河南省许昌市人民政府办公室


许昌市人民政府办公室关于印发中原电气谷财政财务管理暂行办法的通知

许政办[2009]79号


各县(市、区)人民政府,经济开发区,东城区管委会,市人民政府有关部门:



《中原电气谷财政财务管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。







二○○九年八月九日



中原电气谷财政财务管理暂行办法



第一章总则



第一条为加快推进中原电气谷开发建设,加强和规范中原电气谷财政、财务管理,强化预算职能,提高财政资金使用效益,保障中原电气谷机构正常运转和促进区域经济社会事业发展,本着统筹兼顾、分级管理、规范运作、强化监督的原则,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》以及国家有关规定,结合中原电气谷目前的管理体制,制订本办法。



第二条本办法所称中原电气谷财政、财务,是指中原电气谷财政以及与之直接发生预算内外缴拨款关系单位的所有财务收支、投融资活动。



第三条中原电气谷实行划定收支、负债开发、统借统还、自求平衡、滚动发展的财务管理体制。



第四条中原电气谷财政、财务管理的主要任务是:科学合理编制中原电气谷财政预决算,如实反映财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制度,加强财务核算和管理,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;依法对中原电气谷经济活动进行财务监督和控制;努力做大做强投融资平台,为基础设施建设和重点产业项目推进提供资金保证。



第五条中原电气谷的财务实行统一核算和统一审核审批的管理办法。鉴于目前的管理体制,中原电气谷财政管理机构具体负责财务管理和会计核算工作。对中原电气谷建设指挥部办公室(管委会)和中原电气谷(许昌)投资有限责任公司根据承担的职能和资金性质分账管理。



第二章收支管理



第六条中原电气谷每年年初要根据当年发展规划编制年度投融资计划、项目建设计划以及财政收支计划,报市政府审核批准后执行。



第七条中原电气谷收入主要包括返还收入、债务收入、资本金收入、其他收入。



1.返还收入,包括市财政根据中原电气谷核心区财政管理体制暂行办法返还的税收收入和附加等。



2.债务收入,包括上级部门借款、金融机构贷款以及通过其他方式融得的资金。



3.资本金收入,包括市财政投入的启动资金等。



4.其他收入:包括非税收入、利息收入等。



第八条中原电气谷支出分为经常性支出和建设性支出两大类。



1.经常性支出管理。从市财政返还收入中列支,支出范围包括人员工资、办公费用、招商奖励等。中原电气谷在年初根据人员性质、机构归属并参照市直部门预算标准编制部门预算和收支绩效挂钩预算,按规定程序报批后实施。人员工资及有关奖励政策按市政府有关规定执行。



2.建设性支出管理。从债务收入、市财政返还收入结余等来源中列支,使用范围包括中原电气谷的基础设施、社会事业、工业地产、商业地产等建设资金及负债产生的利息支出等。



中原电气谷根据市政府批准的建设项目实施计划,编制年度建设资金使用计划,报有关部门审核后,由中原电气谷组织实施。



第三章资产、负债管理



第九条中原电气谷建设期间,凡以政府性资金投资所形成的资产,均属国有资产。利用国有资产所取得的收益,除国家有明文规定外,应全部纳入中原电气谷财政预算,任何单位和个人不得截留、挪用、挤占、私分。要充分利用资产,提升中原电气谷投融资平台的投融资能力。



第十条中原电气谷负债按举债性质实行分类管理,及时清理并按照规定办理结算。中原电气谷投资公司要按照“借得来、用得好、管得住、还得起”的原则建立偿债机制,编制年度债务预算,防范债务风险,实现良性循环。



第十一条中原电气谷收入扣除支出后形成的结余资金要专项用于中原电气谷基础设施建设、社会事业发展和偿还到期债务本息。



第四章财务会计管理、监督



第十二条中原电气谷的财务收支实行经常性、建设性收支分帐核算,集中管理。



第十三条经常性支出的管理办法由中原电气谷建设指挥部办公室(管委会)按照财务管理的有关规定制定并报市财政局备案后执行。



建设性支出要按规定进行政府采购和项目招投标,按照工程进度和合同约定结算,预付款项由工程管理部门提出意见,经分管领导审核后报主要领导审批执行;尾款待工程竣工验收合格后,凭审计部门、评审部门出具的项目决算报告经主要领导审批后执行。



第十四条中原电气谷要接受上级财政、审计、监察等部门的监督检查,市审计局要把中原电气谷财政、财务纳入市本级年度审计计划。中原电气谷指挥部办公室(管委会)每月向市财政局报送收支报表,定期向市政府以及其他有关部门提供真实、准确、完整的财务报告,有关财政财务收支情况要以适当的方式向社会公开,接受社会监督,实行民主理财。



第五章附则



第十五条本办法自发布之日起施行。



山东省东营市人民政府


东营市旅游船舶安全管理办法


东营市人民政府令第163号


　　《东营市旅游船舶安全管理办法》已经市政府批准，现予发布。


　　 代市长 申长友
　　 二Ο一二年一月十日



第一章 总则
　　第一条 为加强水上旅游交通安全管理，保障游客、船员、船舶安全，促进水上旅游业发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市沿海、河流、湖泊等通航水域法定登记范围内旅游船舶的安全管理，适用本办法。
　　第三条 各县区人民政府及东营经济技术开发区管委会、东营港经济开发区管委会，应当加强辖区内水上旅游交通安全管理工作，支持、督促有关部门依法履行安全监管职责，对安全监管中存在的重大问题及时予以协调解决。
　　第四条 交通运输部门负责旅游船舶的行业安全管理工作，具体履行对监管范围内旅游船舶核发水路运输许可证、船舶营运证，会同海事管理机构划定航行、停泊水域等职责。
　　海事管理机构负责旅游船舶交通安全统一监管，具体履行旅游船舶登记、船员培训与发证、进出港签证、监督检查和水上交通事故调查处理等职责。
　　安监、旅游、公安边防等有关部门应当按照各自职责，共同做好旅游船舶的安全管理工作。
　　第五条 公园、风景区、自然保护区水域及湖泊、水库、河流等通航水域的主管单位负责其管理水域范围内旅游船舶的安全管理工作，具体履行下列旅游船舶安全管理职责：
　　(一)落实旅游船舶、船员、游客定额的安全管理责任制；
　　(二)落实旅游船舶水上交通安全管理的专门人员；
　　(三)督促旅游船舶经营人、所有人、船员和游客遵守水上交通安全的有关规定；
　　(四)依法应当承担的其他安全责任。
　　第六条 旅游船舶经营人或者所有人应当按照安全生产有关规定，建立健全安全责任制和安全操作规程，落实防治污染管理责任制度，制定突发事件应急预案，并定期组织演练。
第二章 船舶及航行安全
　　第七条 旅游船舶必须具备下列条件方可航行和营运：
　　(一)经海事管理机构认可的船舶检验机构检验，并持有合格的检验证书；
　　(二)经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；
　　(三)配有符合规定的掌握水上交通安全技能的船员；
　　(四)配备海事管理机构核发的船舶安全检查记录簿、签证簿等法定文书；
　　(五)取得交通运输部门核发的水路运输许可证及相应的船舶营运证；
　　(六)按照有关规定办理相关保险；
　　(七)法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第八条 旅游船舶左右舷或者明显处应当标有海事管理机构核准的船名。
　　第九条 在旅游船舶上任职的船员应当按规定持有相应的适任证书，服务人员应当持有专业培训和特殊培训合格证书。
　　第十条 旅游船舶应当在交通运输部门、海事管理机构划定的水域航行、停泊。
　　第十一条 交通运输部门、海事管理机构在划定旅游船舶的航行、停泊水域时，应当要求其经营人或者所有人提供下列资料：
　　(一)相关主管单位的书面批准文件；
　　(二)拟选取水域的地点、范围、水深等相关概况的书面说明；
　　(三)拟设置配套水上水下建筑的相关图纸。
　　第十二条 有下列情形之一的，严禁旅游船舶航行：
　　(一)船员酒后驾驶；
　　(二)沿海蒲氏5级风以上，河流、湖泊等水域蒲氏6级风以上(其中5米以下的机动船舶在4级风以上)，暴雨、浓雾、能见度小于500米等恶劣天气或者黄河水流量超过1500米3/秒时；
　　(三)携带危险品；
　　(四)载客超定额；
　　(五)在技术性能不具备的情况下夜航；
　　(六)其他影响航行安全的情形。
　　第十三条 旅游船舶应当按照规定配备救生衣。敞开式旅游船舶在航行时，所有人员应当穿着救生衣。
　　第十四条 旅游船舶航行应当遵守《国际海上避碰规则(1972)》和《中华人民共和国内河避碰规则》等有关航行及避让规则，保持正规瞭望，注意观察，采用安全航速。
　　第十五条 旅游船舶应当按照规定办理进出港签证。
　　第十六条 旅游船舶驶进险滩、急流或者弯曲航道前，船员应当向游客提示，告知注意事项。
　　第十七条 旅游船舶应当按照规定配备甚高频通信系统(VHF)。在沿海或者通海水域内载客超过12人以上的旅游船舶，应当安装船舶自动识别系统(AIS)终端并确保可用。
第三章 救助与事故处理
　　第十八条 旅游船舶发生险情时，应当采取有效措施组织自救，并迅速将险情发生的时间、地点、受损情况、遇险原因等向海事管理机构和遇险地县区人民政府报告。
　　险情发生现场附近的船舶，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助遇险船舶和人员。
　　第十九条 海事管理机构收到旅游船舶遇险求救信号或者报告后，应当立即组织力量救助遇险人员，同时向市人民政府和上级海事管理机构报告。
　　市人民政府接到海事管理机构的报告后，对救助工作进行领导和协调，动员各方力量积极参与救助。
　　第二十条 旅游船舶发生水上交通事故，由海事管理机构依法调查处理。
　　接受海事管理机构调查、取证的有关人员，应当如实提供有关情况和证据，不得谎报或者隐匿、毁灭证据。
　　各级人民政府应当按照有关规定积极做好水上交通事故的善后工作。
第四章 监督检查
　　第二十一条 海事管理机构应当建立健全旅游船舶交通安全监督检查制度，并组织落实。
　　第二十二条 海事管理机构应当依法履行职责，加强对旅游船舶、船员和通航安全环境的监督检查。发现交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构应当依法采取责令其临时停航、停止作业、禁止进港、禁止离港等强制性措施。
　　第二十三条 海事管理机构在依法实施监督检查时，对违反本办法有关规定的旅游船舶，可以根据情况采取责令临时停航、驶向指定地点、禁止进港、禁止离港、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。
　　第二十四条 检查人员应当携带行政执法证，并在检查时向管理相对人出示，表明身份。
　　第二十五条 旅游船舶的经营人、所有人及相关人员应当接受负有水上交通安全管理职责的部门依法实施的安全检查，不得拒绝或者阻挠。
　　第二十六条 交通运输部门、海事管理机构应当会同有关部门依法查处未经批准擅自利用渔船从事旅游经营活动的行为。
第五章 法律责任
　　第二十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由交通运输部门、海事管理机构按照各自职责依法予以处罚：
　　(一)未持有合格的检验证书的；
　　(二)未持有船舶登记证书的；
　　(三)未配有符合规定的掌握水上交通安全技能的船员的；
　　(四)未配备海事管理机构核发的船舶安全检查记录簿、签证簿等法定文书的；
　　(五)未在划定的水域航行、停泊的；
　　(六)遇险后未履行报告义务或者不积极施救的；
　　(七)发生水上交通事故后逃逸的；
　　(八)违反本办法其他规定的行为。
　　第二十八条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十九条 行政管理工作人员在实施水上交通安全管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
　　第三十条 法定登记范围外机动旅游船舶的安全管理，由交通运输部门、通航水域主管单位和经营人、所有人负责；法定登记范围外非机动旅游船舶的安全管理，由通航水域主管单位和经营人、所有人负责。
　　第三十一条 本办法自2012年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日。