工业和信息化部


关于印发《食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的通知

工信部消费[2010]549号
　　

　　食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度各成员单位，各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会：
　　
　　 为落实国务院食品安全委员会第二次全体会议部署和工业和信息化部等10部门联合印发的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》（工信部联消费[2009]701号），进一步推进食品工业企业诚信体系建设工作，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等15个部门（单位）建立了食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度，研究制定了食品工业企业诚信体系建设工作实施方案。现将《食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010年—2012年）》印发你们。
　　
　　 部门联席会议成员单位将加强协作，密切配合，共同推动食品工业企业诚信体系建设工作的落实。各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门要加强对此项工作的组织领导，认真落实本实施方案确定的各项任务，并将本省（自治区、直辖市）食品工业企业诚信体系建设工作实施方案及分管领导和联络员名单于11月底前报送工业和信息化部（消费品工业司）。
　　
　　
　　 工业和信息化部
　　 二Ｏ一Ｏ年十月二十一日
　　
　　（联系电话：010-68205639 68205677）
　　
　　
　　
　　
　　 食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度
　　
　　
　　 为落实国务院工作部署，加快建立食品质量安全长效机制，加强部门间协作配合，按照部门分工，工业和信息化部会同有关部门建立食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度。
　　
　　一、主要职责
　　
　　 负责组织推动食品工业企业诚信体系建设工作；协调工作推进中的问题，研究提出相关措施建议；按照国务院食品安全委员会工作部署和要求，发挥各部门职能作用，指导、督促、检查地方食品工业企业诚信体系建设工作落实情况；向国务院食品安全委员会报告工作。
　　
　　 二、成员单位及组成人员
　　
　　 部门联席会议由工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等15个部门（单位）组成。
　　
　　 召集人：朱宏任 工业和信息化部党组成员、总工程师
　　 成 员：王黎明 工业和信息化部消费品工业司司长
　　 高 伏 工业和信息化部消费品工业司副巡视员
　　 贺燕丽 发展改革委产业协调司副司长
　　 闫 金 科技部社会发展科技司副巡视员
　　 李方旺 财政部经济建设司副司长
　　 俞家栋 人力资源社会保障部专业技术人员管理司副司长
　　 罗 斌 农业部农产品质量安全中心副主任
　　 温再兴 商务部市场秩序司副司长
　　 陈 锐 卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长
　　 姜维俊 人民银行征信管理局巡视员
　　 施玉足 工商总局食品流通监管司副司长
　　 马纯良 质检总局食品生产监管司副司长
　　 惠博阳 质检总局质量管理司副司长
　　 徐景和 食品药品监管局食品安全监管司司长
　　 刘先德 国家认监委注册部副主任
　　 贾志忍 中国轻工业联合会副秘书长
　　 王 伟 中国食品工业协会副秘书长
　　 联络员：邓小丁 工业和信息化部消费品工业司食品处副调研员
　　 戴 飞 发展改革委产业协调司干部
　　 麻名更 科技部社科司社会事业处副处长
　　 张严柱 财政部经济建设司经贸处副处长
　　 高 擎 人力资源社会保障部副处长
　　 孙志永 农业部农产品质量安全中心监督处处长
　　 王胜利 商务部市场秩序司处长
　　 张旭东 卫生部食品安全综合协调与卫生监督局处长
　　 毛 莉 人民银行征信管理局主任科员
　　 陈 骥 工商总局食品流通监管司调研员
　　 郝 进 质检总局质量管理司副处长
　　 王柏琴 食品药品监管局食品安全监管司副调研员
　　 王茂华 国家认监委注册部副处长
　　 廖常京 中国轻工业联合会综合业务部副处长
　　 沈志勇 中国食品工业协会干部
　　
　　 部门联席会议制度设立食品工业企业诚信体系建设工作办公室（简称诚信办），承担推动食品工业企业诚信体系建设的日常工作。诚信办由工业和信息化部有关司（局）人员组成，办公地点设在工业和信息化部消费品工业司。
　　
　　 三、工作规则
　　
　　 联席会议每年召开1—2次，会议提前15天通知成员单位。根据工作需要，可以不定期召开全体会议或部分成员单位会议。
　　
　　 联席会议由召集人或召集人委托的同志主持，以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位（或代表）同意后印发有关方面。
　　
　　 四、工作要求
　　
　　 部门联席会议制度成员单位按照职责分工，积极协调食品工业企业诚信体系建设的有关问题，参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务。通过联席会议制度的形式，在食品工业企业诚信体系建设工作上实现互通信息，相互配合，相互支持，合力推动，为食品安全和产业健康发展提供机制保障。
　　
　　
　　
　　
　　 食品工业企业诚信体系建设工作实施方案
　　 　 （2010年—2012年）
　　
　　
　　 为落实国务院食品安全委员会工作部署，贯彻实施《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，加快推进食品工业企业诚信体系建设，增强企业食品质量安全主体责任意识，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平，促进行业健康发展，特制定本方案。
　　
　　 一、指导思想和工作原则
　　
　　 指导思想：全面贯彻落实科学发展观，以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，以加强质量安全诚信为核心，以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点，通过政府指导和推动，行业协会加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。
　　
　　 工作原则：食品工业企业诚信体系建设坚持制度建设与教育宣传相结合、企业履行责任与行业实行自律相结合、政府指导推动与社会监督作用相结合以及失信惩戒与诚信褒奖相结合的原则。
　　
　　 二、工作目标
　　
　　 从2010年开始，用3年左右时间，初步建立起食品工业企业诚信管理体系、企业诚信信息征集体系、企业诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。
　　
　　 通过加快推进食品工业企业诚信体系建设，食品工业企业质量信誉水平和责任意识明显提高，企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度，违约、违规、违法等行为得到有效遏制；食品行业协会在统一、规范的诚信标准下，基本建立起符合自身特点的行业诚信自律机制；食品工业质量管理水平和产品质量稳步提高。
　　
　　 三、实施思路
　　
　　 建立组织机构和部门协调工作机制，制定工作制度文本体系；从选择部分地区和行业试点开始，指导企业建立诚信管理体系、开展诚信自查自纠；通过统筹规划、资源整合，建立健全国家、地方及行业、企业三级信息平台，逐步形成全国统一的食品工业企业诚信信息管理系统；实行企业诚信评价及失信曝光制度，运用市场机制，发挥社会监督作用，激励企业加快诚信体系建设；总结试点经验，扩大试点范围，逐步形成诚信体系推广模式，并在全国食品行业全面推广。
　　
　　 四、主要任务
　　
　　（一）建立诚信体系建设协调工作机制
　　
　　 一是建立部门联席会议制度。由工业和信息化部牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等部门（单位），建立部门联席会议制度，确定任务分工，共同推动食品工业企业诚信体系建设。二是成立食品工业企业诚信体系建设办公室。承担制定工作实施计划、组织专家指导地方和企业开展诚信管理体系试点建设、审核并管理企业诚信信息、建立并维护国家食品工业企业诚信信息平台、组织开展标准升级等工作。三是组建食品工业企业诚信体系建设专家队伍，建立专家库。发挥专家在指导企业建立诚信管理体系、开展诚信管理培训、参与企业诚信评价等方面的作用，形成诚信咨询和管理服务机制。四是建立部与省、与行业组织间的联系机制。明确各省、行业组织的职责分工及负责人，落实地方政府负总责，行业组织加强自律的责任。五是建立食品工业企业诚信体系建设工作督察及信息报送制度。定期检查食品工业企业诚信体系建设执行情况，对地方工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、年度诚信报告制度。
　　
　　（二）建立诚信建设制度和标准体系
　　
　　 一是发布实施《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》；分行业编写诚信管理体系建立及实施指南，制定诚信评价实施细则。二是制定诚信信息征集与使用管理办法，明确信息征集项目、渠道、方式，规范信息的使用和披露。三是制定诚信服务机构管理办法，规范诚信服务机构行为，培育诚信服务市场。
　　
　　（三）建立企业诚信管理体系
　　
　　 一是开展诚信建设相关标准宣贯，指导试点企业建立诚信管理体系。二是督促企业完善检验检测手段，提升质量检测能力；加强食品生产原料管理，建立健全企业生产经营档案，完善食品安全可追溯体系。三是开展企业诚信建设自查自纠，建立企业内部诚信管理自律机制。四是总结经验，扩大试点。
　　
　　（四）建立诚信信息征集和披露体系
　　
　　 一是建立全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统。实现部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设信息。二是加快地方、行业、企业诚信信息平台建设，促进两化融合。三是严格执行管理制度，依法采集及披露企业诚信信息（包括其他有效的信用评价信息）。
　　
　　（五）建立企业诚信评价体系
　　
　　 一是组织企业开展自查自评活动。指导企业依据评价准则和评价实施细则开展对标达标自我评价。二是开展试点企业诚信评价。由工业主管部门组织行业协会或第三方服务机构，选择诚信体系建设基础较好的试点企业开展试评价，并逐步向食品工业企业全面推开。三是规范诚信服务机构管理，健全诚信服务机构的服务监督、考核制度，推动诚信服务机构发展。
　　
　　（六）加强行业自律机制建设
　　
　　 行业协会加强自律机制建设，制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动。企业配备专职或兼职食品安全和诚信管理人员，开展重合同、守信誉、依法生产经营的活动，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立企业失信举报制度，充分发挥社会监督作用。
　　
　　（七）加强诚信宣传与诚信文化建设
　　
　　 一是制定年度宣传计划。结合年度工作重点确定宣传主题，明确采用的媒体形式和宣传的范围等内容。二是宣传食品工业企业诚信试点工作。跟踪宣传试点进展，宣传试点地区、行业及企业的好做法和取得的成效。三是开展专题宣传活动。举办食品安全高层论坛、3.15诚信宣传和诚信兴商宣传月等活动，警示失信行为，褒扬诚信企业；组织开展知识培训、法制讲座、技术咨询、企业诚信文化国际交流等活动。
　　
　　（八）加强诚信奖惩机制建设
　　
　　 一是利用现有政策及资金渠道，支持国家级食品工业企业诚信信息管理平台建设、企业诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高食品企业诚信保障能力。二是在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。
　　
　　 五、工作安排（详见附表）
　　
　　 2010年1月至2012年12月，按工作内容侧重可分为三个阶段：
　　
　　（一）建立组织机构，制定工作标准（2010年1月—2011年12月）。
　　
　　 由工业和信息化部牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等部门（单位），建立部门联席会议制度。设立食品工业企业诚信体系建设工作办公室。制定企业诚信建设行业标准、实施指南、评价细则、管理办法、工作方案等制度、标准，指导和规范企业诚信体系建设工作。
　　
　　 （二）组织开展试点，形成工作机制（2010年1月—2012年12月）。
　　
　　 选择具有一定工作基础的黑龙江省乳制品行业和河南省肉类食品行业作为诚信试点。组织试点省制定工作方案及实施计划，组织召开启动会，开展人员培训，完善管理制度，指导企业建立诚信管理体系，构建国家食品工业企业诚信信息管理平台，组织专家对企业开展食品企业诚信试评价工作。
　　
　　 组织召开试点阶段总结交流会，开展试点企业诚信体系建设绩效评估，总结工作经验，有序扩大试点范围。在北京、福建、广东、河北等省（市）分别开展调味品、罐头、饮料和葡萄酒及乳制品行业标准宣贯和分行业实施指南编制，扩大诚信体系建设试点范围。
　　
　　 （三）总结试点经验，逐步全面推广（2011年1月—2012年12月）。
　　
　　 总结试点省食品企业诚信体系建设经验和做法，形成可在全国范围内推广实施的模式，统一部署，在食品行业全面推广。
　　
　　 在三年的诚信体系建设过程中，各部门要加强对地方的工作指导，发挥行业协会的作用，督促食品工业企业不断完善内部制度，理顺工作流程，健全食品安全可追溯体系，改进诚信管理状况，初步建立起一个自我完善，自我约束，诚信履责的良性循环长效机制，稳步提高食品工业企业诚信保障能力，全面提升我国食品行业诚信水平。
　　
　　 附表：2010-2012年食品工业企业诚信体系建设工作任务表
　　
　　
　　
　　附表
　　 2010-2012年食品工业企业诚信体系建设工作任务表
　　

主要 任务
具体任务
工作要求
牵头单位
参与单位
进度安排
备注

一、建立诚信体系建设协调工作机制
1. 建立部门联席会议制度，形成部门协调机制
（1）召开部门联席会议，形成联席会议制度文件，工信部主管领导为联席会议召集人；各部门为联席会议成员单位，相关司局负责人为联席会议成员，并选派一名处级干部为联络员；确定会议形式和要求；

（2）下发联席会议管理制度文件；

（3）按时召开部门联席会议，解决诚信推进工作中遇到的问题。
工信部
发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会
2010年9月召开第一次部门联席会议
成员、联络员由各单位推荐

2. 成立工作支撑机构，建立长效工作机制
组建食品工业企业诚信体系建设工作办公室（简称诚信办），负责联席会议日常工作。办公室设在工信部消费品工业司。
工信部
联席会议其他成员单位
2010年9月筹建诚信办


3. 建立部、省诚信工作联动机制
（1）省级工业和信息化主管部门明确诚信体系建设分管领导，处（室）负责人为联络员；

（2）部门按分工，负责与地方对口单位联系工作。
联席会议 成员单位
省级主管部门
2010年11月确立人员名单
消费品司负责日常联系与推进工作

4. 建立行政监督机制
地方政府加快推进食品企业诚信体系建设工作，开展食品安全区域化建设。监察机关对政府部门推进食品工业企业诚信体系建设工作实施行政监督。

联席会议成员单位、地方政府



5. 建立专家队伍，形成管理技术服务机制
（1）建立专家库。重点选择参与诚信体系标准起草、实施指南编写工作的20余名专家作为首批专家；

（2）第二批专家计划聘请80余名，由各成员单位推荐，在参与诚信试点指导和管理的有关工作基础上，依据考核要求，经考核产生；
工信部、

人力资源社会保障部
联席会议其他成员单位、行业协会、第三方服务机构
2010年11月聘任第一批专家；

2011年上半年聘任第二批专家
专家聘书由工信部消费品司颁发


（3）由各协会、第三方诚信服务机构开展专家培训，三年内计划发展支撑诚信建设的专家若干名。包括诚信管理体系专家、诚信评价专家、食品技术专家、财务信用专家等；

（4）企业开展诚信管理人员和食品安全人员培训，培养企业诚信体系建设保障人才。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方服务机构
2011年年底

6. 建立诚信建设工作信息通报制度
（1）建立简报制度，随时通报工作进展情况，发放范围为成员单位，抄报有关单位。试点省可先行编制本省简报；

（2）制定半年、年度诚信报告编写方案，根据诚信体系建设工作进展，形成半年和年度报告；

（3）半年、年度报告主送成员单位，抄送国务院食安委办公室。
工信部
联席会议其他成员单位
2011年3季度出2011年上半年报告
报告设各部门诚信体系建设开展情况一览表，由各部门提供相关资料





二、建立诚信建设制度文本体系
7. 制定并发布两项行业标准
（1）《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》；

（2）《食品工业企业诚信评价准则》
工信部
省级工业和信息化主管部门、行业协会、认监委研究所
2010年8月16日发布标准，10月1日实施


8. 编写各行业诚信管理体系建立及实施指南
（1）2010年10月编写完成乳制品、肉类食品行业生产企业实施指南；

（2）2011年1季度编写完成饮料、葡萄酒、调味品、罐头四个扩大试点行业生产企业实施指南；

（3）根据工作要求，着手编写其他食品行业实施指南。
工信部
省级工业和信息化主管部门、行业协会、认监委研究所
2012年12月底，完成主要食品行业的实施指南编制
重点编写乳制品、肉类食品、水产品、发酵食品、粮食加工品、食用油、饮料、焙烤膨化食品、罐头、酿酒、食品添加剂、制糖及食品包材等

9. 试点省份完成制定诚信体系建设年度工作方案和实施计划
指导督促试点省份完成年度诚信体系建设工作方案和实施计划制定。
黑龙江省工信委、河南省工信厅

2010年10月前黑龙江省、河南省完成试点方案和计划制订


10. 制定诚信信息征集与披露制度
（1）制定肉类加工业、乳制品业行业数据规范；
黑龙江省工信委、河南省工信厅
中国乳制品工业协会、中国肉类协会
2010年年底完成规范初稿


（2）制定食品工业企业诚信信息征集与披露管理办法，明确诚信信息征集要求、项目、信息披露和使用有关规定；
工信部
联席会议成员单位、行业协会、地方工业和信息化主管部门
2011年上半年形成办法草案，年内完成办法审批


（3）制定部门间信息交流制度，明确信息交流范围，形成信息资源共享机制；
工信部
联席会议其他成员单位、行业协会、地方工业和信息化主管部门
2011年上半年完成制度制定；2011年年底初步实现信息资源共享
各相关监管部门信息要及时汇总到工信部筹建的国家级食品诚信信息平台

（4）制定食品工业企业诚信信息平台建设工作方案；
工信部
联席会议成员单位、行业协会
2010年第四季度形成工作方案草案，2011年上半年完成工作方案制定


（5）制定并实施平台管理办法。
工信部
联席会议成员单位、

行业协会
2011年上半年


11. 分行业制定诚信评价实施细则
（1）2011年6月底完成乳制品、肉类食品诚信评价实施细则制定；

（2）2011年12月完成扩大试点行业诚信评价实施细则制定；

（3）制定其他行业诚信评价实施细则。
省级工业和信息化主管部门、国家级行业协会
第三方服务机构
2012年上半年完成制订主要行业的诚信评价实施细则


12. 制定诚信服务机构及服务人员管理办法
制定食品工业企业诚信体系咨询、信息征集、信息加工、评价等机构的硬件要求、服务流程、申投诉、服务周期等规定，确定服务人员资质和服务规范、道德规范，实行监督机制。
工信部
联席会议成员单位、

各行业协会
2011年上半年形成草案，2011年年底完成出台办法


13. 实行咨询与评价档案管理
对咨询服务和评价服务过程中搜集到的企业诚信信息实施档案管理。
省级工业和信息化主管部门
行业协会、

第三方服务机构
2011年上半年完成
服务机构保存档案，省级工业和信息化主管部门实施监督抽查

14. 制定食品生产经营规范有关标准
清理完善食品安全有关标准、完成食品添加剂、污染物、真菌毒素、致病性微生物等食品安全基础标准清理，启动一批重点食品安全标准清理工作。
卫生部
相关部门和行业协会
2010年年底基本完成食品安全基础标准清理，并启动一批重点食品安全标准清理工作






三、建立企业诚信管理体系

15. 开展标准宣贯
（1）开展诚信管理体系建设师资队伍的培训；
工信部
行业协会、

认监委研究所
2010年二季度


（2）开展地方工业和信息化主管部门、行业协会以及诚信管理部门相关人员《指导意见》和诚信标准、制度培训；2010年三季度开展试点地区培训；2011年上半年开展扩大试点地区培训，2012年上半年全国其他省市开展培训。
省级工业和信息化主管部门
行业协会、

认监委研究所
3年内完成地市级工业和信息化主管部门、行业协会相关人员轮训


（3）开展企业管理层、关键岗位人员培训，重点培训企业诚信管理及食品安全管理岗位人员。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方服务机构
2010年三季度开展试点企业培训，2011年上半年开展扩大试点企业培训；2012年全面开展培训


16. 指导乳制品、肉类食品生产试点企业建立诚信管理体系，开展自查自纠和诚信文化建设
（1）黑龙江、河南两省各选择10家试点企业，由专家给予体系建设指导；编制试点制度范本。

其他试点企业参照建立体系；

（2）企业开展诚信管理体系自查自纠活动；

（3）企业开展与外界信息交流，了解企业社会形象和影响；

（4）企业在自查自纠基础上开展自我声明。评审并改进自我声明；

（5）建立实施企业内部诚信奖惩机制；

（6）企业开展诚信文化建设。指导试点企业建立诚信方针、诚信目标，开展诚信意识教育和诚信规范教育，利用板报、广播、网站等形式开展诚信宣传。
地方工业和信息化主管部门

行业协会、认监委研究所、第三方服务机构

2010年三季度开展试点指导；

2010年四季度完成20家试点企业诚信管理体系试运行；

2011年6月完成规模以上企业诚信管理体系建立；

2012年上半年完成全部试点企业的诚信管理体系建立工作


17. 硬件建设
督促企业完善检验检测手段，提升质量检测能力。
发展改革委工信部
质检总局



18. 原料管理
加强食品生产原料管理，建立健全企业生产经营档案，完善食品安全可追溯体系。
农业部

商务部
联席会议其他相关成员单位、有关行业协会







19. 总结阶段经验，扩大试点范围
（1）召开阶段性试点总结和现场交流会，形成可供推广模式；
黑龙江省工信委、河南省工信厅
工信部诚信办、有关省工业和信息化主管部门、行业协会
2010年12月


（2）适时在葡萄酒、饮料、罐头及调味品等行业扩大试点，召开扩大试点省、行业工作交流会，制定扩大试点方案，编制实施指南；
工信部
北京、河北、广东、福建等省市工业和信息化主管部门
2011年上半年


（3）推进扩大试点进程，指导80余家扩大试点企业完成诚信管理体系建立。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方诚信服务机构
2011年上半年


20. 推动扩大行业试点
在试点企业基础上，扩大到重点行业的诚信体系建设工作。

（1）2011年上半年完成6个试点省及行业的管理体系建设工作；

（2）2011年下半年扩大到全国乳品、肉类、葡萄酒等6个行业的诚信体系建设。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方诚信服务机构
2012年年底


21. 总结经验，全国推广
总结经验，召开现场经验交流会，全面推动食品行业诚信体系建设。
工信部、省级工业和信息化主管部门、行业协会
相关食品企业、

第三方服务机构
2012年上半年召开经验总结会，下半年开始全面推进



四、建立诚信信息征集和披露体系
22. 建立统一诚信信息系统，实现信息共享
依据有关规定，建立统一的食品工业企业信息征集与披露系统，整合各部门管理信息资源，实现信息互联互通和依法征集、查询、公示、披露及使用。
工信部
联席会议其他成员单位、行业协会
2011年年底


23. 建立食品工业企业诚信信息平台
（1）建立国家级食品工业企业诚信信息管理平台；
工信部
联席会议成员单位，工信部软件与集成电路中心
2011年12月


（2）建立完善省级、行业诚信信息平台，实现与国家平台的互联互通；
省级工业和信息化主管部门、行业协会
省级政府财政部门
2012年年底前，各省级工业和信息化部门建立地方信息平台；行业协会建立行业信息平台


（3）建立完善企业内部信息管理系统。
食品工业企业




24. 构建法律保障体系，加强监督管理
（1）监管部门要明确责任，实行诚信分类监管；

（2）及时通报诚信体系建设进展情况，建立失信风险预警机制；

（3）行业协会及时公示行业企业诚信信息，利用诚信提示、警示等方法实施失信惩戒。
联席会议成员单位、行业协会、地方主管部门







五、建立企业诚信评价体系

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国家休育总局


清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作方案

(公通字〔2002〕60号2002年11月22日)


我国保安服务业自1984年诞生以来,作为为社会提供专业化、有偿安全服务的特殊行业,在服务社会,协助公安机关维护社会治安,预防和减少违法犯罪方面发挥了积极的作用。全国1300多家保安服务公司、近46万名专职保安员管理相对规范,服务质量和服务水平不断提高,得到了社会各界和广大服务客户的认可和赞同。但是,目前保安服务业发展与管理还存在一些问题,尤其是保安服务市场相对混乱的问题十分突出。一些部门、组织和个人未经公安机关审核、批准,未到工商行政管理部门注册登记,以各种形式非法从事保安服务;一些单位擅自雇佣社会闲散人员,充当维护自身利益的打手,殴打侮辱群众,侵害公民合法权益。这些问题的发生,在社会上造成恶劣影响,严重破坏了保安服务工作的正常开展和保安服务业的健康发展,损害了保安服务企业的声誉和保安队伍的形象。为加强对保安服务业的管理,进一步规范保安服务市场,公安部、建设部、文化部、国家工商行政管理总局、国家体育总局决定在全国范围内开展清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作。
一、指导思想
以"三个代表"重要思想和党中央、国务院有关领导同志关于加强社会治安工作的重要指示为指针,以维护社会治安秩序和保护群众合法权益,促进保安服务业健康发展为目的,在各级党委、政府和上级机关的统一领导下,各有关部门密切协作,结合当前全国各地正在开展的整顿和规范市场经济秩序的专项斗争,彻底清理整治非法保安组织,查处保安服务市场中出现的违法违规问题,推进我国保安服务市场的规范化、法制化建设。
二、任务目标
通过清理整治,全面掌握了解保安服务市场的情况;坚决取缔各种形式的非法保安组织、保安培训机构;依法查处娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市、物业管理公司、居民社区雇佣的维护安全人员殴打侮辱群众,侵害公民合法权益,以及违法生产、销售、穿着2(剧式保安服装等行为;坚决扭转保安服务市场管理混乱的局面,进一步加强保安服务队伍建设,树立保安服务职业道德,规范保安服务行为,推动全国保安服务业的健康发展。
三、工作重点
各地要紧密结合本地实际情况,重点抓住以下问题开展专项整治工作:
〈一)未经公安机关审核、批准,未在工商行政管理部门注册登记经营保安服务业务,擅自招聘雇佣人员,设立保安服务性质的企业,并在社会上为受雇单位、个人提供有偿人力安全服务、金融及贵重危险物品押运护送服务、联网安全报警服务的;(二)娱乐场所未按照国家有关规定配备保安人员或者安排未经县级以上地方人民政府公安机关培训并取得资格证书的保安人员上岗的;
(三)未经公安机关和教育、体育行政管理部门批准,擅自开办武术学校、习武场所,或者未经公安机关批准开办保安培训机构,从事保安业务培训,并以推荐工作或实习为名向受雇单位输送所培训的学员,提供有偿人力安全服务的;
(四)娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市、物业管理公司、居民社区雇佣的维护安全人员殴打侮辱群众,侵害公民合法权益,破坏公共秩序的;
(五)保安服务公司内部管理、经营不善,保安服务质量和服务水平低下,公司和保安员屡次发生违法违规行为的;
(六)违法生产、销售、穿着2000式保安服装的。
四、步骤和时间安排
(一)组织部署阶段(12月10日至20日)。各地要成立由公安机关牵头,建设、文化、工商、体育等有关部门参加的专门办事机构,加强对专项整治工作的指导和督查。要结合本地区、本部门的实际情况及存在的突出问题,制定具体的工作方案,明确职责,周密部署,精心组织实施,并及时向当地党委、政府和上级机关汇报专项整治工作情况,取得支持和帮助。
(二)调查摸底阶段(12月21日至31日)。各地、各有关部门要集中时间、抽调人员,开展深入细致的调查摸底工作。要彻底摸清非法保安组织、机构的底数和保安服务市场的情况,特别是对一些长期以各种名义或采取其他形式设立保安服务性质的企业,面向社会提供有偿人力安全服务的组织、机构,要通过明察暗访,摸清情况,弄清真相,努力做到一个不漏。
(三)集中整治阶段。2003年1月1日至1月31日)。各地、各有关部门要共同组织开展集中统一行动,依法严厉查处非法保安组织和机构,大力整治保安服务市场混乱的秩序。要抓住重点,因地制宜,将检查、清理和破案、打击、处理等工作有机结合起来,务求实效.
(四)巩固成果、总结阶段(2月1日至2月28)。各地、各有关部门要针对保安服务行业的监督和管理工作中存在的薄弱环节和突出问题,制定整改措施,加强反复整、回头看、查死角的工作,建立长效工作机制,完善各项工作规则和管理办法,巩固清理整治成果。各有关部门可以组成联合工作组,适时开展督促检查工作。公安部、建设部、文化部、国家工商行政管理总局、国家体育总局将适时组织对部分地区的专项整治工作进行抽查或指定互查,对工作做得好的地方予以表彰,对工作措施不落实的地方进行全国通报批评。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各地、各有关部门要从讲政治、促发展、保稳定的高度,充分认识这次专项整治工作的重要性和必要性,正确处理严格规范保安服务市场、打击黑恶势力与发展经济、服务社会、维护群众合法权益的关系。要在党委、政府和上级机关的统一领导下,周密部署,精心组织,旷全力开展工作。
(二)部门联动,形成合力.公安、建设、文化、工商、体育等部门要建立联席会议制度,及时通报信息,加强配合,协调行动,整体作战。对这次专项整治工作中发现的问题,要按照各自的职责和权限,相互配合,依法处理。同时,要注意督促和指导本部门万本系统的规范管理工作。
(三)注重宣传,把握舆论导向.各地要充分发挥广播、电视、报刊等宣传媒体的作用,介绍保安服务公司的性质、任务和公安机关对其的监督和管理,大力宣传保安员在维护社会秩序和客户安全中所做的优秀事迹,揭露非法保安组织的真实面目和侵害公民合法权益的恶劣行径,以正视听,让社会各界和广大群众充分认识和了解保安服务业,逐步消除因非法保安人员造成的误解和影响,把握正确的舆论导向.
(四)严格依法办事,严惩违法违规行为。各地、各有关部门在开展专项整治工作中,要严格执行有关法律、法规和政策,做到有法必依、执法必严、违法必究。对那些虽经多次清理整治但仍然开办非法保安组织和雇佣、操纵非法保安人员的幕后指使人,以及干扰、阻挠专项整治工作的单位和个人,要依法追究其法律责任;对于专项整治工作领导不力、执法不严、失职渎职;彻私舞弊的领导干部和工作人员,要及时调查,严肃处理,决不能姑息迁就;对触犯刑法的,要依法追究刑事责任。
(五)建立长效机制,巩固整治成果。各地要认真汲取以往屡次清理整治、总留有死角,风头上收敛、风头一过死灰复燃的教训。要针对专项整治工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题,结合实际,认真研究解决办法。有条　件的地方要注意制定、修订相关的地方政府规章,完善管理制度,建立适应社会主义市场经济发展要求的保安服务市场监督管理机制,并加强经常性的监督管理工作。
(六)公安机关要切实加强对保安服务公司的监督和管理。保安服务公司是协助公安机关维护社会治安的特殊性服务企业,不得行使公安机关和人民警察的职权。各级公安机关要把对保安服务公司的监督和管理工作真正摆上议事日程,制定、完善各项管理制度。要从思想、组织、管理方法上采取具体措施,督促保安服务公司进一步加强对保安员的政治思想教育、法制教育和业务培训,树立服务意识,不断提高服务质量和服务水平。各级公安机关主管部门和所在地公安派出所要积极配合有关部门,切实加强对辖区内娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市、物业管理公司、居民社区雇佣的维护内部安全人员的业务培训、法制教育和日常工作的监督指导,防止发生以保安员自称,殴打侮辱群众,侵害公民合法权益的行为。
专项整治工作结束后,各地要于2003年3月底前将总结报告及统计报表报送公安部。公安部汇总后会同各部门予以通报,并上报国务院.
附件1:
清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治王作涉及的法律法规政策
一、查处未经公安机关审核、批准,未在工商行政管理部门注册登记经营保安服务业务依据的法规和政策
(一)《中华人民共和国企业法人登记管理条　例》(1988年6月3日国务院令第1号公布)
第三十条　:"企业法人有下列情形之一的,登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚:(一)登记中隐瞒真实情况,弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的;(二)擅自改变主要登记事项或者核准登记的经营范围从事经营活动的;(三)至(五)……；(六)从事非法经营活动的。对企业法人按照上述规定进行处罚时,应当根据违法行为的情节,追究法定代表人的行政责任、经济责任;触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。
(二)《中华人民共和国公司登记管理条　例》(1994年6月24日国务院令第156号发布)
第五十九条　:"办理公司登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,注销公司登记,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七十一条　:"公司超出核准登记的经营范围从事经营活动的,由公司登记机关责令改正,并可处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。
(三)《政法机关不再从事经商活动的实施方案》(中办发〔1998〕25号)
"保安服务公司统一由公安机关领导和管理。保安服务公司的设立及其法定代表人的任命必须经县(市)以上公安机关审查批准;非法设立的,一律予以取缔"。
(四)《政法机关保留企业规范管理若干规定》(中办发〔1999〕17号)
"保安服务公司只能由公安机关独资开办,其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司o ……具体管理办法和经营范围由公安部商有关部门另行制定。"
(五)《公安部关于组建保安服务公司的报告》(〔88〕公发14号,此件已经国务院批准)
"保安服务公司的主管部门是公安机关,业务活动由公安机关指导和监督。"
(六)《公安部关于贯彻落实军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动工作会议精神的通知》(公通字〔1998〕70号)"保安服务公司的设立或撤销,必须经省一级公安机关审查批准后在当地工商行政管理部门办理登记注册或注销手续。未经审查批准非法设立的,一律予以取缔。保安服务公司法定代表人的任职或更换,要经所在地公安机关主管部门批准"。
二、查处娱乐场所未按照国家有关规定配备保安人员或者安排未经县级以上地方人民政府公安机关培训并取得资格证书的保安人员上岗依据的法规《娱乐场所管理条　例》(1999年3月26日国务院令第261号发布)
第二十三条　:"娱乐场所经营单位应当建立、健全各项安全制度,按照国家有关规定配备保安人员.保安人员须经县级以上地方人民政府公安机关培训;经培训并取得资格证书的,方可上岗。第三十七条　:"娱乐场所经营单位有下列情形之一的,由公安机关责令改正,给予警告,责令停业整顿,并处1000元以上10000元以下的罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照:(一)……;(二)未按照国家有关规定配备保安人员或者安排未取得资格证书的保安人员上岗的;(三)至(四)。
三、查处未经公安机关和教育、体育部门批准,擅自开办武术学校、习武场所,或者未经公安机关批准开办保安培训机构,从事保安业务培训,并以推荐工作或实习为名向受雇单位输送所培训的学员,提供有偿保安服务依据的政策
(一)《公安部、教育部、国家体育总局关于加强各类武术学校及习武场所管理的通知》(公通字〔2000〕62号)"单位、个人开办武术学校需报其所在地县级以上体育行政部门和公安机关在各自的职责范围内审核同意后,方可向县级以上教,育行政部门申请办理审批手续。""各类武术学校及习武场所均不得开设保安培训专业和组织承办任何形式的保安培训班。"
(二)《公安部关于清理整顿保安服务行业的决定》,(公发〔1997〕9号)
"保安培训机构必须是经省、自治区、直辖市公安厅、局批准的公安(警察)院校或具备培训条　件的正规学校。……对未经公安厅、局批准建立的保安培训班、学校、中心等,一律予以取缔。"四、查处单位内部保安、物业管理保安、社区保安,殴打侮辱群众,侵害公民合法权益依据的法律和政策
(一)《中华人民共和国刑法》(1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过,1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订通过,1997年3月14日主席令第八十三号公布)
第二百三十四条　:"故意伤害他人身体的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪,致人重伤的,处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的,依照规定.
第二百三十七条　:"以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的,处五年以下有期徒刑或者拘役。聚众或者在公共场所当众犯前款罪的,处五年以上有期徒刑。"
第二百三十八条　:"非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的,从重处罚。"
第二百四十五条　:"非法搜查他人身体、住宅,,或者非法侵入他人住宅的J处三年以下有期徒刑或者拘役."
第二百四十六条　:"以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。犯前款罪,告诉的才处理,但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。"
(二)《中华人民共和国治安管理处罚条　例》(1986年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,根据1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚条　例〉的决定》修正)
第二十二条　:"有下列侵犯他人人身权利行为之一,尚不够刑事处罚的,处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告:(一)殴打他人,造成轻微伤害的;(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;(三)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;(四)至(六) ……。”
(三)《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》(公通字〔2000〕13号)
第十三条　:"保安员不得有下列行为:(一)剥夺、限制公民人身自由;(二)搜查他人的身体或者扣押他人合法证件、合法财物;
（三)辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人;(四)至(七)……。”
五、查处乱生产、销售2000式保安服装依据的法律、法规
(一)《中华人民共和国专利法》(1984年3月12日主席令第十一号颁布,1992年9月4日修正)
第六十三条　:"假冒他人专利的,依照本法第六十条　的规定处理;情节严重的,对直接责任人员比照刑法第一百二十七条　的规定追究刑事责任。"(1997年《刑法》重新修订后,第一百二十七条　的内容主要体现在重新修订后《刑法》的第二百一十三条　、第二百一十四条　、第二百一十五条　、第二百一十六条　中)
(二)《中华人民共和国专利法实施细则》(2001年,6月15日中华人民共和国国务院令第306号颁布)
第八十四条　:"下列行为属于假冒他人专利行为:(一)未经许可,在其制造或者销售的产品、产品包装上注明他人的专利号;(二)至(四)…。”
第八十五条　:"下列行为属于以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的行为:(一)制造或者销售标有专利标记的非专利产品;(二)至(五)……。”
（三）《中华人民共和国刑法》(1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过,1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订通过,1997年3月14日主席令第八十三号公布)
第二百一十三条　:"未经注册商标所有人许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。"
第二百一十四条　:"销售明知是假冒注册商标的商品,销售金额数额较大的,处三r年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;销售金额数额巨大的,号处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
第二百一十五条　:"伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造他人注册商标标识,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。"
第二百一十六条　:"假冒他人专利,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。"
附件2:清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作情况统计报表(略)