诉讼方式离婚，这是对纠纷解决途径的选择。第二款表明人民法院应当优先尊重男女双方的调解方案，这是人民法院处理离婚纠纷必经的工作程序。
　　上述条文中除第三十二条之外的条文中，但凡有“由双方协议，协议不成时，由法院判决”字样的内容，均体现了人民法院应当尊重当事人的协议，只有在协议不成时，再由人民法院作出判决的精神。这样的规定，充分体现了协商性司法理念，是协商性司法理念在婚姻法中的具体规定。

　　三、离婚案件司法实践中具体落实协商性司法理念的两点设想
　　上文分析表明，协商性司法代表着未来司法的发展方向，同时又在婚姻法立法中存在着具体体现。那么，人民法院在婚姻家庭类案件尤其是离婚案件中的具体审判实践中，就应不折不扣地加以落实。
如何落实，笔者有两点设想：
　　一是从庭审程序上来落实。
　　首先是就是否离婚的问题，应当根据婚姻法第三十二条第二款的规定，履行调解前置程序，只有调解不成时才能进行判决。调解过程应当记入笔录。其次是对与婚姻法规定“由双方协议，协议不成时，由法院判决”相应的事项，在法庭辩论结束之后、当事人陈述最后意见之前的调解过程中，务必引导双方当事人充分协商，尽量促使当事人达成协议。这样的协议内容，一般来说既是当事人的自主决定，又能适应当事人工作生活上便利之需求，因而更便于当事人自觉履行，从而更有利于当事人关系的和谐以及社会大局的稳定。协商过程及协议内容均须记入笔录。只有在协议不成后，人民法院才能依法作出判决。
　　二是从裁判文书主文内容上来落实。
　　如果双方当事人就与婚姻法规定“由双方协议，协议不成时，由法院判决”相应的事项达成了协议，只要协议内容明确具体，具有可执行性，就应当将其作为裁判文书主文的内容。比如针对婚姻法第三十九条第一款“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决”规定的共同财产分割问题，如果双方协商一致将夫妻共同房产过户到子女名下，这样的协议内容是明确具体的而且是可执行的，因此应当作为裁判文书主文的内容予以落实。具体可表述为：“双方达成的关于×××的协议，本院予以准许”。



★参阅文献：唐力 《论协商性司法的理论基础》 《现代法学》 2008年第6期


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