中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅


湘办发〔２００６〕２０号

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省禁毒工作领导责任追究暂行办法》的通知


各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
　　《湖南省禁毒工作领导责任追究暂行办法》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
２００６年８月５日



湖南省禁毒工作领导责任追究暂行办法


　　第一条　为认真贯彻《中共中央国务院关于转发〈国家禁毒委员会２００４—２００８年禁毒工作规划〉的通知》（中发〔２００４〕１２号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻实施〈中共中央国务院关于转发《国家禁毒委员会２００４—２００８年禁毒工作规划》的通知〉的意见》（湘发〔２００５〕４号）精神，根据党内有关条例和行政法规的规定，结合我省实际，制定本暂行办法。
　　第二条　本办法所称责任人是指市州、县市区党委、政府的主要领导与分管领导以及各级禁毒委员会成员单位委员。
　　各级党委、政府的主要领导是禁毒工作第一责任人，对本地区禁毒工作负总责，应当定期听取禁毒工作汇报，研究解决本地区禁毒宣传、禁毒执法、禁毒保障、禁吸戒毒等工作中遇到的困难和存在的问题，确保党中央、国务院和省委、省政府有关禁毒工作的政策和重大决策部署落实到位；各级党委、政府分管禁毒工作的领导是直接责任人，具体负责禁毒工作的组织实施，对本地区的禁毒工作负直接领导责任。
　　各级禁毒委员会成员单位委员是本部门的责任人，应当按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，承担禁毒工作相关方面的责任。
　　第三条　省禁毒委员会应根据各市州的实际情况，分别提出年度禁毒工作要求和目标，并与各市州禁毒委员会签订禁毒工作责任状。
　　省禁毒委员会应根据人口数量、人均ＧＤＰ、毒情严重程度等情况，对各县市区分类提出不同的年度禁毒工作要求和目标，由市州禁毒委员会与县市区禁毒委员会签订禁毒工作责任状。
　　省、市州、县市区禁毒委员会应与成员单位签订禁毒工作责任状，督促各成员单位履行相关职责。
　　第四条　省禁毒委员会应对各市州禁毒工作进行年度考核，根据考核结果，确定当年度禁毒工作先进、合格、基本合格、不合格市州。
　　省禁毒委员会应对各县市区禁毒工作进行年度考核，根据考核情况，进行全省分类排名。
　　各级禁毒委员会应对各成员单位履行禁毒职责情况实行年度讲评制度。
　　第五条　省禁毒委员会应根据各县市区的毒情发展情况或年度考核结果，确定毒品问题较严重地区，实行挂牌整治。整治期内，当地党委、政府禁毒工作直接责任人和第一责任人不得异动。
　　各市州、县市区禁毒委员会应当根据本地的毒情分布情况，确定重点整治区域。
　　省禁毒委员会每两年对毒情较轻的县市区，开展“创建无毒（害）县市区”检查验收。
　　第六条　有下列情形之一的，由省禁毒委员会予以通报批评，有关直接责任人当年不得评先受奖。
　　（一）在全省年度考核中确定为禁毒工作不合格或者连续３年确定为禁毒工作基本合格的市州；
　　（二）在全省禁毒工作年度考核排名末五位的县市区；
　　（三）已被省禁毒委员会授予“无毒（害）县市区”称号，因领导不重视、措施不落实，达不到“无毒（害）县市区”检查验收标准的。
　　第七条　有下列情形之一的，由省禁毒委员会提请省社会治安综合治理委员会确定为综治工作“黄牌”警告单位，除有关直接责任人不得晋升职务外，当地党委、政府第一责任人须向上级党委、政府和禁毒委员会说明情况。
　　（一）在全省禁毒工作年度考核中不合格且排名末位或者连续两年确定为禁毒工作不合格的市州；
　　（二）在全省禁毒工作年度考核中不合格且排名末三位的县市区；
　　（三）未按期完成重点整治目标任务的县市区。
　　第八条　有下列情形之一的，对有关责任人进行组织调整。
　　（一）连续３年确定为禁毒工作不合格的市州；
　　（二）延长挂牌整治期１年，仍不能完成重点整治目标任务的县市区。
　　第九条　凡因工作严重不负责任，致使本地区制贩毒活动猖獗、新吸毒人员大量滋生、毒品危害加剧，群众反映强烈，被国家禁毒委员会挂牌整治的市州或县市区，由省社会治安综合治理委员会、省禁毒委员会对有关责任人进行通报批评，并责令限期整改。整改不力，或者弄虚作假，谎报、瞒报本地毒情的，对有关直接责任人进行组织调整。当地党委、政府第一责任人须向上一级党委、政府作出书面检查。
　　第十条　在各级禁毒委员会对成员单位履行禁毒工作职责进行年度评议中，被确认为履行禁毒工作职责不到位的成员单位的责任人须向同级禁毒委员会说明情况，当年不得评先受奖。
　　第十一条　依据年度考核结果，需要对市州、县市区进行通报批评、挂牌整治、“黄牌”警告的，取消其“无毒（害）县市区”称号的，责令其作出检查的，由省禁毒委员会研究决定；对当年不得评先受奖、晋升职务的有关责任人，由省禁毒委员会书面通报有关部门；需要对有关责任人进行组织调整的，经省禁毒委员会全体会议研究，并商纪检监察机关和组织、人事部门提出意见，按照干部管理权限和法定组织程序进行；需要追究县市区党委、政府有关领导责任的，由省禁毒委员会向市州党委、政府提出建议，市州党委、政府应当认真处理，并将追究结果报省禁毒委员会。
　　第十二条　依照本办法的规定，受到责任追究的责任人，对追究结果不服的，可在接到追究决定之日起３０日内，向作出决定的机关申请复核，或向上一级领导机关提出申诉。受理复核和申诉的机关必须按照有关规定，在收到复核申请书、申诉书后３０日内作出处理。复核、申诉期间，不停止追究决定的执行。
　　第十三条　各市州、县市区应当根据本办法制定相应的实施细则。
　　第十四条　本办法由省禁毒委员会办公室负责解释。
　　第十五条　本办法自２００６年８月５日起施行。





略谈《审查逮捕案件意见书》的科学制作

孟慧萍


　　最高人民检察院侦查监督厅2002年8月22日印发了《审查逮捕案件意见书》（以下简称《意见书》）样本，样本共分五个部分，能完整地反映承办人员的工作简要过程、犯罪嫌疑人的基本情况、发案、立案、破案经过、对案件事实的审查及认定，需要说明的问题和处理意见。《意见书》在一定程度上简化了工作程序，强化了办案人员对案情及证据的认定、分析和说明，增强了对是否符合逮捕条件的说理性。但对承办人员也提出了更高地要求。一份精美的《意见书》能够反映承办人员的综合业务素质，是对承办人员一次又一次地业务素质的综合考量。如何科学制作《意见书》，真正达到“意见书在手如同案卷在手”的效果，笔者结合工作实践，略谈管见。
　　一、当前制作《意见书》普遍存在的问题
　　《意见书》是侦查监督部门对案件的事实及证据进行审查终结后，由承办检察官根据犯罪嫌疑人的犯罪事实和相关法律规定，做出的“捕”或“不捕”结论而制作的内部法律文书。其核心就是证据的审查与判断。但是在具体的办案实践中，在制作《意见书》中普遍存在以下问题:一是对犯罪事实报告不全。在制作“经审查认定的案件事实及证据”部分时，要按照具体情况进行分述，不能千篇一律“经审查，上述犯罪事实有以下证据证明，然后一一罗列证据”这样既可。也不对审查认定的案件事实进行概述。要按照高检院侦查监督厅印发制作样本说明进行科学制作，让人看了后一目了然，如果经审查认定的案件事实与侦查机关认定的一致，应直接写明“经审查，上述事实有证据证明”，不再另述经审查认定的案件事实，如果经审查认定的案件事实与侦查机关的不一致，应根据情况具体写明经审查认定的案件事实；二是对证据的分析缺乏科学性。工作实践中，有些办案人员在具体制作《意见书》时，只注重对证据的摘抄和简单罗列，一味地摘录侦查卷，对证据的分析、说明及说理显得较为单薄，有的主次不分、层次不明，有的甚至没有进行分析说明，对证据的采信、事实的认定缺乏必要的说明和论证，处理意见部分大多也是简单引用《刑法》《刑诉法》的相关条款，没有进行充分的论证、说明内容缺失，在一定程度上影响了证据作用的有效发挥；三是“一书在手，全案清楚”的要求难以达到。在审查批捕的七天时间内，要进行阅卷、提审、分析等工作、留给制作《意见书》的时间很有限，尤其是对于法律知识水平有限和电脑操作水平不高的干警更是吃力。特别对于犯罪嫌疑人多、案情复杂的案件，就很难保证案件质量，那么用于案情分析判断的时间就少之又少，达不到“一书在手如同案卷在手的效果”。
　　二、科学制作《意见书》的几点意见
　　制作《意见书》是对案件进行审查后的书面总结，是一个综合分析，去粗取精、去伪存真、准确把握、正确判断审查过程。《意见书》的质量直接关系到案件的定性、法律的适用以及处理意见的正确，也影响到领导的决策。为了更好地发挥《意见书》的作用，在制作时应把握好以下几个方面：一是全面准确地概述“经审查认定的案件事实及证据”部分。在概述案件事实部分时，要依据记叙文的要求，把犯罪事实的六要素写清楚，即案件发生的时间、地点、人物、情节、原因及结果，要按照事件发生的顺序一一写清楚。达到简单、简洁、清楚、准确。不要一笔带过，繁琐沉长、不讲规则，切忌模糊、拖拉、华而不实。在罗列证据部分时要根据案件的类型将同类证据集中排列，对单个证据进行分析、判断、对证据的客观性、关联性和合法性以及证明力作出说明，在此基础上，对单个证据的证明内容摘抄或归纳概括。排列证据时，先表明证据特性，再对证据内容进行必要摘抄或归纳，并对其证明对象、证明力加以分析，不要一味地抄录侦查卷，尤其是证人证言部分。二是准确判断分析证据。证据是单独、孤立、被动的，而证据分析是整体、联动、主动的。《意见书》写得是否成功，关键要看整个案件的证据分析是否准确、透彻、到位，是否让人信服，是否体现了说理性、逻辑性、
　　客观性地统一。对各证据要进行对比分析。判断证据反映地事实与待定的案件事实之间是否存在内在的联系和矛盾，对于矛盾要分析排除、对于有联系的证据要分析其一致性。从而得出有证据证明有犯罪事实或者证据不足、没有证据证明有犯罪事实的结论；三是论述分析要有针对性。对于案情简单、事实清楚拟做批捕案件，要对案情进行高度概括，应根据犯罪概念、犯罪构成及逮捕的条件来进行归纳论述；对于有分歧意见的要根据具体情况进行具体论述，以避免盲目性和随意性。如对需要从宽处理拟做不批准逮捕案件，需要从其年龄、自首、立功、悔罪表现、社会危害后果以及刑罚、在犯罪中所起的作用等方面进行综合考虑，由此得出情节轻微的结论。如对案件事实不清楚、证据不足，需要补充侦查的案件，要重点围绕案件中存在的问题进行说明，突出对证据不足、不符合逮捕条件以及需要补充侦查完善的证据方面进行论述列举；对于不构成犯罪或者犯罪情节轻微，危害不大，依照法律规定不认为是犯罪的案件，要依照规定进行充分阐述和论证。
　　三、制作《意见书》应注意的事项
　　制作《意见书》要重点突出、层次分明、说理透彻、论证科学，切忌“空”、“琐”、“乱”。 “空”是指将证据分析仅限于把证据进行简单罗列，排列，对证据分析缺乏科学性。这种证据分析只能说是一种形式上的“分析”，并非实质上的分析，而且也平添了制作文书的工作量，影响了审查案件的效率，很难达到预期效果，显得空洞乏味、陈词滥调。证据论证和罗列要依据案件事实依法依据进行，要繁简有序、重点突出。“琐”是指将证据分析中对案件的每一个证据均进行详细分析论证，而不管该证据在案件中的作用，地位等。没有侧重、显得十分繁琐和拖长。罗列证据和分析说明应当有重点，抓住关键，有针对性地进行；一般来说，对争议不大，事实清楚的案件可适当从简，对于案情复杂，证据不足，意见分歧大的案件需要详细说理论证，要做到因案而议，繁简分流；“乱”是指将证据一一罗列、没有集中和分类，显得杂乱无章，没有层次。对证据的分析也是面面俱到，不注意归纳总结。制作《意见书》要从简有序，论理充分、科学。有条理、有结构。
　　以上是笔者通过办案，结合实践，总结的一些科学制作《意见书》的意见，希望与大家交流，使读者有所裨益。