国务院办公厅


国务院办公厅转发人民银行、国家经贸委关于依法清收拖欠银行利息报告的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人民银行、国家经贸委《关于依法清收拖欠银行利息的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。


人民银行、国家经贸委


国务院：
当前，企业拖欠银行利息问题十分突出，严重危害了银行业的正常经营活动。进一步采取有效措施，集中力量抓紧依法清收拖欠利息，已成为化解金融风险、缓解财政收支压力的一项重要任务。现将有关情况报告如下：
一、企业欠息基本情况
近年来，企业拖欠银行利息问题日益严重，收息率逐年下降。据统计，到1998年底，仅工商银行、农业银行、中国银行、建设银行应收未收利息就高达数千亿元，贷款平均收息率1995年为78％，1996年为73％，1997年为69％，1998年6月底降为59％。企
业欠息增加，一方面是企业效益不好，经营困难；另一方面是企业恶意欠息现象日益严重，一些具备还本付息能力、效益较好的企业有意逃避付息。据人民银行的典型调查，目前恶意欠息约占欠息总额的20％左右。
企业大量拖欠银行利息，后果十分严重。一是违反了《中华人民共和国商业银行法》，扰乱了社会信用秩序，破坏了银行同企业之间正常的信用关系，影响了国民经济的正常运转。二是占压了大量的信贷资金，影响银行财务状况，削弱了银行筹集资金支持企业生产经营活动的能力。三
是减少了财政收入，影响财政预算平衡。四是加剧了银行业的金融风险。
二、采取有效措施，依法收回企业欠息
为了维护正常的社会信用秩序，防范金融风险，维护金融业的稳健经营，必须采取果断措施，依法收回企业拖欠银行利息，严厉打击各种逃废银行债务的行为。各地区、各部门和各单位要统一认识，齐心协力，切实做好清收欠息工作。
（一）落实清收利息目标责任制，加大收息力度。各金融机构要制定清收欠息的具体目标，确保今年贷款收息率比去年有所提高，并逐步提高到正常水平。要建立健全分行行长和信贷职能部门收息目标责任制，加大收息目标责任制的考核力度。各级银行要把收息率作为考核指标，年终
根据贷款收息率情况进行考评、奖罚。人民银行各分支机构要加强对清收欠息工作的指导监督。
（二）建立企业欠息档案和帐户查询中心，实行企业欠息大户披露制度。人民银行各分支机构要在当地建立统一的企业欠息档案和帐户查询中心，将欠息企业的基本情况输入档案库，并向当地金融机构和经贸委定期通报欠息企业情况。各金融机构要加强计算机联网，强化信贷管理，对
欠息企业区别对待，分类管理，防止企业多头贷款和恶意欠息。与此同时，要建立企业欠息大户披露制度。对恪守信誉、按期还本付息的企业要给予奖励，向社会宣传，并在贷款、承兑、贴现等方面给予优惠倾斜政策。人民银行各分支机构要根据商业银行报送的欠息企业情况，编报当地欠
息企业清单，并及时将欠息大户在金融业内部通报，在信贷、结算等方面实施统一的同业限制、惩罚措施。对有还款能力，故意欠息的企业，由人民银行列入《恶意欠息企业名单》，在向经贸委通报核实后发布，并通过新闻媒体向社会披露；对其中的上市公司，人民银行要向证监会通报。
各金融机构对恶意欠息企业，要在对一般欠息企业制裁的基础上，进一步采取联合停止或收回贷款等形式进行金融同业制裁。
（三）改进金融服务，建立新型银企关系。各金融机构要按照建立社会主义市场经济的要求，把支持企业的改革和发展与加强清收欠息工作结合起来，努力提高信贷资产质量，防范和化解金融风险；要改进金融服务，积极做好开户结算、提供担保、票据承兑、贴现、信息咨询、经营决
策和完善财务管理等工作。
（四）强化企业信用观念，规范企业转制行为，严禁违反规定减息免息。企业应当严格按照《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》等有关规定，履行借款人的义务，按借款合同清偿贷款本息。企业不得违反国家有关规定，借承包、租赁、分立、合资、联营、兼并、破产、股份
制改造等途径，逃避银行的信贷监管和偿还贷款本息的责任。各级经贸委要进一步规范企业转制行为，严格执行国家减免息政策，严禁超越范围减息、免息。任何地方和单位无权自行减免利息。各金融机构要认真执行国务院关于在企业转制过程中加强金融债权保护的有关规定，与各级政府
部门加强配合，切实保障银行依法收息和银行债权安排。
（五）依靠各方面的力量，切实改善信用环境。各金融机构在加强清收欠息过程中，要取得各级人民政府的支持，依靠社会力量，强化收息力度。要与有关部门充分协商，密切配合，对恶意欠息企业联合采取下列措施：各级工商行政管理部门不予批准新办企业、不通过工商年检并作出
相应的处罚，直至吊销营业执照；各级财政部门不予以资金支持；各级外事、公安部门停止审批企业领导人出国出境手续；各级证券管理部门不予批准企业上市，并加强对各上市公司欠息情况的核查，提高上市公司信用度；在分清情况、明确责任的基础上，各级人事部门将企业欠息情况纳
入企业领导人业绩考核的重要内容。同时，各级宣传新闻部门要做好宣传报道工作，广泛开展信用宣传，及时公布守信用企业和恶意欠息企业典型名单，努力形成良好的社会信用环境。
（六）加大对违规欠息案件的查处力度。人民银行各分支机构要下大力气检查徇私舞弊、行贿受贿或经营管理严重失职所造成的欠息、以贷收息等行为，公布一批典型案例，严肃处理有关责任人员。
以上报告如无不妥，建议国务院办公厅转发各地区、各部门贯彻执行。



1999年1月21日
广东省惠州市人民政府


市府直属有关单位：
　　《惠州市直机关工作人员高额医疗费用专项资金管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ三年十一月二十日

惠州市直机关工作人员高额医疗费用专项资金管理暂行规定

　　第一条 根据国家、省的有关政策规定和市长办公会议纪要（惠府纪〔2003〕12号）的有关精神，设立市直机关工作人员高额医疗费用专项资金，解决市直机关工作人员因患重病住院发生的基本医疗范围之外的高额医疗费用问题。为加强和规范市直机关工作人员高额医疗费用专项资金的管理，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市直机关工作人员高额医疗费用专项资金（以下简称专项资金）的支出和管理。
　　本办法所称市直机关工作人员，是指原公费医疗由市公医办实行发证管理单位（具体单位见附表）的工作人员。
　　本办法实施后，因机构改革等原因需纳入本范围的单位，由市财政局商市劳动保障局、人事局后报市政府批准。
　　第三条 市政府每年从财政预算中安排一定资金作为市直机关工作人员高额医疗费用专项资金，由市财政局拨入市社会保险基金管理局的支出专户。
　　第四条 专项资金适用病症为：恶性肿瘤，重症心、脑血管疾病，肾肝胆疾病或其它急慢性疑难罕见疾病等重病。市直机关工作人员因患上述疾病住院治疗的医疗费用，在享受了基本医疗保险和补充医疗保险待遇后，当年个人负担在1.5万元以上（含起付标准、个人自付比例）的，超出1.5万元的部分（以下简称高额医疗费用）按照本办法的规定，实行特殊审批报销。
　　第五条 市直机关工作人员高额医疗费用经批准后，由专项资金支付90%，个人支付10%。
　　第六条 市直机关工作人员因患本办法第四条所列重病住院，经诊治，需做器官移植或转异地住院进行单项费用高的治疗项目的，由定点医院（限市中心人民医院、市中医院、市人民医院）主任医师提出意见，医务科审核批准。承办医院应在审核批准后的10日内报市社保基金管理局备案，未按规定时间报备的，在年终考评中按规定处理。未经审核批准的器官移植及转异地治疗产生的高额医疗费用，不能从专项资金中报销，全部由个人支付。
　　第七条 高额医疗费用先垫后报。市直机关工作人员当年发生的高额医疗费用，由其所在单位提出申请，备齐有效票据，于当年12月31日前报市社保基金管理局。
　　第八条 每年3月份，由市社保基金管理局负责对上年度市直机关工作人员高额医疗费用进行汇总，经市劳动保障局和市财政局共同审核后，报市政府审批。
　　第九条 市直机关工作人员高额医疗费用经市政府审批同意后，由市社保基金管理局从专项资金中将报销金额拨付患者所在单位，由单位支付给工作人员本人。
　　第十条 本办法从发文之日起执行。

附件：适用惠州市高额医疗费用专项资金单位

附件:

适用惠州市高额医疗费用专项资金单位
市委办
市人大
市府办
市政协
市纪委监察局
市委组织部
市委宣传部
市政法委
市委统战部
市直属工委
各民主党派
市检察院
市中级法院
市委政研室
市总工会
市委党校
共青团惠州市委
市老干局
市侨联
市文联
市党史办
市台办
市妇联
市社科联
市发展计划局
市人事局
市林业局
市经贸局
市海洋渔业局
市教育局
市旅游局
市劳教所
市科技局
市法制局
市安全局
市公安局
市外事侨务局
市国税局
市口岸局
市民政局
市国土资源局
市规划建设局
市劳动保障局
市物价局
市档案局
市水利局
市司法局
市质监局
市广播电视局
市财政局
市药监局
地方税务局
市工商局
市府接待处
市社保基金局
市供销社
市交通局
市残联
市信息产业局
市仲裁委
市农业局
市科协
市外经贸局
市贸促会
市文化局
市移民办
市卫生局
市人防办
市计生局
市打私办
市审计局
市爱卫办
市环保局
市老龄办
市工商联
市体育局
市城管办
市统计局
市流渔办
市公安局交警支队
市机关事务管理局
市卫生监督所
市讲师团
市社调队
市政府小车队