内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第28号


现发布《呼和浩特市节约用水管理办法》，自发布之日起施行。


市长　冯士亮


一九九七年十二月十七日


呼和浩特市节约用水管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强呼市地下水资源的开发、利用、管理和保护及全市的计划用水、节约用水工作，促进经济发展，根据国家法律、法规和自治区有关规定及呼和浩特市水资源管理办法，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在呼和浩特行政区域内使用城市公共供水和自建设施供水的单位(以下简称用水单位)和个人，均须遵守本办法。
第三条 呼和浩特市对水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度。
呼市水资源管理局、节约用水管理局负责本市行政区域内的地下水资源开发、利用、管理和保护及计划用水、节约用水工作，并负责本办法的组织实施。
旗、县人民政府，应设立相应机构，负责本旗、县水资源管理、节约用水管理工作，业务受市资源管理局、节约用水管理局指导。
第四条 市人民政府鼓励和推广节约用水先进技术。各用水单位和个人，都应保护水资源，深入开展计划用水，节约用水宣传教育工作，提高公民的节约用水意识。

第二章 计划用水和节约用水

第五条 本市实行计划用水、厉行节约用水。
市人民政府制定城市用水、节约用水和地下水开发利用规划。
市水资源管理局、节约用水管理局会同有关部门编制城市年度供水、节约用水和地下水开发利用计划，经市人民政府批准后纳入国民经济和社会发展年度计划。
第六条 用水单位要依据国家标准每三年进行一次水平衡测试合格证书。
市水资源管理局、节约用水管理局会同有关行业主管部门，依据国家行业主管部门制定的标准和水平衡测试结果制定用水定额，定期考核用水定额执行情况。
第七条 用水单位应按规定程序申报用水计划。
市水资源管理局、节约用水管理局可以根据供水情况和生产、生活需要调整用水计划，并通知用水单位。
用水单位变更或停止用水，应及时报市水资源管理局、节约用水管理局。
第八条 用水计划下达后，需增加用水量的单位，要按用水计划的审批程序，向市水资源管理局、节约用水管理局提出申请，并办理有关手续。
第九条 凡新建、扩建、改建工程或增加取水量的单位，须事先向市水资源管理局、节约用水管理局申办计划用水指标，并有相应的节水措施，经市水资源管理局、节约用水管理局同意后，交纳城市供水增容费和水源建设费，否则计划部门不予立项，规划部门不予审批，供水单位不予供水。
第十条 设计单位在建设项目设计时，应当选用符合国家规定的先进节约用水型工艺和设备，施工单位应按照设计施工。
第十一条 新建、扩建、改建工程，建设单位必须安装、使用国家规定标准的节约用水型卫生洁具和器具。
第十二条 建设项目竣工后，市水资源管理局、节约用水管理局参加节约用水设施的竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不准投入使用，供水单位不予供水。
第十三条 用水单位必须执行用水计划，并与市水资源管理局、节约用水管理局签订《委托收款协议书》。超计划、超定额用水，其超量部分加收2倍—10倍的加价费：超10％以内加价2倍，超10％一20％加价4倍；超20％一30％加价6倍；超30％一40％加价8倍；超40％以上加价10倍。
第十四条 用水单位应加强计划用水、节约用水管理，向市水资源管理局、节约用水管理局申报用水计划、按月报送月用水量统计报表。
第十五条 用水单位在安排本单位技术改造计划时，应把节约用水措施放在首位，采用节约用水先进技术、工艺和设备。
第十六条 供水单位、用水单位、房屋管理单位和个人应按产权归属，及时维修和保养各自的供、用水设施、设备和器具，杜绝跑、冒、滴、漏。
第十七条 任何单位和个人未经市水资源管理局、节约用水管理局批准，不得使用城市公共供水用于园林绿地和农田浇灌。清洗、浸泡砂石等建筑材料必须使用容器。洗车等必须采取节水措施。
第十八条 企业应当采取清污分流、闭路循环等办法，提高水的重复利用率。工业用水重复利用率达不到要求的，应当酌减用水计划。
城市居民的生活用水提倡一水多用。
第十九条 用水单位和个人不准有下列行为：
(一) 擅自拆动用水计量器具铅封；
(二) 用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏；
(三) 未经许可，使用旁通管；
(四) 直接排放间接冷却水；
(五) 其他浪费水的行为。
第二十条 用水单位要按规定使用、维护节约用水设施，保证节约用水设施的正常运行。未经市水资源管理局、节约用水管理局批准不准停止使用节约用水设施。
第二十一条 在用的非节约用水型卫生洁具和配件，用水单位、房屋产权人应限期按照有关规定更换节约用水型卫生洁具和配件。
第二十二条 新建住宅，必须安装分户计量水表；原有住宅未安装计量水表的，须限期安装。禁止对居民生活用水实行“包费制”。
第二十三条 新建宾馆、公寓、大型文化体育设施和机关、大专院校、科研单位以及规划要求配套建设中水设施的居住区，要按照有关规定逐步建设中水设施。
第二十四条 各有关部门应从资金上支持、扶助节约用水技术改造。

第三章 地下水开发利用管理和保护

第二十五条 呼和浩特市规划区内的单位和个人需要取用地下水的，必须经市水资源管理局、节约用水管理局审核批准。
旗、县所属单位和个人需取用地下水的，须经本旗、县水资源管理、节约用水管理部门审核、批准。
第二十六条 在地下水超采区，严格控制开采地下水。城市公共供水满足不了用水的特殊要求需要凿井的，必须经市水资源管理局、节约用水管理局审核批准。
地下水水质严重污染的地区，禁止开凿饮用水井。
城市公共供水管网范围的，严格控制凿井。
第二十七条 农灌水井如需改变用水性质，必须经市水资源管理局、节约用水管理局审核同意。
第二十八条 建设单位在施工降水前，应将降水方案、建井和地下水抽水量计划申请报经市水资源管理局、节约用水管理局审查批准后实施，并按规定缴纳水资源费。
第二十九条 新建水井须经市水资源管理局、节约用水管理局验收合格后，方可交付使用。
第三十条 自建设施取用地下水的，必须单井安装符合国家计量标准的水表。扩大用水范围或者改变用水性质的，须经市水资源管理局、节约用水管理局批准，并分别装表计量。
未按规定安装水表或者水表失灵未及时通知市水资源管理局、节约用水管理局监督维修、更换的，总表按24小时水泵标牌流量计算用水量；分别按24小时人户管管径流通能力计算用水量。
第三十一条 取用地下水的单位必须按规定标准逐月向市水资源管理局、节约用水管理局缴纳水资源费、水源建设费，，并与市水资源管理局、节约用水管理局签订《委托收款协议书》，不准拖欠和拒付。
第三十二条 从事凿井和维修水井的施工单位，须报市水资源管理局、节约用水管理局进行资质审查，合格的发给《凿井资质审查合格证》。每次施工前，须到市水资源管理局、节约用水管理局申领《凿井施工许可证》。
第三十三条 单位维修自建水井，不准采用可能污染地下水水质的工艺和材料，维修方案须报经市水资源管理局、节约用水管理局审核同意。竣工后，须经市水资源管理局、节约用水管理局验收合格，方可使用。
第三十四条 井房(室)内要保持整洁，水井周围30米范围内禁止排放工业废水、生活污水，不准倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物质，防止地下水水质污染。
第三十五条 自建供水设施的单位，自备水井停用后一个月内，须报市水资源管理局、节约用水管理局封井；报废的水井，由市水资源管理局、节约用水管理局监督填充封闭；建设工程施工降水井，降水结束后15日内应在市水资源管理局、节约用水管理局监督下回填。
第三十六条 水资源费、水源建设费，做为地下水开发、利用、管理和保护及全市计划用水、节约用水行政管理、基础科研、执法监督和发展城市供水事业的专项资金，不准挪做他用。

第四章 奖励与处罚

第三十七条 对在计划用水、节约用水和地下水资源开发、利用、管理、保护工作中显出显著成绩的单位和个人，予以表彰或奖励。
奖励基金按节水金额的10％、水资源费的6％提取。
具体奖励办法由市人民政府另行规定。
第三十八条 违反本办法有下列情形之一的，由市水资源管理局、节约用水管理局责令限期改正、补办有关手续，并处以500—1000元罚款。
(一) 节约用水设施未经验收或者验收不合格投入使用的；
(二) 供水设施损坏未及时修复造成浪费用水的；
(三) 未按期、按规定进行水平衡测试的；
(四) 未办理用水指标用水的；
(五) 未按规定报用水计划、统计报表的；
(六) 擅自拆动用水计量器具铅封，超越水表使用旁通管、直接排放冷却水的；
(七) 用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等的；
(八) 配套建设节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；
(九) 设计单位在节约用水设施设计时，未选用先进节约用水型工艺和设备的；
(十) 擅自停止使用节约用水设施的；
(十一) 擅自改变农灌水井用水性质的；
(十二) 未按照规定安装水表的；
(十三) 维修水井未验收投入使用的；
(十四) 自备水井停用后一个月内未报市水资源管理局、节约用水管理局封井的，报废水井和工程施工降水井未按照规定回填的。
第三十九条 违反本办法有下列情形之一的，由市水资源管理局、节约用水管理局责令限期改正、补办有关手续，并处以5000元至1万元罚款。
(一)用水设施损坏造成严重浪费用水的；
(二)用水单位未按规定与市水资源管理局、节约用水管理局签订委托收款协议的；
(三)在地下水水质严重污染地区开凿饮用水井的；
(四)新建水井未经验收或者未经核定用水量投入使用的；
(五)未经批准擅自凿井的。
第四十条 在水井周围30米范围以内排人工业废水、生活污水，倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物质，未造成水质污染的，由市水资源管理局、节约用水管理局处以5000元至1万元的罚款；造成水质污染的，由有关部门按照有关法律、法规处罚。
第四十一条 未按照规定安装、使用节约用水型卫生洁具和器具的，按照未装数量每套处以责任单位t00—200元的罚款。
第四十二条 擅自在城市公共供水管网范围内凿井的，责令限期回填，并处以建井单位5000元至1万元的罚款，处以建井单位负责人1000元罚款。
第四十三条 未按规定缴纳水资源费、水源建设费的，责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，从期限终了之日起按日加收5‰的滞纳金。
第四十四条 未按规定缴纳超计划、超定额用水加价水费，逾期拒不缴纳的，处以用水单位负责人1000元罚款， 除限期补缴外，并按日加收超计划用水加价水费5‰的滞纳金。
第四十五条 未经资审或者资审不合格的施工单位从事建(修)井施工的，处以1万元至1．5万元的罚款，责令停业整顿，资审合格单位未办理施工手续擅自施工的，限期补办有关手续，处以5000元至l万元的罚款。
第四十六条 从事计划用水、节约用水和地下水资源开发、利用、管理和保护的工作人员应当严格执法，认真履行职责，不准滥用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在工作单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十八条 罚没票据和罚没款物的处理，按照国家和自治区的有关规定执行。

第五章 附 则

第四十九条 本办法由市人民政府负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。1995年3月28日市人民政府发布的《呼和浩特市节约用水管理办法》（呼和浩特市人民政府令第7号)同时废止。


近日，上海市第一中级人民法院举办“轻微暴力致人死亡案件法律适用研讨会”，最高人民法院相关庭、室领导，刑法学界著名专家学者，江苏、浙江等省市法院领导，上海市公安局、检察院和法院的相关领导、实务专家等40多人参加会议，就上述问题进行了充分探讨。具体研讨内容综述如下：

　　一、应否区分殴打故意与伤害故意

　　对于拳打脚踢等轻微殴打行为导致被害人摔倒磕碰死亡或者原有病症发作死亡的案件，是否应当根据具体行为造成人身伤害的危险性程度区分为殴打行为与伤害行为，并据此认定行为人分别具有殴打故意与伤害故意，研讨中存在两种意见。

　　一种观点认为，所有具有攻击性的行为都是伤害行为，行为人均具有伤害故意，没有必要区分殴打行为与伤害行为、伤害故意与殴打故意。只要是攻击行为导致被害人死亡的，就构成故意伤害（致死）罪。另一种观点认为，日常的攻击、打人行为基于罪刑相当原则和结果加重犯理论，对于客观行为在一般人看来具有高度致害危险性的，才可以认定故意伤害（致死）罪，多数情形宜以过失致人死亡罪认定。

　　研讨会倾向于同意第二种意见。第一，从刑法理论视角看，故意伤害致人死亡是故意伤害罪的结果加重犯。结果加重犯是立法规定的一种特殊犯罪类型，以行为人对于加重结果的发生“有客观的预见可能性”而“主观上却没有预见”作为要件，既然加重结果发生具有“客观的预见可能性”，则意味着基本行为在客观上具有引发严重伤害甚至可能导致死亡的高度危险性。因此构成故意伤害致人死亡的行为，应在客观上具有高度致害危险性。第二，罪刑相当原则是刑法基本原则，在解释法律时应当予以贯彻。根据刑法规定，故意伤害（致死）罪的法定刑为有期徒刑十年以上、无期徒刑或者死刑，司法者在解释故意伤害（致死）罪条款时应当从严掌握，尽力排除从主客观两方面看均属轻微,只是由于介入其他因素才导致死亡结果发生的行为。第三，刑法判决要考虑公众的接受程度。对于处在罪与非罪、重罪与轻罪边缘的行为，应该立足于社会一般心理做出判断。在此类轻微暴力致人死亡案件中，涉案行为并未直接造成被害人轻伤以上的后果，而是多因被害人倒地磕碰或者原有病症发作等复杂因素导致死亡，类似于具有可谅性的“失手打死人”情形,将此认定为殴打行为并以过失致人死亡罪认定更易为社会公众接受。

　　二、如何区分殴打故意与伤害故意

　　在实务层面，如何区分殴打故意与伤害故意存在两种意见。一种意见认为，区分殴打故意和伤害故意虽然具有理论意义，但是在实务层面具有相当难度。对于争议较大的案件，宜认定故意伤害罪，报最高法院经由特别减轻程序处理。另一种意见认为，可以通过考查案发起因、被告人被害人双方关系、殴打工具、殴打部位、殴打力度和介入因素等进行综合判断、区分。

　　研讨会倾向于同意第二种意见。主观故意通过客观行为予以体现，在实务层面可以通过殴打力度、殴打工具、双方关系等客观要素认定主观故意。一是打击工具，若被告人持有刀具、铁管、木棒等明显具有杀伤力的工具进行打击，可直接认定行为人具有伤害故意。二是打击力度与打击部位，若行为人仅是随手抓起身旁日常用品殴打被害人，或者采用拳打脚踢掌推的徒手方式殴打被害人时，通常情况下认定行为人仅具殴打故意。但若打击没有节制或者当时场所特殊而具有高度致害危险性的，例如长时间殴打，或者在楼梯口、车辆穿行的马路边猛推、追打被害人的，也可认定行为人具有伤害故意。三是双方力量对比，悬殊的力量差异通常可以超越打击工具、打击部位等要素直接证明行为人具有伤害故意。如武术运动员拳打脚踢幼童或老者致其死亡，通常认定行为人的放纵行为具有高度致害危险性。四是双方关系，某些特殊关系可以成为排除伤害故意的要素。

　　三、如何认定轻微暴力致人死亡案件中行为人的注意义务

　　对于被害人因对方推搡、掌推、强力转身、甩手等行为而倒地磕碰或者致使原有病症发作而死亡的案件，行为人是否构成过失犯罪，实践中分歧较大。

　　一种观点认为，只有行为人具有攻击他人的主观故意，并且实施攻击行为，才可认定故意伤害（致死）罪。对于行为人实施甩手、转身等防御行为造成他人死伤后果的，应当认定为意外事件。

　　另一种观点认为，这类暴力程度较轻，但是否构成过失犯罪，应当综合考虑其主观意图、被害人个体情况以及外部环境等因素判断其是否负有注意义务。

　　研讨会倾向于同意第二种意见。上述轻微暴力行为可分为两类，第一类是行为人意图对被害人造成轻微痛苦而实施的攻击行为。这类行为受制于愤怒情绪，具有攻击性而且力度容易失控，又因为通过殴打他人发泄自己不良情绪应受谴责，因此行为人应当承担避免对方因殴打行为摔倒磕碰死亡的注意义务，一旦危害结果发生，行为人就因未履行注意义务构成过失犯罪。第二类是行为人意图摆脱被害人拉扯而实施的强力甩手、转身等防卫行为。这类行为因不具攻击性而风险较小，又因为处在被他人拉扯难于脱身的情形，通过用力甩手或者转身来摆脱纠缠确属本能之举，可谴责性程度较低，行为人通常不负预见并避免被害人摔倒磕碰死亡的注意义务，除非争执发生在马路边、行进公交车中等极易摔倒遭受磕碰的场合，或者对方是年弱老者或者年幼儿童。

　　四、如何认定事实因果关系与刑法因果关系

　　在被害人因轻微暴力行为引发磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与死亡结果是否存在刑法因果关系，也是实践中争议较大的问题。一种观点认为，刑法因果关系是具有相当性的事实因果关系,在被害人因轻微暴力行为倒地磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与危害结果虽然具有事实上的因果关系，但是缺乏相当性,故二者不存在刑法因果关系。

　　另一种观点认为，在被害人因轻微暴力行为而倒地磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与危害结果具有刑法因果关系。

　　研讨会倾向于同意第二种意见。定罪的通常思路是，先从事实层面入手确定涉案行为、危害结果以及行为与结果之间的因果关系。危害行为与结果的因果关系得以确认，才从规范层面入手结合被告人的主观罪过来确定其是否应当对危害结果承担刑事责任。从这一角度讲，因果关系旨在确定涉案行为与危害结果之间是否存在引起与被引起的关系，属于事实层面的归因问题。只要涉案行为对于危害结果的发生具有原因作用力，就可以认定二者存在刑法因果关系。如果在刑事认定中否定因果关系，而在民事责任的界定中又承认事实上的因果联系，则势必造成刑、民法律关系的无谓冲突，故不足取。


　　（作者单位：上海市第一中级人民法院）