国务院


国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定
国务院


化肥、农药、农膜是重要的农业生产资料。在目前供不应求的情况下，为了制止多头插手倒买倒卖，解决市场、价格混乱的状况，维护农民利益，促进农村商品经济的发展，国务院决定对化肥、农药、农膜实行专营。
一、国家对化肥、农药、农膜、实行专营。
（一）国家委托商业部中国农业生产资料公司和各级供销合作社的农业生产资料经营单位对化肥、农药、农膜实行专营，其他部门、单位和个人一律不准经营上述商品。专营部门要坚持为农业服务的宗旨，进一步转变企业机制，减少经营环节，合理组织运输，降低费用开支，提高企业
和社会经济效益。
（二）大、中型化肥厂生产的优质化肥（具体品种见附件），无论是计划内还是计划外超产肥，均由专营部门统一收购，计划外超产化肥由工商企业签订合同，按优惠价格收购。
地方小化肥厂生产的化肥，实行专营部门与工厂合同订购或联销、代销，或由工厂直接销售给农民使用。具体采取哪种形式，由当地政府确定。
农药厂、农膜厂生产的农药、农膜，凡纳入统一分配计划的，由专营部门统一收购。非统配计划的品种，原则上实行当地专营部门与工厂合同订购，也可实行联销或代销。

（三）进口化肥、农药、农膜（含原料）由国家实行计划管理。国家、地方和有关部门进口的化肥、农药、农膜，均由经贸部的有关进出口总公司按国家计划统一对外订货。除农垦系统和外贸出口基地自用部门（不准倒卖）外，全部交中国农资公司和各级供销合作社统一经营（包括易
货进口商品）。省间集资、与国外合资生产的化肥、农药在国家计委平衡后，由专营部门经营。为了便于港口运力的安排，对地方进口的化肥、农药、农膜要委托中国农资公司代办。农药及其原料的进出口计划由国家计委牵头与有关部门商定，经贸部颁发许可证。
（四）为及时支援农业救灾，国家必须储备一定数量的化肥、农药、农膜。此项储备任务由中国农资公司和省（区、市）供销合作社两级专营单位承担，储备数量由国务院或省级政府审定。储备资金和利息，哪级储备由哪级银行、财政解决。同时，逐步建立农药经营储备风险基金制度
。
（五）基层农业技术推广单位（县以下，不含县）结合有偿技术服务所用少量化肥、农药、农膜，由县专营批发部门或基层供销合作社按计划供应。允许有偿转让给农户，但不准进行商业经营或者倒买倒卖。有些农药小品种，基层供销合作社可委托基层农业技术推广单位代销。
二、化肥、农药、农膜实行统一计划，分级管理。
（一）国家统一分配的化肥、农药、农膜计划，由国家计委下达。地方的分配计划，由地方计委下达。
（二）国家统一分配计划有：国产大化肥厂生产的化肥（原定与地方分成比例不变），国家进口化肥、农药；国产农药中的敌百虫等二十个骨干品种（详见附件）；国产、进口农（地）膜（含救灾储备原料）。地方生产和进口的化肥、农药、农膜，哪些纳入分配计划，由地方政府决定
。
对杀螟松等二十二种农药（详见附件），由中国农资公司与有关部门实行计划衔接。其它品种由地方自行衔接。专营部门要积极协助生产企业试制、推销农药新品种，以适应防治农作物病虫害的需要。
三、主要品种实行综合价
国产大、中型化肥厂生产的优质肥和进口肥，由各地物价部门会同有关部门根据国家核定的出厂价、进口价和计划外同品种的进价，以省为单位加权平均制订综合销售价。用于粮、棉挂钩的专项化肥，是实行综合价还是平价，由省、自治区、直辖市政府决定。
（二）地方小化肥厂生产的化肥和地区间调剂的化肥，由当地物价部门核定最高出厂价和销售价。
（三）农药品种较多，各地可选择若干影响大的品种，由各地物价部门会同有关部门核定出厂价，以省为单位实行综合销售价。其余品种，由当地物价部门核定最高出厂限价和销售价。
（四）农膜，由当地物价部门会同有关部门核定出厂价和综合销售价。
（五）基层农业技术推广单位代销的农药和地方小化肥厂直接销售给农民自用的化肥，其零售价均要执行当地专营部门的销售价。
四、整顿市场，取缔非法经营
（一）本决定公布后，凡非专营单位和个人都必须在今年年底前到工商行政管理部门办理变更登记，并立即停止经营这些商品。逾其继续经营者，由工商行政管理部门依法查处，并吊销其营业执照。其库存，凡价格符合规定，质量合格的可移交给专营单位，或者限期于今年年底前销售
完毕。
（二）生产主管部门对生产企业要严格实行“生产许可证”制度。同时，工厂要实行产品质量的出厂责任制，以维护正常流通和农民的利益。对没有生产许可证的生产企业，要坚决取缔；对制造、销售伪劣产品坑害农民的企业和个人，有关部门要依法严处。
五、严格执行政策，加强群众监督。
（一）各生产企业、供销合作社对做好化肥、农药、农膜的生产、供应负有重要责任，必须按计划生产、收购、调拨、按政策及时做好供应，不误农时。有关部门要加强对计划、物价执行情况的监督检查。
（二）生产企业、供销合作社要模范执行国家各项规定，不准以权谋私，不准走后门搞不正之风。对违反者要没收全部非法所得，并给直接责任者和单位领导人以行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
（三）加强群众监督。基层供销社分配供应计划和价格要张榜公布，接受社员代表、农民群众的监督。鼓励人民群众向有关部门揭发检举高价倒卖化肥、农药、农膜以及售假劣产品的单位和个人，并对揭发检举人予以保护。
为加强对专营工作的领导，国务院决定由国家计委牵头，农业、商业、经贸、轻工、化工、物价、石化等部门、单位参加，成立农业生产资料协调小组，负责研究、协调化肥、农药、农膜生产、进口、分配中的问题。各地可参照上述办法，成立相应的组织。各级商业部门对所属专营单
位要切实加强领导，严格要求，发现问题严肃查处。
各地计划、物资、石油、石化、电力等部门，要切实做好物资和电力的供应工作，帮助大中型化肥厂及农用薄膜厂、农药厂解决生产中的困难。
本决定从1989年1月1日起，由各级政府组织实施。
（附件略）



1988年9月28日
天津市商务委员会


天津市零售商供应商公平交易指导意见


　第一条 为维护流通领域市场经济秩序，促进消费品市场繁荣和稳定，规范本市零售商与供应商交易行为，根据商务部等五部门《零售商供应商公平交易管理办法》，制定本指导意见。

第二条 本指导意见所称零售商是指依法在工商行政管理部门办理登记，直接向消费者销售商品及提供相应服务，年销售额在1000万元以上的企业及其分支机构。

本指导意见所称供应商是指直接向零售商提供商品及相应服务的企业及其分支机构、个体工商户，包括制造商、经销商和其他中介商。

本指导意见所称零供交易行为，是指零售商通过经销、代销、代购、联营等形式与供应商之间的经营行为。

第三条 零售商、供应商的交易活动应当遵循合法、自愿、公平、诚信、互利的原则，不得妨害公平竞争的市场交易秩序，任何一方不得强迫对方签订含有不公平、不合理条款的合同，不得损害对方合法经济利益。

第四条 市商务主管部门和工商行政管理部门联合推荐零售商与供应商在交易活动中采用的合同示范文本并予以推行。

第五条 零售商应当取得有效、完备的营业手续，注册资本（金）真实合法，必须有固定的营业场所。

第六条零售商作为商品销售的终端环节，要加强对供应商、购进商品的质量、进货渠道的审核，禁止商业贿赂等不正当经营行为的发生。

（一）零售商对供应商应当进行全面、细致的资质调查，注意跟踪了解、掌握供应商的信用情况。必要时应对供应商生产经营场所和生产过程、生产环境、储运条件等情况进行实地考察。

（二）零售商应当要求供应商按照法律法规提供有关证件，对产品的标识、成份、出厂质量检验合格证明等进行审核，以保证符合规定的标准。对属于强制性认证产品、绿色产品标志、知名品牌产品的商品，应当要求供应商提供相关证明材料并备案存档。

（三）零售商对检验证明提出异议，重新检验商品的，除合同另有约定外，应当送交经过资质认定的专门检验机构检验，检验费用以该机构合法收费凭证为据。经检验，商品合格的，零售商承担检验费用；商品不合格的，供应商承担检验费用。

（四）零售商发现商品违反有关法律法规及有关规定、不符合强制性标准或者不符合保障人体健康和人身、财产安全要求的，应当及时报告相关执法部门。

（五）零售商应当建立有效的进货验收制度，在合同约定的期限内查验商品的质量和有关标识，建立进货商品可追溯制度和责任追究制度。商品验收的质量要求是产品的强制性标准和企业标准，零售商供应商之间的约定（有强制性标准的，企业标准、零售商供应商之间的约定不得低于强制性标准）。

（六）凡供应商提供给零售商的各种证件，如出现伪造、欺骗零售商的行为，供应商应当向零售商承担相应的法律责任。

　第七条 零售商与供应商进行商品交易活动时，应当履行下列责任：

（一）零售商通过经销、代销、代购、联营等经营形式与供应商发生交易行为，应当与供应商签订书面合同。

（二）零售商与供应商签订的合同应当明确合同各方的权利与义务，包括购进商品的品种、质量、计量、规格、数量、时间、地点、结算方式、结帐期、价格、合同解除条件、违约责任、解决争议方法及各方共同约定的其他条款。对合同条款有争议的，应按照合同目的、交易习惯及诚实信用原则，确定其条款的真实含意。

（三）零售商采购商品时应坚持公开、透明的原则，对于达到国际同类产品先进水平、取得知识产权、在国内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高、具有较强市场竞争力的产品以及采用国际标准、ISO9001、ISO14001等系列国家标准的新产品，应积极为其进入市场提供便利条件和必要的支持。

第八条零售商不得滥用优势地位从事下列不公平交易行为：

（一）与供应商签订特定商品的供货合同，双方就商品的特定规格、型号、款式等达成一致后，又拒绝接收该商品。但具有可归责于供应商的事由，或经供应商同意、零售商负责承担由此产生的损失的除外；

（二）要求供应商承担事先未约定的商品损耗责任；

（三）事先未约定或者不符合事先约定的商品下架或撤柜的条件，零售商无正当理由将供应商所供货物下架或撤柜的；但是零售商根据法律法规或行政机关依法作出的行政决定将供应商所供货物下架、撤柜的除外；

（四）强迫供应商无条件销售返利，或者约定以一定销售额为销售返利前提，未完成约定销售额却向供应商收取返利的；

（五）强迫供应商购买指定的商品或接受指定的服务；

第九条零售商不得有下列限制竞争行为：

（一）对供应商直接向消费者、其他经营者销售商品的价格予以限制；

（二）对供应商向其他零售商供货或提供销售服务予以限制。

第十条存在下列情形的，供应商有权拒绝退货：

（一）零售商因自身原因造成商品污染、毁损、变质或过期要求退货，但不承担由此给供应商造成的损失；

（二）零售商以调整库存、经营场所改造、更换货架等事由要求退货，且不承担由此给供应商造成的损失；

（三）零售商在商品促销期间低价进货，促销期过后将所剩商品以正常价退货。

第十一条供应商应当按照合同约定及时向零售商供货：

（一）所供的商品应当是合格、安全的，应当符合法律法规规定和合同约定；

（二）国家和地方对商品有强制性标准或强制性认证要求的，还应当符合其相关规定；

（三）对特定物品，供应商应向零售商提供具有法律效力的产地或来源地证明。

（四）除合同另有约定外，供应商对所供商品，应当提供检验证明；所供商品属法定检验检疫进口商品的，供应商还应当向零售商提供相应的检验检疫证明。

（五）收取的商品价款及各项费用必须如实入帐，向零售商开具正规发票，并依法纳税。

第十二条供应商供货时，不得从事下列行为：

（一）强行搭售零售商未订购的商品；

（二）限制零售商销售其他供应商的商品；

（三）向零售商提供假冒伪劣商品；

（四）隐瞒供应商自身资质及能力变化。

第十三条连锁零售商开设新店的，现有店铺的供应商有权自主选择是否进入新店销售商品，连锁零售商不得以任何方式强迫；连锁零售商有权自主选择现有店铺供应商是否进入新店销售商品，现有店铺的供应商不得以任何方式强迫。

第十四条零售商向供应商收取费用应当坚持公平合理、公开约定、管理规范的原则。

（一）零售商在进行交易活动中应事先明示收费的项目、标准、权利和义务，经各方协商一致后，以合同约定。供应商不同意的，零售商不得以任何方式强迫。

（二）遇有特殊情况或因业务经营实际出现合同外收费情形的，应当与供应商协商签订补充合同。

（三）零售商以直接扣减货款的方式收取促销服务费的，应当事先向供应商提供扣款账单各项明细数据，并经供应商书面同意后方可扣减。

（四）零售商收取的各种费用必须如实入帐，向供应商开具正规发票，并依法纳税。

第十五条零售商不得收取或变相收取以下费用：

（一）以签订或续签合同为由收取的费用；

（二）重复或分解设置项目收取的费用；

（三）向已明确表示不参加促销活动的供应商收取的有关促销服务费；

（四）要求已经按照国家有关规定取得商品条码并可在零售商经营场所内正常使用的供应商，购买店内码而收取的费用；

（五）向使用店内码的供应商收取超过实际成本的条码费；

（六）店铺改造、装修时，向供应商收取的未专门用于该供应商特定商品销售区域的装修、装饰费；

（七）未提供促销服务，以节庆、店庆、新店开业、重新开业、企业上市、合并等为由收取的费用；

（八）为弥补自身由于市场风险、经营管理不善等原因造成的商品积压变质、丢失缺损等损失收取的费用；

（九）其他与销售商品没有直接关系、应当由零售商自身承担或未提供服务而收取的费用。

第十六条零售商与供应商应按商品的属性在合同中明确约定货款支付的期限，但约定的支付期限最长不超过收货后60天。

第十七条零售商由于自身原因迟延向供应商支付货款，按照不低于银行同期贷款利率向供应商支付滞纳金，合同另有约定的，从其约定。

第十八条 零售商不得以下列情形为由延迟支付供应商货款：

（一） 供应商的个别商品未能及时供货；

（二） 供应商的个别商品的退换手续尚未办结；

（三） 供应商所供商品的销售额未达到零售商设定的数额；

（四） 供应商未与零售商续签供货合同；

（五） 零售商提出的其他违反公平原则的事由。

第十九条零售商、供应商任何一方提前解除合同的，应当符合法律规定或事先约定的条件。除合同另有约定外，提出解除合同的一方应当提前30 日书面通知对方。

第二十条合同提前解除或到期不再续约的，已售出商品由于供应商原因出现质量问题，供应商仍应承担相应的法律责任。

第二十一条支持连锁经营协会、中小供应商协会、家电协会分别建立商业信用档案，建立零售商货款结算风险预警机制，对各个零售卖场付款、收费、服务，以及合同执行情况等进行统计、分析和披露，准确、及时、全面地记载和反映零售商、供应商的信用状况，并有责任向有关部门通报。

第二十二条由市商务委牵头，联合市物价局、工商局、公安局、国税局、连锁经营协会、中小供应商协会、家电协会等部门共同组成天津市零售商供应商公平交易监管组织，定期通报情况，研究解决、解释有关问题。有执法权的监管组织成员要确定监管目标和计划，并联合查处重大违法行为。

对零售商超过合同约定的结款期限一个月未能给50户以上的供货商结款，欠款额在300万元以上，由天津市零售商供应商公平交易监管组织给予告诫；对超过两个月，未能给50户以上的供货商结款，欠款额超过500万元，下达书面警示；对欠款超过三个月，所欠户数众多，数额巨大，发布风险预警通报，将该零售商列入黑名单，并通过媒体向社会公布。

第二十三条零售商、供应商违反本指导意见有关规定的，任何单位和个人均可向零售商、供应商所在地的商务、价格、工商、公安、税务等部门举报；上述任何一个部门收到举报后均应接受举报。举报事项属于本部门查处范围的，按照举报受理时限告知举报人处理进程或处理结果；不属本部门管辖的，应在接到举报之日起7日内，将举报情况转送有关部门核查。

接受举报的部门应当接受并对举报人负有保密义务。被举报人不得以任何方式对举报人进行打击报复。

第二十四条零售商与供应商在履行供货交易合同中出现争议时，可协商和解，协商不成的，依据合同约定的仲裁协议提请仲裁机构仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第二十五条对于零售商或者供应商违反本指导意见的行为，依据《反不正当竞争法》、《零售商供应商公平交易管理办法》等有关法律、法规、规章的规定给予行政处罚。对涉嫌犯罪的，由公安机关依法予以查处。

第二十六条本指导意见自下发之日起实施。