海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市农村五保供养工作细则》的通知



三府〔2008〕202号



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:


　　现将《三亚市农村五保供养工作细则》印发给你们，请认真组织实施。


二ＯＯ八年九月八日


三亚市农村五保供养工作细则



　　第一章 总 则


　　第一条 为了做好三亚市农村五保供养工作，保障三亚市农村五保供养对象的正常生活，促进三亚市农村社会保障的发展，制定本细则。


　　第二条 本细则所称三亚市农村五保供养细则，是指依照本细则规定，在吃、穿、住、医、教（儿童和少年）、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。


　　第三条 三亚市民政部门主管全市的农村五保供养工作。


　　镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。


　　村民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作。


　　第四条 市政府鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。


　　第五条 三亚市政府对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。


　　第二章 供养对象


　　第六条 老年、残疾、孤儿、纯女户或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受三亚市农村五保供养待遇。


　　第七条 享受三亚市农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本细则第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送镇人民政府审核。


　　镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送三亚市人民政府民政部门审批。三亚市人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。


　　镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，三亚市人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。


　　第八条 三亚市农村五保供养对象不符合本细则第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向镇人民政府报告，由镇人民政府核实并报市级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。


　　三亚市农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向镇人民政府报告，由镇人民政府报市级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。


　　第三章 供养内容


　　第九条 三亚市农村五保供养包括下列供养内容：


　　（一）供给粮油、副食品和生活所用燃料；


　　（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；


　　（三）提供符合基本居住条件的住房；


　　（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；


　　（五）办理丧葬事宜。


　　三亚市农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。


　　三亚市农村五保供养对象的疾病治疗，应当与三亚市新型农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。


　　第十条 三亚市农村五保供养标准不得低于三亚市村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。


　　三亚市农村五保供养标准，可以由三亚市人民政府制定，在本行政区域内公布执行。


　　第十一条 三亚市农村五保供养资金和农村五保供养分工作经费，在三亚市人民政府财政预算中安排。


　　三亚市农村五保供养资金，应当专门用于三亚市农村五保供养对象和生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。


　　第四章 供养形式


　　第十二条 三亚市农村五保供养对象可以在三亚市的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。三亚市农村五保供养对象可以自行选择供养形式。


　　第十三条 三亚市集中供养的农村五保供养对象，由三亚市农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。



　　第十四条 各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划并无偿提供土地。人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。


　　第十五条 三亚市农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。


　　三亚市农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。


　　第十六条 三亚市农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。


　　第十七条 镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。


　　村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。


　　第五章 监督管理


　　第十八条　三亚市人民政府应当依法加强对三亚市农村五保供养工作的监督管理。三亚市人民政府民政部门和镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。


　　第十九条 三亚市财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。


　　三亚市审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。


　　第二十条 三亚市农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。


　　第二十一条 三亚市农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。


　　第六章 法律责任


　　第二十二条 违反本细则规定，有关行政机关及其工作人员有下列之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


　　（一）对符合三亚市农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的；或者对不符合三亚市农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；


　　（二）贪污、挪用、截留、私分三亚市农村五保供养款物的；


　　（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。


　　第二十三条 违反细则规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　违反细则规定，三亚市农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条 违反细则规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第七章 附则


　　第二十五条 本细则具体应用问题由民政局负责解释。


　　第二十六条 本细则自2008年10月8日起施行。


试论当事人陈述的意义

杨亚新


　　当事人陈述作为一种独立的诉讼证据，对诉讼程序的开始、发展和终止都具有十分重要的积极作用，具体体现在以下几个方面：
　　1．有助于法院确定管辖权，划定案件审理的基本范围。当事人一般是在其合法权益遭受侵害，或者与他人发生争议时才求助于诉讼这种解决纠纷的手段的。他们希望通过权威的第三者即法院的正确裁决保护自己的合法权益。但是，法院实行的是“不告不理原则”，如果原告不到法院进行起诉(无论口头方式还是书面方式)，诉讼程序就不会启动。正是当事人的口头或书面的陈述行为，才使法院得以享有对当事人争议进行审理的管辖权而发动诉讼程序。被告向法院所作的陈述，如管辖权异议等，使法院据以正确认定自己对案件是否有管辖权。可见，当事人陈述是法院正确确定管辖权，避免错误立案受理的有效途径。另一方面，原告的起诉，被告的答辩，第三人的申请，都是围绕着诉讼标的进行的。当事人在诉讼行为中所陈述的有关事实，构成了人民法院审理案件的基本范围。人民法院要根据当事人的陈述，围绕着他们的诉讼请求，查明案件有关事实，才能正确而有效地处理各种纠纷。离开了当事人陈述，法院审理案件就会无的放矢，既不利于纠纷的彻底解决，又造成了诉讼的浪费。
　　2．有助于法院查清案情，正确断案，保护当事人的合法权益。当事人是案件的直接利害关系人，人民法院调查了解审理案件事实往往首先是从当事人的陈述入手的。原告向法院提出诉讼请求，必须要有相关事实情况为依据；被告进行答辩和反驳也要递交所根据的事实和理由；等等。可见，当事人在参加诉讼时必定会提出有关的事实根据以支持其主张，或者说明与案件处理结果有法律上利害关系的有关事实和根据，而这些事实和根据大多是以口头或书面陈述的形式出现的。当事人提出的这些事实和根据，不仅为法院明确了证明对象，而且便于法院把这些对案件事实的系统陈述加以印证，借以了解案件的事实真相。人民法院据以定案的事实基础是：通过对当事人提供的证据特别是当事人陈述和法院自行收集的证据的审查核实，去伪存真，而构建出相互协调统一的证明锁链或证据体系。另外，学者们总是怀疑当事人陈述的真实性，但事实上，即使是那种出于有意识地歪曲案情的不真实的陈述，对案件事实的认定也是有证据意义的。当事人不愿意证实或承认实际上存在、但对他不利的那种事实，如果我们查明其陈述的欺骗性，就可以假定需要查明的事实是客观存在的。当事人陈述的反证意义不能被忽略。人民法院正是通过对当事人一致陈述的认定和不一致的鉴别、比较，在结合其他证据加以逻辑整理的基础上，最终作出对事实的裁决，然后再通过适用法律解决纠纷，达到切实保障当事人合法权益的目的。从某种意义上，是当事人的陈述而不是其他证据，使法官或事实审理者在当事人双方的紧张对立中把握住了事实真相，使司法正义成为现实。
　　3．有助于迅速解决纠纷，提高诉讼效率，节约司法资源，降低司法成本。当事人是因合法权益受到侵害或与他人发生争议而请求法院给予救济或保护的。为了达到这种目的，当事人往往积极地提供其主张和诉讼请求所依据的事实和理由，并且一般也愿意将其了解到的全部案情向法院作客观陈述，并提出证人和有关证据材料，因此，当事人陈述的证据意义不容低估。但是，人民法院仅依靠当事人陈述来获取案件真情是不够的，这时就通过当事人提供的证人和证据线索，“顺藤摸瓜”，调用较少的司法资源，在很短的时间内全面掌握案情，认定事实，作出裁判，迅速地解决当事人之间争议的纠纷或打击惩罚犯罪分子，实现诉讼的公正和效率。诉讼效率化是指司法投入和产出之间比值的最大化。即在固定的司法资源条件下生产出更多的社会正义或者在减少司法投入的情形下生产出同样多的社会正义。效率化无疑是当代各国诉讼程序意图实现的目标之一，而正确、恰当地利用当事人的陈述，使当事人“知无不言，言无不尽”，无疑是法院迅速查清案情，处断案件，提高诉讼效率，降低司法成本的有效途径之一。
　　4．有助于进行法制宣传，培养和提高人民群众的法律意识。从某种意义上讲，当事人参加诉讼的整个活动过程是当事入学习运用法律或者接受法院的法律教育的过程。从当事人角度来看，当事人通过对诉讼程序的参与，对法律知识有了更多的了解和掌握，明白了法律保护什么、禁止什么，从而达到既解决纠纷，又预防纠纷的目的。从法院的角度来看，法院通过指导当事人的诉讼行为等程序行为，既教育了当事人，又向旁听群众进行了生动的法制宣传，使人民群众知
法、懂法、守法，提高他们的法律意识，有利于社会主义的法治建设大业。因此，人民法院审理案件，不只是为了解决某一个案件，而且还在于通过解决一个案件进行法制宣传和教育，从而起到预防纠纷或犯罪的目的。
　　另外，当事人的承认，作为当事人陈述的特殊形式，对当事人举证责任负担有一定的影响作用。一方当事人的主张或辩解所依据的事实和理由，如果另一方当事人加以承认，则将发生法律约束力，免除该方当事人对对方当事人承认的事实和理由加以举证证明的责任。


北安法院 杨亚新