内蒙古自治区呼和浩特市人民政府办公厅


关于转发《呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理办法》的通知




呼政办发〔2008〕112号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
市劳动和社会保障局制定的《呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


二○○八年八月二十二日
呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理办法
第一条为了加强和规范呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理，根据国家和自治区有关规定，结合本市医疗保险运行实际，制定本办法。
第二条本办法所称的定点零售药店，是指经劳动保障行政主管部门资格审查，与医疗保险经办机构签订服务协议，为城镇职工基本医疗保险参保人员提供处方外配和部分非处方购药服务的零售药店。
第三条本办法适用于呼和浩特市内城镇职工基本医疗保险定点零售药店的监督和管理。
第四条定点零售药店资格审查确定的原则是：保证基本医疗保险用药的品种和质量；引入竞争机制，合理控制药品服务成本;符合呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店区域规划,合理布局；方便参保人员就近购药。
第五条城镇职工基本医疗保险定点零售药店以参保人员聚居区为重点进行审定，每个区域和定点医疗机构周边设置定点零售药店，其服务半径不低于150米；新增的定点零售药店与已定点的零售药店相距应在200米以上；住宅较密集的区域或商业中心区设置距离和定点零售药店的数量可适当缩短和增加。
第六条劳动保障行政主管部门负责定点零售药店的资格审查、确定和监督管理，药品监督、物价部门按照各自职责，做好定点零售药店的监督管理工作。
第七条申请定点零售药店应具备以下条件：
(一)取得《药品经营许可证》、《营业执照》并专业从事药品零售业务(不含药品专柜)，经药品监督管理部门年检合格，正式营业超过三个月以上；
(二)已通过《药品经营质量管理规范》认证（GSP认证）；
(三)营业场所应整洁、宽敞、明亮，提出定点申请的零售药店，独立药店设在市区的营业面积必须在200平方米以上；设在社区内的营业面积必须在80平方米以上；设在二环路以外的营业面积必须在160平方米以上；连锁经营的配送中心仓库面积必须在500平方米以上；
（四）遵守《中华人民共和国药品管理法》及有关法规，有健全和完善的药品质量保证制度，能确保供药安全、有效和服务质量，无违法、违规经营行为；
（五）基本医疗保险药品目录内的药品备药率在80％以上；
（六）须配置满足医疗保险应用系统要求的微机和读卡器等专用设备和专用网线，做到专机专用，不得与外网连接和装载其它软件，并配备具有相应技术资格的使用和维护专（兼）职人员，人员要做到相对稳定；
（七）具备及时供药能力，设在定点医疗机构周边的定点零售药店应为参保人员提供24小时购药服务，并设有明显的夜间售药标志及售药窗口；其他定点零售药店营业时间每天应不低于12小时；
（八）营业面积在80平方米以上的定点零售药店营业时间内至少有1名以上在该零售药店注册的驻店药师在岗；营业面积在160平方米以上的定点零售药店营业时间内至少有2名以上在本定点零售药店注册的驻店药师在岗。营业面积在200平方米以上的定点零售药店营业时间内至少有3名以上在本定点零售药店注册的驻店药师在岗。药师不得兼职或挂名。营业人员需经地级以上药品监督管理部门培训合格，持证上岗；
（九）严格执行国家、自治区、呼和浩特市规定的药品价格政策，经物价部门监督检查合格；
（十）接受劳动保障部门监督检查，认真履行与医疗保险经办机构签订的协议；
（十一）已在本市参加各项社会保险。
第八条凡符合本办法第七条规定,愿意承担呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点服务的零售药店,应当向市劳动保障行政部门提出书面申请,填写由呼和浩特市劳动和社会保障局统一制定的《呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店申请书》，并提供以下材料:
（一）《药品经营许可证》和《营业执照》的副本及复印件；
（二）执业(中)药师注册证或从业(中)药师资格证原件和复印件；
（三）《药品经营质量管理规范》认证（GSP认证）原件及其复印件；
（四）员工花名册（包括：姓名、性别、年龄、学历、工作单位、岗位职务、职称等）、聘用人员的劳动合同、社会保险登记证及证明当年缴纳社会保险费的有效证明的原件和复印件；
（五）药品经营品种、价格清单；
（六）《税务登记证》原件及复印件；
（七）房产证或房屋租赁合同原件及复印件；
（八）劳动保障部门规定的其他材料。
第九条劳动保障行政主管部门根据零售药店提供的各项申报材料,在20个工作日内对其定点资格进行初步审查,初审符合条件的，会同医疗保险经办机构进行现场审验，由呼和浩特市本级城镇职工基本医疗保险“两定”机构审定领导小组办公室确定后，报呼和浩特市本级城镇职工基本医疗保险“两定”机构审定领导小组审定通过。对审定通过的零售药店，由市劳动保障行政主管部门颁发《呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店资格证书》，并在呼和浩特市人民政府网站和市劳动保障网站上公布。
第十条城镇职工基本医疗保险定点零售药店实行协议管理。医疗保险经办机构在零售药店取得定点资格之日起20个工作日内对其工作人员进行培训，并与定点零售药店签订管理服务协议，其主要内容包括服务范围、服务内容、服务质量、药费结算办法以及药费审核与控制办法等，明确双方责任、权利和义务。医疗保险经办机构与定点零售药店签订服务协议后，发放“呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店”标牌，报劳动保障行政主管部门备案。
服务协议有效期为1年。任何一方违反协议，对方有权暂停或终止协议执行，暂停或终止协议执行时需提前通知对方和公告参保人员，并报劳动保障行政主管部门备案。
第十一条定点零售药店应在本单位显著位置悬挂“定点零售药店”标牌，并妥善保管，不得转让或损坏。医疗保险经办机构与定点零售药店解除或终止协议，由医疗保险经办机构将定点标牌收回。
第十二条定点零售药店要建立、健全与基本医疗保险相适应的内部管理制度，严格按照医疗保险有关规定划卡购药，对于因定点零售药店原因造成损失的，由定点零售药店负责，造成重大损失的，由劳动保障行政主管部门责令限期整改，拒不整改的，取消其定点资格。
第十三条定点零售药店为参保人员提供的服务包括处方药品外配服务和非处方药品使用IC卡划卡购药服务。处方外配是指参保人员持定点医疗机构处方，在定点零售药店购药的行为。

外配处方必须由定点医疗机构医师开具,有医师签章。非处方药参保患者可自行划卡或现金购买。
第十四条定点零售药店售药对于外配处方要分别管理,单独建账。定点零售药店无正当理由，不得拒绝为参保人提供处方外配划卡服务。提供处方药品外配服务时，药师要严格审验，做到处方与人、证、卡相符，杜绝冒名顶替购药。
对有配伍禁忌或超剂量的处方，应将其处方退回，由定点医疗机构医师更正并签字后方可购药。
第十五条定点零售药店提供外配处方划卡服务时，必须经驻店药师审核签字,并将外配处方药品及价格等信息录入微机，及时上传至医疗保险经办机构，且将划卡购药清单和外配处方保存两年以上，以备核查。
第十六条参保人员购药时，定点零售药店向参保人员出具的购药单据须由参保人员或其家属签字确认。定点零售药店要配备经验丰富、业务熟练的药学技术人员,为参保人员提供各类药品的治疗范围、用量、药效及配伍禁忌等基本服务,保证参保人员用药安全有效。
第十七条定点药店主管业务负责人应具备执业药师或从业药师（或获得中级以上药师职称）资格，并具有一定实践经验和工作能力，对所经营的药品质量全部负责，不得兼职或挂名。
第十八条定点零售药店保证药品质量，必须从符合规定的药品流通企业采购药品。要建立健全药品质量保证体系，严格药品验收、储存、零售管理，确保药品安全有效。
定点零售药店应当有一名中级以上职称的药师负责药品质量，对购进药品应当根据原始凭证，严格按照规定逐批次验收，对产品的外观、质量、包装进行查验。同时，应当查验药品注册商标、有效期批准文号和生产批号等，写出明确的验收结论，并有完整、规范的验收记录。
第十九条定点零售药店及其工作人员不得有下列行为：
（一）在药店内摆放和经销日用品、食品；
（二）不按处方剂量配药；
（三）向参保人员销售伪劣过期药品；
（四）涂改、伪造和变造外配处方；
（五）擅自更换或代用处方所列药品；将处方所列药品换成非准字药、保健品、其它物品；
（六）从事商业促销或买赠活动；
（七）违反国家、自治区药品价格政策，造成基本医疗保险基金损失；
（八）其他违反有关规定的行为。
第二十条医疗保险经办机构要按照有关规定和协议约定，加强对参保人员在定点零售药店划卡购药的检查和费用审核。对违反协议约定的行为，按规定限期进行整顿；对严重违反协议约定的定点零售药店，终止协议执行，并提请劳动保障行政主管部门取消定点资格。取消定点资格的零售药店在两年内不得重新申请定点资格。
第二十一条劳动保障部门要会同药监、物价等有关部门，加强对定点零售药店的监督管理。
医疗保险经办机构应当对定点零售药店的服务和管理等综合服务质量进行综合考核评定，考核不合格的不续签下一年协议。劳动保障行政主管部门对定点零售药店实行年检制度。《考核办法》和《年检办法》另行制定。
第二十二条经相关部门批准的定点零售药店的地址、名称、法人或法定代表人变更及合并、分立、转让、终止的,应自批准之日起15个工作日内携带有关批准文件到劳动保障行政主管部门办理变更手续。对符合定点零售药店资格变更条件的给予办理变更手续;不符合变更条件和不按上述规定办理变更手续的,取消其定点资格。
第二十三条定点零售药店发生处方外配药品差错纠纷或事故时，按国家《药品管理法》和自治区有关规定处理。
第二十四条医疗保险经办机构要按照基本医疗保险有关政策规定和与定点零售药店签订的协议，按时足额结算费用。对违反规定的费用，医疗保险经办机构不予支付。
第二十五条医疗保险经办机构与定点零售药店的费用结算，按照《呼和浩特市城镇职工基本医疗保险费用结算办法》有关规定和双方签订的协议结算。
第二十六条劳动保障行政主管部门将根据参保人员的就医购药需求，适时公布定点零售药店布局规划。
第二十七条本办法施行前已取得定点资格的零售药店，自本办法施行之日起一年之内按本办法规定的条件重新审定，符合条件的，颁发资格证，签订服务协议；在规定期限内未达到本办法规定条件的，取消其定点资格。
第二十八条本办法由呼和浩特市劳动和社会保障局负责解释。
第二十九条本办法自发布之日起施行。《呼和浩特市城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理细则》（呼劳字〔1999〕43号）同时废止。
抄送：市委各部门、人大常委会办公厅、政协办公厅，警备区，法院，检察院，各人民团体、新闻单位。



【摘要】基层检察院的公诉科业务量大、接口多，公诉内勤承担着沉重的工作压力。本文以二元解构的方式剖析公诉内勤工作的两大重点——内勤业务性工作和内勤事务性工作的内涵和外延，进而提出调和二者矛盾的方法和技巧。笔者对公诉内勤工作分不同层次进行阐述、提出创新观点，并以此为据，以流程图的方式表现创新后的公诉科内勤工作的精髓和延伸，并阐述公诉内勤工作之可持续发展与公诉科整体工作的作用与反作用，并试图从公诉内勤工作的角度提升公诉科的工作效率和质量。
【关键词】基层院公诉内勤工作 创 新 可持续发展

公诉科可谓是检察院的拳头部门。公诉科内勤工作在公诉工作中占据着不可或缺的重要地位，内勤工作的水平高低对于公诉工作能否再上新台阶至关重要。如何实现小位置、大效用，如何在完成内勤工作中稳中求变、科学创新，值得深入思索和研讨。
我们从宏观处着眼，从细微处把握，充分利用公诉内勤工作视野广阔、信息丰富的优势，不光提高公诉内勤工作的效率，更是挖掘公诉内勤工作的深度，进而提升公诉内勤工作的层次，最终实现公诉工作的腾飞。
鉴于笔者从事的是基层检察院公诉科内勤工作，本文亦驾轻就熟，仅就基层院公诉科内勤的工作进行经验总结、在经验的基础上挖掘该项工作的新内涵。
一、 创新基层检察院公诉内勤工作的必要性
基层院公诉科内勤的工作量大、头绪复杂，大致可分为业务性工作和事务性工作两大块，二者相辅相成，共同为公诉工作服务。公诉内勤的业务工作包括报录案件信息、撰写信息材料、调研材料和宣传材料并对办案人的工作成果进行阶段性整理等。公诉内勤的事务性工作包括管理司法文书、档案管理、收发信件、管理财产、领发物品等。所以常有人误以为内勤工作就是后勤保障工作，尽管不甚全面，但也言之有理。
公诉内勤工作纷繁复杂，两大块工作都包含了丰富的内容。如何提高工作效率、协调主次关系、平衡业务性工作和事务性工作的关系，是难点，亦是重点。在工作中创新方法，实现工作的规范化、高效化，在实践的基础上拓宽思路、提升工作平台，具有现实意义。
二、公诉内勤工作的实践经验与创新
上文已论及，公诉内勤工作包括业务性工作和事务性工作两大块。只有“两手抓，两手都要硬”才能协调好二者的关系，从而促进整个公诉内勤工作的进步。
（一）公诉内勤事务性工作之创新
1、以司法文书的有序管理为基础，协调好其他事务性工作。
规范化之后，我科新增司法文书近100种。为了更好地管理文书，笔者采用了以下新办法：
其一，设计、订做专门的文书陈列柜。文书陈列柜设计成条格状，在收纳格下标注所纳文书名称，方便办案人拿取。
其二，做好法律文书的归类工作。将司法文书按公诉工作流程进行排列，将办案人从漫无边际的查找工作种解脱出来，一定程度上提高了工作效率。
其三，设计专门的文书使用登记本。笔者在科内制定重要司法文书使用登记制度，促进文书管理保密工作的落实。
2、建立“即时归档”制度，按照材料、文件的性质进行分门别类的整理。
档案归纳、整理工作是公诉科内勤的一项重要职责。有效、及时、全面的归档工作既是固定了工作阶段性成果，也为各项工作的有序展开提供了历史性的参考、比对资料。档案资料大致分为三类：第一类是案卷材料，即已结案、装订的诉讼材料；第二类是业务工作中产生的经验材料、分析材料和上级机关发文；第三类是日常事务性工作产生的收据、说明性材料等。对这三类资料的管理方法各异、各有千秋。
第一、对已装订好的诉讼材料，根据办案人交卷情况建立严密的登记制度，对交纳的时间、案卷内页的缺损情况进行登记，有必要补正的立即交给办案人补全。笔者与档案室建立良好的沟通，分季度移交案卷，并对移交情况进行详细登记。
第二、对日常业务工作中产生的各类文件、材料，笔者分门别类进行归纳，建立专门的文件夹收纳整理。例如建立专门的“案件质量分析文件夹”、“工作总结文件夹”、“会议记录文件夹”等，年末对文件夹中的材料进行整理、装订，即可提交档案室封存保管。
第三、对日常事务工作中产生的各种收发条据，笔者拟按照年份进行总结。方法很简单，购买或是制作页面比A4纸稍大的“粘贴簿”，将事务工作中的条据粘贴在页面上，并在空白处进行说明，标注时间、接口单位、责任人等。在粘贴簿首页编撰目录，按时间排序。对收发条据进行有效管理，可使事务性工作有序、高效，一旦出现问题即可责任到人，便于实现院内对科室的管理。
尽管以上三类材料归档方式各异，但都强调“即时归档”四字，做到有档即归、登记在案、责任到人。
3、建立财产管理制度，保证专物专用、杜绝浪费。
针对日常工作中可能出现的公物私用、浪费办公资源的问题，内勤建立公物使用登记制度，对办公用品的使用按办公需要进行分配和登记，有效杜绝浪费。
笔者认为，对公诉事务性工作的规制和革新关键在于建立切实可行的工作制度，使事务性工作规范、有序，为提高工作质量和效率奠定坚实基础。
（二）公诉内勤业务性工作之创新
公诉内勤业务性工作头绪复杂。笔者将在下文就日常工作中积累的经验和创新思路一一阐述。
1、统计工作中的技巧和探索
公诉内勤工作中最基础的工作就是统计工作，即案件信息的填报。统计工作是内勤工作的重点。
对所在院案件审查起诉信息的翔实、及时的报录具有重要意义。案件填报具有资料性价值，它为本科调整办案思路、高院和最高院制定和调整决策、把握本区犯罪动态提供第一手材料，它的质量高低、翔实与否与其他工作的展开息息相关。
如何实现统计工作的可持续发展，笔者认为可从以下几方面着手：
（1）统计工作的小技巧
公诉科内勤一个月须报送案卡数百条，难免出现错误报录的情况。有的同志采用手录与机录先后进行的方式以避免录入信息出错，即将案件信息手录在表上，再对照手录的表格在计算机上实现检察系统软件的录入。笔者认为这样的做法固然精神可嘉，但是效果并不一定就好。笔者认为，这种状况可以通过随案随录加以改善。所谓随案随录，就是每天根据案件的受理、审结、审理、判决等一系列情况予以当天报录。这样做不仅可以避免出错，而且将报录工作化整为零，减轻了工作强度、缓解了集中报录的窘迫。
此外，随案随录还可及时发现具有报道价值的典型性案例，公诉内勤可将其加工为信息、情况反映乃至于通讯材料、案件纪实等多种体裁的文字材料，可谓一箭双雕。相反，月底利用手工报录再集中计算机报录就难免错过了加工案例的绝佳时机，可谓暴殓天物。
（2）以统计工作为依托的思索
透过现象抓住本质，把握社会犯罪之脉动是案卡的一项重要功能。所谓解放思想，在公诉内勤工作中首先便是延伸触角，在案件信息中把握规律，进而找到犯罪预防的方法。笔者认为，在统计工作中需注意以下几点，方可做到触觉敏锐、思维敏捷、思路广阔：
第一、对犯罪构成有一个系统而清醒的认识，在报录案卡时注意归类和总结。以犯罪主体为例，我们可对未成年人犯罪问题进行追踪考察，在报录案卡时注重对该类案件的整体把握。除案卡的信息录入外，内勤可通过查阅案卷、提讯犯罪嫌疑人、辅助办案人出庭支持公诉、参加训诫会等一系列方法系统掌握未成年人的犯罪情况、原因、特点等，如未成年人犯罪问题加重，内勤就可第一时间诉诸各种形式的文字材料加以研究。
第二、对刑法分则中的常见罪名有较好的把握，特别关注多发案件的发案情况、规律、特点，并在掌握大量案件材料的基础上寻求预防途径进而提出建议。例如对交通肇事案件结合案发情况、本地区交通状况进行整体把握，就可撰写具有一定现实意义的调研文章，进而向有关部门提出合理化建议，从而一定程度上控制本地区交通肇事的发生率。
第三、对近期高发案件保持高度敏感，注意总结和深入探究，提出合理的防范措施。例如针对本地区汽车租赁公司屡屡受骗的现状，笔者曾根据案卡提供信息深入汽车租赁公司考察、探求原因，并结合理论界及实务界的现有研究成果进行分析，及时撰写调研及情况反映，收到良好的法律效果和社会效果。
第四、注意归纳总结本地区高发案件的规律，在撰写案件质量分析报告时切忌简单的数字替换，而是在数字的基础上结合平时的积累进行全面分析，使案件质量分析报告成为一段时间内案件研究成果的总呈现。通过对案件质量分析报告的反思，又可找到调研分析的突破点。
总之，只有利用好信息报录这个工具，才能真正实现公诉信息、宣传、调研工作的可持续发展。
2、公诉内勤信息、调研、宣传工作中的实践和创新
信息、调研和宣传工作即是公诉内勤工作的难点，却也是容易出彩的地方。如何将这三项工作完成得利落漂亮，是值得思索的问题。
出色的内勤必须还是一个好“笔杆子”，能够及时将公诉工作的动态、成果传递出去。笔者认为需做到以下几点：
(1)对本科室动态有全面的把握，注重对科室文化的归纳和提炼，密切跟踪本科室在业务创新和综治工作中的进步。针对本科室成功的训诫会经验和法制“六进”中进学校宣讲法律的有益实践，笔者撰写了大量宣传稿件发表于市级和国家级刊物，效果显著。
(2)深刻理解宽严相济的刑事司法政策，讲人性、促和谐，在此基础上用更为理性、成熟的视角观察问题，用生动、感人的笔触反映科室工作。我科近十年来化解矛盾百余起，笔者以此为主题撰写系列报道材料，树立本院良好形象。
(3)案件信息是公诉工作中一切具有实践性、区际性、现实性调研工作的基础，也是信息、宣传工作的源头活水，只有重视数据报录工作，才能真正实现可持续信息调研工作的全面展开。
(4)内勤工作接触的是最翔实、最基础的案件材料，研究的重点也应该是最实在、最具有实践意义的课题。笔者不赞成大框架、高起点、喊口号式的“高屋建瓴”，空洞无物的长篇累牍绝不能带来任何积极效应。我们应从细微处着手，或反映案件情况，或提出整改建议，一句话——实实在在，言之有物。
(5)客观公正地评价案件事实之余，站在人性的角度剖析原因。犯罪发生的原因是多方面的，家庭、社会、教育等等均是人性发生畸变的可能因素。当我们在法律的考量之外再赋予人性的拷问，必能使作出的评析更加深刻、到位。