关于最高法院审理劳动争议案件适用的理解

刘星


　　最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）自2010年9月14日起施行，这个司法解释旨在依法维护劳动者合法权益、平衡劳资双方利益，加大对下监督指导力度。
　　最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第七条规定：“　用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”对于该条规定，从文义上理解是如果用工争议的劳动者是已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员，则争议双方不属于劳动关系，人民法院应当按劳务关系处理。笔者认为，从该条规定的表述看，如果争议的一方主体是已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员，争议双方形成的即是劳务关系。包括提前退休（因病提前退休或特殊工种提前退休）依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员亦是如此。但最高人民法院召开新闻发布会在谈到退休人员返聘与用人单位的劳动关系时，最高法院民一庭庭长杜万华指出，如果企业职工是按照法定退休年龄办理完退休手续又返聘的，与所在单位是劳务关系不再是劳动关系；如果企业职工是提前退休，为企业减员增效而“被退休”的、职工到新企业后与企业确定的是劳动关系；也就是说，职工是按法定退休年龄退休后返聘的是劳务关系，职工未达到法定退休年龄提前退休的是劳动关系。
　　最高法院民一庭庭长杜万华对该条的解释显然与该条规定的表述不尽一致，实际上把适用范围缩小了。事实上因病提前退休或特殊工种提前退休都属于已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员，如果依照最高法院民一庭庭长杜万华对该条的解释，则该条可以表述为“　用人单位与其招用的达到法定退休年龄已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”司法实务中，达到法定退休年龄的人员与用人单位不存在劳动关系现行法律法规已有规定，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》明确规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”即劳动者达到法定退休年龄与用人单位的劳动关系终止。如果最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第七条理解为职工按法定退休年龄退休后返聘的是劳务关系，则表现在司法审判指导意见与行政法规的重复而无实际意义。据此，笔者认为，用人单位与其招用未达到法定退休年龄提前退休已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。


湖北蓝宇律师事务所律师 刘星
四川省成都市人民政府


成都市机动车停车场管理办法

政府令第147号


《成都市机动车停车场管理办法》已经2008年6月7日市政府第10次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：葛红林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十二日

　　　　　　　　　　　　　成都市机动车停车场管理办法

第一条 （目的依据）
　　为加强机动车停车场的规划、建设和管理，适应经济社会发展需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
　　第二条 （适用范围）
　　本市行政区域内机动车停车场的规划、建设、使用及其相关管理活动，适用本办法。
　　第三条 （术语含义）
　　本办法所称的机动车停车场是指供机动车停放的室内或室外场所。
　　（一）公共停车场：是指根据停车场规划独立选址的、为公共建筑配套建设的、临时占地等方式设置的供机动车辆停放的经营性场所。
　　（二）专用停车场：是指供本单位机动车辆停放的非经营性场所。
　　（三）临时停车泊位：是指在城市道路内临时设置的供机动车辆停放的泊位。
　　第四条 （管理主体）
　　交通行政管理部门是本市公共停车场和专用停车场的行业主管部门，负责组织、协调、实施全市机动车停车场的规划、建设和管理工作；交通行政管理部门所属的行政执法机构负责实施监督检查。
　　临时停车泊位由公安交通管理部门负责规划、审批和监督管理。
　　规划、建设、城管、价格、财政、房管等行政管理部门和公安消防机构按照各自职责，负责机动车停车场管理的有关工作。
　　逐步建立机动车停车业行业协会，发挥行业协会的自律作用。
　　第五条 （管理原则）
　　机动车停车场的设置和管理应遵循统筹规划，合理布局，协调发展，配建为主，规范使用的原则。
　　第六条 （鼓励投资）
　　政府可制定优惠政策，扶持公共停车场建设。鼓励法人、自然人或其他经济组织按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则投资建设公共停车场。
　　第七条 （智能化建设）
　　交通行政管理部门应组织公共停车信息系统建设，推广应用立体机械式停车设备、停车自动计时收费设备等智能化、信息化手段管理公共停车场和临时停车泊位。
　　公共停车信息系统联网智能化建设的有关规定和标准，由交通行政管理部门会同有关部门制定。
　　公共停车场经营业主应积极按照有关规定和标准，应用智能化手段进行经营管理，并将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。
　　第八条 （规划编制）
　　公共停车场专项规划由交通行政管理部门根据城市总体规划和交通发展需要，会同土地、规划、建设、公安等部门编制，经同级人民政府批准后由交通行政管理部门负责实施。
　　公安交通管理部门应会同交通、规划、城管等行政管理部门根据城市交通管理的需要，编制机动车临时停车泊位设置方案，并向社会公告。
　　第九条 （方案审查）
　　规划行政管理部门审核涉及配建机动车停车场建设方案的，应将审核意见抄告交通行政管理部门。
　　建设单位和施工单位不得擅自变更设计方案。
　　第十条 （配套建设）
　　新建项目应按照《成都市规划管理技术规定》要求的设置标准，依照国家、省、市有关机动车停车场的设计规范，配套建设公共或专用停车场。配套建设的公共或专用停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
　　已建成的公共建筑和住宅区未按规定配套建设机动车停车场的，应在改（扩）建时补建。
　　第十一条 （竣工验收）
　　公共停车场的建设项目由业主组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。
　　第十二条 （登记备案）
　　经验收合格或因故歇业的公共停车场，应向所在地县级交通行政管理部门办理备案手续。
　　第十三条 （收费管理）
　　机动车停放服务收费按停车场类别，分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价。实行政府指导价、政府定价的停车场，价格行政管理部门应当会同财政、交通、公安等行政管理部门，区别不同区域、不同时段，按照差别收费的原则制定停车收费标准。
　　提供经营性停车服务的机动车停车场应向价格行政管理部门申办收费核准书后，方可按价格行政管理部门规定的收费标准收取机动车停放服务费。
　　第十四条 （稳定使用性质）
　　已经投入使用的公共停车场和专用停车场不得擅自改变使用性质。
　　第十五条 （临时泊位设置）
　　临时停车泊位的设置应遵循总量控制，布局合理，规范有序，逐步减少的原则。
　　下列区域不得设置临时停车泊位：
　　（一）市区主干道；
　　（二）道路交叉口和学校、医院出入口，公共交通站点附近50米内；
　　（三）已建成能提供充足停车位的公共停车场服务半径500米内；
（四）消防通道、盲人专用通道和其他不宜设置的路段。
　　第十六条 （临时泊位审批）
　　临时停车泊位应按照公安交通管理部门批准的位置、时间设置。
　　未经公安交通管理部门批准，任何单位和个人不得在城市道路内设置机动车临时停车泊位。
第十七条 （文明交通劝导员）
公安交通管理部门可以根据需要聘请文明交通劝导员，负责临时停车泊位的停车管理工作。
　　第十八条 （临时泊位收费）
　　临时停车泊位收费由文明交通劝导队执收，公安交通管理部门每月汇总后解交同级财政。
　　第十九条 （经营、管理者规范）
　　公共停车场经营者和临时停车泊位管理者应遵守下列规定：
　　（一）工作人员应佩戴服务证；
　　（二）使用由地方税务部门监制的统一发票收取停车费；
　　（三）指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序；
　　（四）按照核定的停车泊位停放车辆，不得超额停车；
　　（五）设置符合国家标准的标志、标线等安全设施；
　　（六）在醒目位置设置价格行政管理部门统一监制的停车场收费标价牌；
　　（七）法律、法规和规章的其他规定。
　　第二十条 （公共停车场补充规范）
　　公共停车场经营者除遵守第十九条规定外，还应遵守下列规定：
　　（一）按经营证照核定的范围、地点经营；
　　（二）使用交通行政管理部门统一监制的停车场标志和车辆停放凭证；
　　（三）按交通行政管理部门要求准确、及时报送经营统计资料；
　　（四）建立经营、安全、消防等管理制度，接受监督、检查；
　　（五）设置安全、消防设施、设备；
　　（六）公示交通行政管理部门受理投诉的电话。
　　第二十一条 （驾驶员行为规范）
　　机动车驾驶员应遵守下列规定：
　　（一）不得损坏机动车停车场的设施设备；
　　（二）服从机动车停车场工作人员指挥，有序停泊车辆；
　　（三）关闭车辆电路、拉紧手制动器、关闭车窗、锁上车门；
　　（四）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆（专业危险品停放点除外）；
　　（五）按规定支付停车服务费。
　　第二十二条 （专用停车场对外服务）
　　专用停车场和住宅区的停车库向社会提供经营性停车服务的，应遵守本办法对公共停车场的相关规定。
　　第二十三条 （公共停车场法律责任）
　　公共停车场经营者有下列情形之一的，由交通行政管理部门所属的行政执法机构责令改正，并视情节轻重，予以处罚：
　　（一）不按规定使用交通行政管理部门统一监制的停车场标志和车辆停放凭证的，可处以1000元以上5000元以下罚款；
　　（二）不按规定建立停车场经营、安全等管理制度的，可处以1000元以上5000元以下罚款；
　　（三）不公示交通行政管理部门投诉电话的，工作人员不佩戴服务证的，可处以500元以上1000元以下罚款；
　　（四）标志、标线的设置不符合国家标准的，车辆停放秩序混乱，超额停放车辆的，可处以2000元以上1万元以下罚款。
　　第二十四条 （改变使用性质责任）
　　擅自改变已投入使用的公共停车场和专用停车场使用性质的，由规划行政管理部门依法处理。
　　第二十五条 （临时泊位违法责任）
　　临时停车泊位管理者违反本办法有关道路交通秩序规定的，由公安交通管理部门依法处理。
　　第二十六条 （责任追究）
　　交通、公安交通等行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 （解释机关）
　　本办法具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十八条 （施行日期）
　　本办法自2008年8月1日起施行。