完善基层检委会制度的思考

苏世军


　　检察委员会是检察机关的业务决策机构，其议事能力直接影响检察机关法律监督职能的准确发挥。我院检委会由检察长、副检察长（2名）、纪检组长和原担任公诉科科长的中层干部组成。2007年至2009年三年中，共召开检委会6次，讨论各类案件8件，其中审查起诉案件5件，审查批捕案件3件，讨论民事案件1件。检委会决议正确率100%，决议执行率100%。
　　这是近年来我院坚持规范检委会议事范围、形式、方法和原则，健全完善检委会人员组成、运行机制后所带来的显著成效。但与目前新形式对检委会提出的新要求相比，仍然存在着诸多不尽如人意的地方。

一、存在问题：

　　1、办事机构不健全，日常工作运行难。由于受机构编制和人员所限，基层院普遍检委会办事机构不健全的现象。我院表现更为突出。检委会的日常事务由办公室指派1名干警兼职完成，通常是做会议通知和记录等会务工作，没有时间和精力专门从事检委会议案的审查工作，导致有些议案的审查把关不严，使检委会议事质量和效率受到一定的影响。

　　2、个案定性研究多，普遍问题指导少。从近三年检委会讨论的案件来看，有6件是决定是否批捕或起诉案件，仅有2件涉及到案件的定性。没有1件是涉及事实和证据认定或法律适用方面的案件，对检察业务工作中的重大问题和执法办案中的法律政策、办案质量等问题，组织开展执法检查、执法调研等则更少。

　　3、人员配置欠合理，专职委员相对少。高检院《关于改进和加强检察委员会工作的通知》,第四项明确提出：“为改善检察委员会的结构，各级人民检察院可以选拔一些具有良好的政治素质、法律政策水平高、业务熟悉、经验丰富、议事能力强的资深检察官和优秀检察官担任专职委员。”这实质是将部分检察委员会委员工作职业化，同时又对专职委员资格、设定目的和在检察委员会中的地位作出初步定位。但从目前情况看，基层检察院由于机构设置、人员编制紧缺的问题，很难腾出专门编制设置专职委员。

二、解决问题的对策

　　1、完善检委会办事机构。根据高检院《条例》规定，将检委会办公室单设，条件确实不允许的，可将职能赋予办公室并配备专职秘书，专司检委会的日常工作。检委会的运作要规范化，明确检委会办事机构四项职能：检委会会务、协助管理检察业务，决定事项的督办、检察理论调研。
　　2、配备专职检委会委员。可在具有多年一线执法办案经验，学历层次较高的检察官中择优录取，配齐专职委员。专职委员可推行任期制、建立述职评议制和责任考核机制，以量化考核专职委员的法律政策水平、业务素质，以此作为评定专职委员在任期内是否称职的依据。
　　3、充分发挥检委会的职能作用。依据《最高人民检察院检察委员会议事规则》的规定，结合基层院的工作实际，充分发挥检委会职能作用，一是讨论、决定在检察工作中贯彻执行国家的法律、政策方面的重大问题。二是总结检察工作经验、研究检察工作中的新情况、新问题。三是讨论通过有关检察工作的规定和办法;四是向同级人民代表大会及其常务委员会的工作报告和向上级检察机关的工作总结或汇报等;五是讨论、决定本院检察长、公安机关负责人的回避;六是讨论在法律监督过程中存在的重大疑难问题等宏观检察业务事项。

太白县人民检察院 苏世军 联系方式15091149687 271766706@qq.com　

广东省广州市政府


广州市区暂住人口管理规定
广州市政府


（一九九○年六月二十二日广州市人民政府颁发）

第一章 总 则
第一条 为适应经济建设发展需要，加强对暂住人口的管理，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《广东省城乡暂住人口管理办法》及国家的有关法令、法规，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 暂住人口系指非本市区常住户口的人员，包括：
（一）途经本市中转的短暂留宿人员；
（二）来市区探亲、访友、参观、治病、旅游、学习、寄读、寄养以及因公出差人员；
（三）来市区从事建筑、安装、运输、采掘、种养业等劳务人员，以及其他临时工、合同工、季节工、流散工；
（四）来市区从事经营工业、商业、建筑业、修理加工业、旧货收购业以及各种服务性行业的人员；
（五）中央、省、部队驻穗单位和外地驻穗机构中的暂住人员。
第三条 凡在广州市区暂住的人口和所有留宿或招用暂住人口的机关、团体、学校、国营、集体、私营企业，个体工商业户，以及部队企业，中外合资、合作企业，外资企业，中央、省、部队及外地驻穗机构和私人出租屋、居民住户的户主，均应遵守本规定。
第四条 暂住人口未经暂住地政府管理部门批准，禁止擅自搭建住房、工棚。公安、民政和城建部门，要按各自的职能，做好对盲目流入本市区的乞讨人员、露宿街头及乱搭乱建住宿人员的收容、遣送和清理工作。
第五条 凡本市区的暂住人口，必须遵守国家的法律、法令和计划生育及城市管理的各项规定，维护社会公共秩序。
第六条 暂住人口的合法权益应受到保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 户口管理
第七条 所有留宿暂住人口的单位和居民住户户主，应督促和教育暂住人口按规定申报户口；来市区暂住的人口必须依照户口管理规定，履行户口登记。
第八条 属于本规定第二条第一、二款的人员，必须持本人居民身份证或其他有效身份证件，申报暂住户口登记，期满时应办理注销或延期手续：
（一）在机关、团体、学校、企事业单位（包括各类驻穗机构）内或居民家中住宿超过三日以上的，应在三日之内（港、澳、台同胞、华侨在到达暂住地二十四小时内），由单位、户主或本人到所在地公安派出所或户口临时申报站申报暂住登记；
（二）住宿在宾馆、旅店、招待所或私人出租屋的，按旅馆业和出租屋管理规定办理旅客住宿登记或暂住登记和注销手续。
第九条 属于本规定第二条第三、四、五款的人员，在到达本市区三天之内，必须持本人居民身份证和户口所在地村民委员会以上证明，已婚育龄人员还须持街（乡、镇）以上计划生育部门证明，到暂住地公安派出所办理暂住登记，申领《广州市暂住证》。
来市从事劳务或经营活动的港、澳、台同胞、华侨，另按有关规定办理。

第三章 劳务经营管理
第十条 凡来市区从事经营活动的人员，必须在本市有相对固定住所，凭有关证明和《广州市暂住证》，已婚育龄人员还须持街（乡、镇）以上计划生育部门证明到本市工商行政管理部门办理申请手续，取得营业执照后，到暂住地街、镇暂住人口管理站登记，方准在市区从事经营活动

。
第十一条 凡需招用临时劳务人员的单位、个体工商业户，必须遵循先城镇后农村，先本地后外地，先省内后省外的原则。确需招用外地劳动力的，要优先从本市郊县招用。
第十二条 任何单位需招用省外劳动力的，必须报市劳动局审批。未经劳动管理部门批准不得招用外来劳务人员，严禁招用盲目流入本市的外省劳动力。
第十三条 招用本省其他市、县劳务人员的单位、个体工商业户，要在招工前将用工计划按管理范围报劳动管理部门审批：
（一）市属单位（含联营）、中外合资、合作企业，外资企业，中央、省、部队驻穗单位和外地驻穗单位，报市劳动局审批；
（二）区属及街、镇下属企事业单位（私营企业）、专业户、个体工商业户招用外来劳务人员报所在地的区劳动局审批。
第十四条 招用的外地劳务人员，必须符合法定劳动年龄，凭本人居民身份证，已婚育龄人员还需持当地街（乡、镇）以上计划生育部门出具的婚育、节育证明或《准生证》，向市、区劳动管理部门申办用工手续，领取《广州市外来人员务工许可证》。
第十五条 招用外来劳务人员的单位和个体工商业户，要贯彻“谁用工、谁教育、谁主管”的原则，加强管理教育工作，落实计划生育、卫生、防疫等措施，指定治安责任人，建立各项管理规章制度。
第十六条 各用工单位和个体工商业户，对招用的外来劳务人员，要按住地逐人造册登记，送所在街、镇暂住人口管理站备案。增减人员要及时填报。
第十七条 各用工单位对被招用的外来劳务人员合同期满需继续留用的，须到原批准用工的劳动管理部门办理续期手续。
第十八条 各用工单位、个体工商业户在使用外来劳动力发生争议时，由劳动仲裁部门依法处理。

第四章 管理机构
第十九条 市人民政府成立由公安、劳动、城建、工商、计划生育、民政、税务、房管、经协办等部门以及广州军区有关管理机构负责人组成市暂住人口管理领导小组，其常设办事机构为市政府控制人口机械增长办公室，负责掌握全市暂住人口情况，协调管理。
第二十条 区人民政府相应成立区暂住人口管理领导小组，其常设办事机构设在区公安分局，负责所属街、镇暂住人口的管理，实施监督。
第二十一条 街办事处、镇人民政府分别成立暂住人口管理站，对辖内暂住人口进行管理，并根据实际需要，聘请若干名管理暂住人口工作人员。其职责主要是：
（一）宣传、贯彻、执行有关暂住人口管理的政策法规；
（二）负责对辖内所有暂住人员的登记、统计工作；
（三）加强辖内出租屋的管理；
（四）负责指导、督促检查辖区内的单位、个体工商业户（居民）招用或留宿暂住人员的治安、计划生育、卫生防疫等管理工作；
（五）协助有关部门征收城市建设管理服务费；
（六）对辖内违反法律法规和本规定的当事人提交主管部门依法进行处理。

第五章 征收城市建设管理服务费
第二十二条 凡在本市区从事劳务经营活动的人员（不含从事环卫、保安、保姆职业的人员以及境外人员），每人每月征收城市建设管理服务费十元，其中从事种养业、林业的每人每月征收五元。
城市建设管理服务费由招用单位、个体工商业户和外来从事经营者交纳。
征收城市建设管理服务费的具体办法，另行制定。
第二十三条 城市建设管理服务费用于劳动、治安、卫生、城建、计划生育等方面的管理开支和聘请暂住人口管理人员的费用，但不包括国家法定的税收、领取营业执照收费及其他证件工本费。
本规定实施后，本市过去对暂住人口的各种收费一律取消，任何单位和个人不得另立名目对暂住人口收取其他费用。
第二十四条 征收的城市建设管理服务费全部上缴市、区财政，专款专用，任何单位不得挪作他用。

第六章 处 罚
第二十五条 凡连反户口和治安管理规定的，由公安部门按《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》，对当事人进行处理。
第二十六条 凡违反工商、劳动、计划生育及其他方面规定的，由主管职能部门按有关法律、法规和规章，对当事人进行处理。
第二十七条 用工单位、个体工商业户和外来经营者，逾期不缴交城市建设管理服务费的，予以教育、劝告、限期缴交，逾期仍不缴交的，可以处以二千元以下的罚款。
第二十八条 当事人对处罚不服的，可在法定期限内向执罚单位的上一级机关提出复议，受理复议的机关应在法定期限内作出裁定。不服裁定的，可在接到裁定决定书的十五日内向当地人民法院提起诉讼。
第二十九条 执罚部门应给被罚款人开具由市财政局统一印制的票据。罚款全部上缴地方财政，按罚没规定处理。

第七章 附 则
第二十九条 本规定由一九九○年十月一日起执行。凡未按本规定办理的，须在本规定执行之日起三个月内补办有关手续。逾期不办者，按违反本规定处理。
第三十条 市属四县可参照本规定，结合本县实际情况，制定管理细则。
第三十一条 本规定解释权属广州市人民政府办公厅。



1990年6月22日