衢州市政府投资项目审计监督办法
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府令
第43号
《衢州市政府投资项目审计监督办法》已经2012年1月4日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。
市长：陈新
二〇一二年三月十二日
衢州市政府投资项目审计监督办法
第一条 为加强对政府投资项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《浙江省国家建设项目审计办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的建设项目（含技改、维修、装饰等）的预算执行情况和决算等，进行审计监督。
第三条 本办法所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：
（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金、国有企事业单位、国有控股单位投入的资金等；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的勘察、设计、施工、监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。
第四条 市、县（市、区）审计机关是政府投资项目审计监督的主管部门，依照审计管辖范围，切实履行审计职责，实施审计监督。
市重点建设项目的审计由市审计机关管辖。市审计机关可以将其审计管辖范围内的建设项目委托或授权县（市、区）审计机关审计，也可以直接审计县（市、区）审计机关管辖范围内的建设项目。
第五条 发改、财政、地税、规划、住房和城乡建设、交通运输、水利、国土资源、环境保护、监察等部门，应当在各自职责范围内支持、协助审计机关对政府投资项目实施审计监督。
发改和财政部门应当将政府投资建设项目、财政预算安排的政府投资建设项目计划表和项目进度表等资料抄送审计机关。
审计机关应当会同政府投资项目相关管理、监督部门建立政府投资项目审计工作的信息共享和协作配合机制。信息共享和协作配合的内容包括交流政府投资项目审计工作的有关信息，通报政府投资项目审计工作中发现的突出问题和重大违法、违规问题，检查审计结果的执行效果等。
第六条 审计机关根据年度审计项目计划，对政府投资建设项目总预算或概算的执行情况进行审计、年度预算执行情况进行审计、单项工程结算进行审计、项目竣工决算进行审计，并开展绩效审计、专项调查审计、跟踪审计等。
第七条 政府投资项目必须经过审计。对部分投资额较小的工程，可以由建设单位自行组织审计，审计结果需报审计机关备案，必要时审计机关可以进行抽审。
建设单位应当在建设项目单项工程验收合格、竣工决算报表编制完成后，主动、及时地告知审计机关，由审计机关统筹安排，实施审计。
第八条 被审计单位应当积极配合审计机关工作，向审计机关提供所需要的办公场所等工作条件，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的一切资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。
第九条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统政府投资项目的内部审计监督。
第十条 建设单位在订立与建设项目有关的各项合同时，应当约定保留合适比例的待结价款，合同条款中应明确工程价款结算须经审计确认，审计结果作为财政部门、建设单位和施工单位进行工程价款结算的依据，保留的待结价款在结算审计完成后结清。
第十一条 审计机关对政府投资项目实施审计，应当依照审计署有关审计准则规定开展。
审计机关实施政府投资项目审计，应当编制审计方案。审计方案的主要内容包括：审计的依据；被审计单位的名称和建设项目具体情况；审计的范围、内容、目标、重点、实施步骤和预定的起讫日期；审计组组长、审计组成员及其分工；编制日期。
第十二条 政府投资项目预算或概算执行情况审计监督的主要内容包括：
（一）履行基本建设程序情况；
（二）政府投资项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目经济合同制、项目监理制等制度的情况；
（三）项目建设资金筹集、管理、使用情况及其他财务收支的真实性、合法性情况；
（四）征地拆迁费用支出和管理的真实性、合理性情况；
（五）设计内容的变更、概算调整的合法性、合理性情况；
（六）建设单位内部控制制度的建立和执行情况；
（七）设备、材料的采购、保管和使用情况；
（八）建设项目执行环境保护法规、政策情况；
（九）建设项目的勘察、设计、监理单位资质情况及费用收取的合法性情况；
（十）建设项目施工和工程价款结算的真实性、合法性情况；
（十一）建设项目是否按国家规定计提和缴纳税费情况；
（十二）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项情况。
第十三条 政府投资项目决算审计监督的主要内容包括：
（一）建设项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性情况；
（二）建设项目规模及总投资控制情况；
（三）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资核算的正确性，费用分摊的合理性及其他投资列支的真实性、合法性情况；
（四）交付使用资产的真实性、合法性、完整性情况；
（五）建设收入的来源、分配、上缴和留成资金使用的真实性、合法性情况；
（六）建设项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合规性情况；
（七）建设项目尾工工程量和预留投资资金的真实性情况；
（八）投资效益情况;
（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项情况。
未实施预算（概算）执行情况审计的建设项目，竣工决算审计时应当包括预算（概算）执行情况审计的主要内容。
第十四条 政府投资项目结算审计监督的主要内容包括：
（一）建设项目招投标情况；
（二）建设项目合同中与建设资金相关条款内容及履行情况；
（三）现场签证、设计变更和工程管理情况；
（四）工程造价结算情况；
（五）依法应当审计的其他事项。
第十五条 政府投资项目单项工程验收后，建设单位应当于45个工作日内向审计机关提交完整的工程结算资料，审计机关在收到完整的工程结算资料15个工作日内安排单项工程结算审计。
第十六条 项目建设单位应于每年11月底前，向审计机关报告项目建设进度和概预算执行等情况。
第十七条 审计机关在审计中发现下列与项目经济活动有关情况的，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查：
（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
（二）项目建设资金筹集涉及非法集资、摊派或违规收费行为的；
（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；
（四）超付工程款的；
（五）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（六）未有效实施工程质量管理的；
（七）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
审计机关在审计中因前款各项情况需要有关部门协助调查的，有关部门应当协助审计机关查清与政府投资项目经济活动有关的事实。
第十八条 审计机关实施政府投资项目审计，应当依法出具审计报告；依法需要给予处理的，作出审计决定书。审计机关认为依法由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见。
第十九条 审计机关实施政府投资项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，具体办法由市审计机关制定。
审计机关对审计结果的真实性、合法性负责。
第二十条 审计机关组织有资质的社会中介机构或聘请相关专业技术人员对政府投资项目实施审计的，经审计核减的工程结算价款，建设单位（项目费用支付单位）应当按核减额的一定比例上缴财政，上缴财政的款项，由项目预算安排。
第二十一条 审计机关组织社会中介机构或聘请专业技术人员进行审计所需的经费，由本级财政预算安排解决。
第二十二条 审计机关应当向同级人民政府报告政府投资项目审计的结果。
审计机关应当依照法律、法规、规章的规定，向社会公布政府投资项目审计的结果。
第二十三条 被审计单位违反本办法，不按要求提供与审计事项有关的资料的，或者提供虚假资料等，按《中华人民共和国审计法》第四十三条和《中华人民共和国审计法实施条例》第四十七条的规定处理处罚。
对工程价款结算中多计、多付的工程款项,审计机关可责令建设单位调整和限期收回,并上缴财政；对无法收回造成损失的，应当向政府报告或移交相关部门处理。
对改变项目资金用途，转移、侵占、挪用等，审计机关应当制止并责令建设单位限期收回；未计缴相关税费的，按相关法律、法规进行处理。
政府投资建设项目未经工程价款结算、竣工决算等审计，擅自办理竣工验收的，审计机关应当建议有关部门追究相关单位和责任人的责任。
建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装饰和设备购置标准以及建设计划外工程的，审计机关应当建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的责任。
设计变更未报原设计单位、评审中心或按规定必须报原审批部门重新审批的，审计机关应当建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。
与政府投资建设项目相关的被审计单位必须认真落实审计报告、执行审计决定，同时督促建设、勘察、设计、施工、监理、供货等相关单位落实审计结果。
第二十四条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）泄露国家秘密或被审计单位的商业秘密的；
（三）索贿、受贿，或接受可能影响公正执行职务的不正当利益的；
（四）隐瞒被审计单位财政、财务收支违法违纪行为的；
（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十五条 审计机关聘请的专业人员在从事政府投资项目审计工作中有本办法第二十四条行为的，审计机关应当予以辞聘，并按省审计机关制订的管理规范作出其他处理；违反《浙江省社会中介机构管理办法》规定的，同时按其规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 审计机关应当加强对其组织和聘请参与政府投资项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利和义务，对过错人员按规定追究责任。
第二十七条 被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
第二十八条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。
第二十九条 本办法自发布之日起30日后施行。2003年6月2日市政府发布的《衢州市国家建设项目审计监督办法》（市政府令第25号）同时废止。
国家自然科学基金重大项目管理办法
国家自然科学基金委员会
国家自然科学基金重大项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应我国经济、社会、科技发展的需要和基础性研究的特点，国家自然科学基金委员会（简称科学基金委员会）设立国家自然科学基金重大项目（简称重大项目）。
第二条 重大项目要瞄准国家目标，把握世界科学前沿，根据国家经济、社会、科技发展的需要，重点选择具有战略意义的重大科学和技术问题，组织学科交叉研究和多学科综合研究。重大项目主要资助：
1.科学发展中具有战略意义，我国具有优势，可望取得重大突破达到国际先进或领先水平的前沿性基础研究。
2.国家经济发展亟待解决的重大科技问题、对开拓发展高新技术产业具有重要影响或有重大应用前景的基础性研究。
3.围绕国家可持续发展战略目标或为国家重要宏观决策提供依据的基础性研究，以及具有广泛深远影响的科学数据积累等基础工作。
第三条 申请重大项目须具备以下条件：
1.有先进、明确的研究目标，创新的学术思想，合理、可行的研究方案，国内领先的研究工作基础和研究条件，以及近期可望取得重大突破的研究前景。
2.针对一个综合性科学问题，由紧密围绕项目总体目标相互配合、有机联系的课题组成。课题设置不宜过宽，参加单位和人员不宜过多。
3.有学术造诣高、组织能力强、能率领研究队伍开拓创新的学术带头人和相应的研究梯队，形成国家水平的研究队伍。有利于促进人才培养及中青年学术带头人的成长。
第四条 重大项目经费由国家自然科学基金中划出适当比例，专款专用。项目研究期限为4-5年。科学基金委员会鼓励开展高等学校、科研院所、产业部门的联合研究，并积极争取与有关部委、地方政府、企业联合资助重大项目。
第五条 重大项目的组织以“国家中长期科学技术发展纲要”、“全国科技发展'九五'计划和2010年长期规划”为指导，注意与国家基础性研究攀登计划、国家高技术研究发展计划以及国家科技攻关计划的协调配合，重视发挥国家科学中心、重大科学工程、国家重点实验室、部门开放实验室的作用。
第六条 重大项目按统一规划，分批立项；指南引导，定向申请；同行评议，逐项论证；动态管理，专家验收等方式组织实施。
第七条 重大项目的立项审批工作贯彻“依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理”的评审原则。在立项、评审、验收各工作环节严格执行科学基金委员会的回避制度和保密规定。
第二章 立项与申请
第八条 科学基金委员会科学部根据国家基础性研究发展规划、《国家自然科学基金“九五”优先资助领域》以及科学家和有关部委的重大项目建议，在深入研讨、广泛征询意见的基础上，提出重大项目立项领域建议。科学基金委员会支持跨科学部组织重大项目，鼓励开展跨科学部的学科交叉研究和多学科综合研究。
第九条 本科学部重大项目的立项领域建议，须组织有关专家进行差额遴选，以无记名投票、超过半数通过的方式确定，并经科学基金委员会委务会议审定批准。
第十条 跨科学部重大项目的立项领域建议应由两个以上的科学部联合提出，经委务扩大会议（邀请委外科学家和管理专家参加）差额遴选，以无记名投票、超过半数通过的方式批准立项。成立由主管科学部与相关科学部组成的协调小组，负责项目立项的后续工作和组织实施。
第十一条 委务会议逐项审议有关科学部按立项领域填写的《国家自然科学基金重大项目立项意见》和申请指南。
第十二条 公开向科学界发布《国家自然科学基金重大项目申请指南》，其内容包括：支持的研究领域、主要研究方向、资助经费额度和受理申请的科学部等。
第十三条 凡符合基金项目申请条件、具有高级专业技术职务的科研人员，均可根据重大项目申请指南，定向提出申请。申请者（申请项目、申请课题负责人）及具有高级专业技术职务的项目组主要成员申请重大、重点项目的项数，限为一项。在研重大、重点项目的主持人、课题负责人及具有高级专业技术职务的项目组主要成员不得参加新重大项目的申请。当年结题的重大、重点项目的在研人员可以提前申请，但需在该项目验收结题后方可承担新的重大项目。
离、退休人员不能作为申请者提出申请，可作为项目组主要成员参加申请。
第十四条 科学基金委员会鼓励科学界在开展学术研讨的基础上，联合组织重大项目的申请，申请者须填写《国家自然科学基金重大项目联合研究申请书》及所含课题申请书。课题申请书及其填写要求与科学基金面上项目相同，只需封面左上角标注“重大项目”字样和所属重大项目名称。同时，也受理申请者针对指南范围内某一研究方向单独提出的课题申请。
第三章 评审与批准
第十五条 科学部对申请书初审后，按立项领域组织同行评议。重大项目同行评议应有五份以上有效的评议意见。科学部汇总、分析同行评议意见，按择优原则提出建议支持的项目（包括课题构成、项目主持人、课题负责人及研究队伍）。
第十六条 重大项目评审采取论证会方式，论证会前需完成下列工作：
1.科学部组织有关专家根据同行评议意见，就项目研究目标、研究内容、课题设置、研究队伍等进一步研讨、协调。
2.对承担过重大、重点项目的申请者，应在原项目验收结题的基础上，认真考核其项目的完成情况。
3.属联合资助的项目，资助各方应签署协议书，明确资助的研究内容与目标、各方投入经费的数额与方式、各方权利和义务等。科学部商综合计划局后签署协议书，并送综合计划局备案。
4.科学部汇总同行评议情况，提出有关资助初步意见和项目评审专家组名单（7？1位），送综合计划局复核，经分管委主任审核批准后组织论证。
第十七条 重大项目论证会，主要就项目目标与研究方案、课题研究重点与技术路线、预期成果等方面（如已有国际合作与交流计划亦应加以说明），进行答辩和评审，以无记名投票、超过半数通过的方式确定评审结果，并填写《国家自然科学基金重大项目评审意见》。
第十八条 项目主持人和课题负责人根据评审意见，修改、调整、完善研究方案，填写《国家自然科学基金重大项目任务书》和《国家自然科学基金重大项目课题任务书》，连同按规定格式录制的计算机软盘报送项目主管科学部审查，综合计划局复核。
第十九条 科学基金委员会分管委主任审查评审意见及项目任务书，批准项目实施。科学基金委员会向项目主持人、课题负责人及其所在单位下达重大项目批准通知、重大项目任务书及重大项目课题任务书，做为执行、检查研究计划和验收工作的依据。
第二十条 重大项目的立项、审批情况应向科学基金委员会全委会报告。
第四章 计划实施与管理
第二十一条 每个重大项目推选出以项目主持人为首的学术领导小组（一般5？人组成，可聘请项目组以外的专家参加）。其主要职责是：负责研究计划实施的组织和协调；发挥学术上的指导作用；推动国内外学术交流与合作研究等。
第二十二条 重大项目学术领导小组每年召开一次检查交流评议会，听取并评议各课题研究工作进展报告，研究下年度研究计划和经费分配方案。研究计划执行情况的中期检查，应邀请参加评审的专家或学科评审组专家参加。年度检查和中期检查后均应向主管科学部报送《国家自然科学基金重大项目研究工作年度报告》及所属课题年度进展报告（一式二份，填报要求同面上项目）。
第二十三条 科学基金委员会对重大项目实行动态管理。重大项目学术领导小组可根据学科前沿发展需要和研究计划执行情况，对研究计划、研究队伍及经费分配方案提出调整建议，必要时增加新的课题和研究单位或中止对某些研究内容和承担单位的资助，经科学部及分管委主任批准后实施。
第二十四条 重大项目承担单位应将研究任务列入本单位的重点科研计划，落实所需条件，加强监督检查，解决存在问题，确保研究工作的顺利进行。
第二十五条 重大项目资助经费总额一次批准，分年度核定拨款，经费拨至重大项目主持人和课题负责人所在单位。经费使用和管理按《国家自然科学基金资助项目财务管理办法》执行。
第二十六条 重大项目批准经费含研究经费、机动经费、国际合作与交流经费，一般按8∶1∶1比例预算。研究经费用于研究工作的直接需要，按课题做分配计划，分年度核定。机动经费，主要用于对优秀课题的增拨，部分用于项目的学术交流、检查、验收等活动。国际合作与交流经费用于开展国际合作研究与学术交流，实施办法按《国家自然科学基金委员会关于资助“九五”重大项目和重点项目开展国际合作与交流活动的暂行办法》执行。
第二十七条 课题负责人的变更，执行科学基金面上项目相应规定。项目主持人若需变更，其代理人选由项目学术领导小组协商确定，报主管科学部批准；更换人选由项目学术领导小组提出建议，经主管科学部审查，报分管委主任批准，综合计划局备案，并通告有关单位。
重大项目的项目主持人、课题负责人和具有高级专业技术职务的主要成员，不得因申请新的重大、重点项目而退出在研重大项目。
第二十八条 课题中止，由项目学术领导小组提出，主管科学部审核，分管委主任批准，送综合计划局备案，所余经费额度纳入该项目机动经费。项目中止，由主管科学部提出，委务会议审批，所余经费纳回科学基金重大项目经费。
第二十九条 重大项目的研究成果，包括专著、论文、软件、数据库、专利以及鉴定证书、成果报道等，均应标注“国家自然科学基金资助项目”和项目批准号。联合资助项目的研究成果，同时标注联合资助单位名称。重大项目结题后三年内，科学基金委员会仍将对有关专著、论文被引用以及新发表的情况，成果鉴定、获奖及推广效益情况等实行跟踪管理。
第五章 验收与结题
第三十条 重大项目验收工作应于执行期限终止后6个月内完成，由科学部商项目主持人及项目学术领导小组，做出验收工作的安排。联合资助的重大项目需与联合资助部委或单位协商，共同组织项目验收工作。
第三十一条 重大项目验收的主要内容为：重大项目和课题任务书规定的预期目标、研究内容的完成情况、研究成果的意义和水平、人才培养的数量和质量、国际合作计划执行情况及作用、项目组织管理的经验及问题。
第三十二条 验收前项目组提供以下文件：
1.各课题负责人完成《国家自然科学基金资助项目总结报告》，于验收前两个月送项目主持人。
2.项目主持人完成《国家自然科学基金重大项目研究工作总结》、《国家自然科学基金重大项目研究工作论著目录》、《国家自然科学基金重大项目研究工作代表性论著》、《国家自然科学基金重大项目成果简介》，于验收前一个月报送主管科学部。
科学部审核验收材料，提出拟聘请的验收专家组名单，商综合计划局报分管委主任批准，组织验收。
第三十三条 重大项目验收采取专家会议评议方式。由科学基金委员会聘请5？位专家组成验收组。验收组专家在审阅验收资料和听取项目组汇报的基础上，经认真审查、充分讨论，形成正式验收意见，填写《国家自然科学基金重大项目验收意见》。主管科学部提出项目结题审核意见，报分管委主任审查批准。
第三十四条 重大项目验收结题批准后，科学基金委员会签署《国家自然科学基金重大项目结题通知》，连同对该项目的验收意见发至重大项目主持人所在单位，抄送课题负责人所在单位。
第三十五条 重大项目结题通知书发出3个月内完成档案归档。科学基金委员会的归档工作，按照《国家自然科学基金委员会资助项目档案管理暂行办法》执行。项目、课题承担单位的归档工作，按国家和有关部门的规定执行。
第六章 附 则
第三十六条 本办法自公布之日起执行。1995年5月15日公布的《国家自然科学基金“九五”重大项目管理办法》同时废止。科学基金委员会以往颁发的有关规定凡与本办法不一致的，均按本办法执行。
第三十七条 本办法由科学基金委员会责成综合计划局解释。